精準(zhǔn)扶貧與征地移民工作有機(jī)地結(jié)合

田 光 華， 劉 榮 華， 馬 武 林

(華電金沙江上游水電開發(fā)有限公司蘇洼龍分公司，四川 成都 610041)

0 前 言

按照國家發(fā)改委批復(fù)的金沙江上游水電規(guī)劃報告，金沙江上游規(guī)劃“一庫十三級”開發(fā)方案，其中川藏段八級電站由中國華電集團(tuán)有限公司(以下簡稱“華電集團(tuán)”)負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，總裝機(jī)容量961萬千瓦，是西電東送接續(xù)能源基地的重要組成部分。蘇洼龍水電站為金沙江上游“一庫十三級”開發(fā)方案的第10級，位于西藏芒康縣和四川巴塘縣的界河上。作為西電東送接續(xù)能源基地的先導(dǎo)工程，已于2015年11月5日通過國家發(fā)改委核準(zhǔn)，是金沙江上游首個核準(zhǔn)開工的項目。

1 概 況

蘇洼龍水電站工程采用壩式開發(fā)，最大壩高112 m，水庫正常蓄水位2 475 m，相應(yīng)庫容6.38億m3，設(shè)置4臺水輪發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量120萬kW。工程建設(shè)涉及四川省甘孜州巴塘縣蘇哇龍鄉(xiāng)和竹巴龍鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)12個村委會，涉及土地面積1.58萬畝，其中耕地1 033.27畝、園地323.40畝、林地5 032.69畝，涉及搬遷人口759人，房屋6.78萬m2；涉及西藏自治區(qū)昌都市芒康縣索多西鄉(xiāng)和竹巴龍鄉(xiāng)6個村委會13個村民小組，涉及土地面積18 467.35畝，其中耕地1 123.11畝、園地24.93畝、林地6 052.26畝，涉及612人，房屋5.09萬m2。

2 征地移民工作面臨的困難

(1) 蘇洼龍水電站地處金沙江上游藏川段四川和西藏兩省(區(qū))的界河上，征地移民和協(xié)調(diào)工作涉及兩省(區(qū))、兩地(州)、兩縣，平衡兩岸利益、推動兩岸工程建設(shè)、實施兩岸移民工作、協(xié)調(diào)兩岸工程建設(shè)，任務(wù)重、難度大。

(2) 蘇洼龍水電站地處藏族聚居區(qū)，受自然地理、文化宗教和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素影響，蘇洼龍水電站移民安置環(huán)境與內(nèi)地有顯著不同，給蘇洼龍水電站移民工作帶來巨大的困難和挑戰(zhàn)。

(3)電站建設(shè)過程中，地方百姓對水電開發(fā)的不理解、對水電移民政策的不了解，影響了工程建設(shè)的順利推進(jìn)，也為工程建設(shè)成本控制增加了難度。

3 用精準(zhǔn)扶貧助推電站征地移民工作

蘇洼龍水電站工程建設(shè)堅持“先移民后建設(shè)”的方針，結(jié)合國家扶貧攻堅戰(zhàn)略和地方新農(nóng)村建設(shè)，立足建設(shè)“四好工程”助推藏區(qū)發(fā)展的理念，將電站建設(shè)與脫貧攻堅緊密結(jié)合，積極履行和彰顯社會責(zé)任，在幫助地方做好脫貧攻堅工作的同時，為電站建設(shè)創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。

3.1 黨政共建蘇洼龍水電站

蘇洼龍電站自開工建設(shè)以來，為了扣緊和諧發(fā)展的主旋律，蘇洼龍分公司黨委與項目所在地西藏、四川兩側(cè)鄉(xiāng)黨委、政府開展了黨建工作“地企共建”活動，建立了地企聯(lián)席會議制度，共同學(xué)習(xí)黨的方針、政策和十九大精神，研究處理遇到的實際問題，通過深入推進(jìn)區(qū)情教育和發(fā)展環(huán)境治理工作、幫扶施工駐地貧困黨員和貧困群眾、“六一兒童節(jié)”慰問、企業(yè)幫助共建村完善黨建活動室有關(guān)設(shè)施等活動，對推動地企黨建工作、加快蘇洼龍電站建設(shè)、造福項目所在地的人民、促進(jìn)流域兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共享發(fā)展成果起到了促進(jìn)作用，有力助推了藏區(qū)脫貧攻堅工作。

3.2 改善地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.2.1 改善地方基礎(chǔ)設(shè)施

