“西電東送”接續(xù)能源基地
——蘇洼龍水電站的開發(fā)模式

劉 惠 萍， 何 永 勝

(華電金沙江上游水電開發(fā)有限公司蘇洼龍分公司，四川 甘孜 626000)

1 概 述

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視西藏工作，高度關注西藏發(fā)展，始終情系西藏人民，鮮明地提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“六個必須”的治藏方略，以及“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的20字工作方針；在“十三五”規(guī)劃中，金上開發(fā)被列入中央支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的重點項目，十九大后，中央又把金上川藏段開發(fā)列為助力“三區(qū)三州”深度貧困區(qū)脫貧攻堅的重點項目。這一系列的重要指示和要求，對做好西藏能源工作、特別是金上川藏段的開發(fā)定位指明了方向。金沙江蘊藏著豐富的水能資源，作為國家建設中的西電東送接續(xù)能源基地，金沙江上游水電規(guī)劃了“一庫十三級”開發(fā)方案。其中由中國華電集團有限公司開發(fā)的川藏段8個梯級電站為崗托、巖比、波羅、葉巴灘、拉哇、巴塘、蘇洼龍和昌波，總裝機961萬千瓦。蘇洼龍水電站是金沙江上游河段13級梯級規(guī)劃中的第10級，位于四川省巴塘縣與西藏昌都市芒康縣境內(nèi)的金沙江干流上，是西電東送接續(xù)能源基地的先導工程。研究蘇洼龍水電站建設開發(fā)的有效模式將對后續(xù)金上流域梯級電站的建設具有示范作用，有助于加快推進國家清潔能源基地與“西電東送”接續(xù)基地建設，促進藏區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安。

2 建設“西電東送”接續(xù)能源基地的背景和意義

中央第五次西藏工作座談會于2010年1月18日至20日，在北京舉行。此次座談會明確要求加大西藏水電前期工作力度，開工建設雅魯藏布江和藏東南“三江”(怒江、瀾滄江、金沙江)水電項目，建設“西電東送”接續(xù)能源基地。

2008年，國家發(fā)展改革委員會安排資金開展了金沙江上游河段水電規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。2010年，國務院以國辦函[2010]62號文明確提出加大西藏水電前期工作力度，開展蘇洼龍、葉巴灘、拉哇等“藏電外送”水電項目前期工作，構建國家“西電東送”接續(xù)能源基地。2011年國家發(fā)展改革委員會組織對金沙江上游水電規(guī)劃進行了審查，并于2012年批復同意了規(guī)劃報告。這是近十年來國家批復同意的第一個大江大河水電規(guī)劃報告，標志著金沙江上游“西電東送”接續(xù)能源基地建設正式拉開。

2012年，國家能源局牽頭建立了金上水電開發(fā)國家層面協(xié)調(diào)機制。國家能源局副局長、金沙江上游水電開發(fā)協(xié)調(diào)領導小組組長劉琦在主持召開的協(xié)調(diào)機制啟動暨協(xié)調(diào)領導小組第一次會議上強調(diào)：金沙江上游水電開發(fā)工作是一項復雜而又艱巨的工作，事關“西電東送”接續(xù)能源基地的建設，國家能源戰(zhàn)略的實施，以及藏區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2016年6月16日，國家能源局和西藏自治區(qū)政府在拉薩市召開了西藏能源工作座談會，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央第六次西藏工作座談會精神。國家發(fā)改委副主任、國家能源局黨組書記、局長努爾·白克力在會上強調(diào)要加快推進國家清潔能源基地與“西電東送”接續(xù)能源基地建設。2016年10月9日國家能源局研究制定了《關于加快西藏能源發(fā)展的指導意見》，把西藏能源發(fā)展戰(zhàn)略定位為清潔能源基地和“西電東送”接續(xù)能源基地，要求加快推進蘇洼龍水電站投產(chǎn)發(fā)電。

金沙江水電項目作為國家建設中的西電東送接續(xù)能源基地，是繼國家促進東、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展重要舉措“西電東送”工程的一個重要延續(xù)和補充。

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，能源需求也快速發(fā)展，2012年我國能源總量消費總量約36.2億噸標煤，其中石化能源比重超過90%。這帶來了嚴峻的資源和環(huán)境問題，能源結構調(diào)整和節(jié)能減排任務十分艱巨。黨的十八大提出支持新能源和可再生能源發(fā)展。這是能源發(fā)展的新形勢和對能源發(fā)展的新要求。中央第五次西藏工作座談會明確提出開工建設金沙江等水電項目，建設“西電東送”接續(xù)能源基地，以及國務院、國家發(fā)展改革委員會、國家能源局等高度重視“西電東送”接續(xù)能源基地建設，這對于實現(xiàn)我國2020年水電發(fā)展戰(zhàn)略目標、調(diào)整國家能源結構，以及實現(xiàn)節(jié)能減排目標，促進東、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

蘇洼龍水電站作為金沙江水電項目西電東送接續(xù)能源基地的先導工程，2011年8月22日取得國家發(fā)改委同意中國華電集團開展前期工作的批復，2015年11月5日通過國家發(fā)改委核準，這是金沙江上游第一個核準開工的項目。電站建成后不僅可以為華中電網(wǎng)和華東電網(wǎng)提供大量優(yōu)質的電能，而且可以促進四川甘孜州及西藏昌都地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提高庫區(qū)周圍藏族人民的生活水平和經(jīng)濟收入，增進民族團結及社會穩(wěn)定，保持藏區(qū)長治久安。同時，電站的開發(fā)建設對于帶動金