針對蘇洼龍電站搬遷人口中人均房屋補償金額不足25m2/人的藏式土木(石木)結(jié)構(gòu)房屋的，按25m2/人進(jìn)行補償。

3.2.2 優(yōu)化道路橋梁建設(shè)

在左岸四川側(cè)，國道215線庫區(qū)復(fù)建段工程正在緊張施工，將原來的巴塘縣竹茨公路(縣道XV07線)部分路段(40.21公里)提升至國道標(biāo)準(zhǔn)；右岸西藏側(cè)，西索路已進(jìn)場施工，這條全長47公里的通鄉(xiāng)公路將改變昌都市芒康縣索多西鄉(xiāng)和竹巴龍鄉(xiāng)的6個村委會、13個村民小組不通公路的歷史；庫區(qū)內(nèi)還將復(fù)建三座跨江大橋，將兩岸聯(lián)系的更加緊密。

3.2.3 解決地方百姓用水困難

在電站業(yè)主營地建設(shè)過程中，蘇洼龍分公司與業(yè)主營地所在鄉(xiāng)政府友好協(xié)商，在建設(shè)供水系統(tǒng)時一并完善地方用水系統(tǒng)，在免費利用水資源的同時，解決地方百姓用水困難問題。

3.3 開展“三定”幫扶活動

針對金沙江上游流域各梯級電站項目所涉及地區(qū)，華電金沙江上游水電開發(fā)有限公司(以下簡稱“華電金上公司”)以定點、定資金、定項目的“三定”方式幫扶地方精準(zhǔn)扶貧。蘇洼龍分公司在符合條件的基礎(chǔ)上，分別向巴塘縣、芒康縣捐贈精準(zhǔn)扶貧幫扶資金500萬元，通過項目幫扶方式幫助地方加快脫貧致富進(jìn)度，同時加大了地方對水電建設(shè)的支持力度。

3.4 有序引導(dǎo)地方百姓參與水電項目工程建設(shè)

在電站建設(shè)過程中，蘇洼龍分公司一是將部分技術(shù)含量不高、安全風(fēng)險較低的項目交由地方組織實施，如表土收集、古樹移栽等項目；二是按照“合法合規(guī)、政府主導(dǎo)、市場行為”的原則，以“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)組織、村參與”的形式，積極吸納“施工區(qū)、移民區(qū)、影響區(qū)”的居民參與工程建設(shè)，引導(dǎo)他們脫貧致富；三是將電站建設(shè)期間40%比例運輸交由地方組織實施。在為地方百姓創(chuàng)收創(chuàng)效的同時，讓百姓支持水電建設(shè)。

3.5 開展黨員結(jié)對幫扶活動

蘇洼龍分公司以黨支部為單位對電站周邊7戶困難家庭進(jìn)行結(jié)對幫扶。通過發(fā)動黨員、自籌資金、共同出力等方式開展“五個一”活動，即：在職黨員100%參與結(jié)對幫扶，每個困難家庭至少有1名黨員為結(jié)對幫扶聯(lián)系人，黨員每半年上門看望困難家庭至少1次，黨員每年給困難家庭送溫暖至少1次，黨員為每個困難家庭在“艱苦創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)、完成學(xué)業(yè)”等方面至少解決1個實際問題。

3.6 為建檔立卡貧困戶人員提供就業(yè)

在蘇洼龍電站建設(shè)過程中，蘇洼龍分公司及各參建單位共同為地方提供45名社會通用工種(其中貧困戶7人)，43名公益性崗位(其中貧困戶12人)。雇用當(dāng)?shù)匕傩站吐殸I地保安、衛(wèi)生和食堂后勤等勤雜工作，幫助解決部分建檔立卡貧困戶人員就業(yè)問題。

4 結(jié) 語

蘇洼龍分公司按照政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、認(rèn)真落實、量力而為的原則，圍繞脫貧目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)實施，切實做好定點幫扶、項目幫扶和參工參建幫扶等工作，開展一系列精準(zhǔn)扶貧工作，為當(dāng)?shù)匕傩談?chuàng)收、創(chuàng)效，履行企業(yè)的社會責(zé)任。同時，通過精準(zhǔn)扶貧工作，讓地方政府和百姓更加了解水電開發(fā)，更加支持水電建設(shè)，有效解決了征地移民工作面臨的困難，為電站建設(shè)創(chuàng)造了良好的施工環(huán)境。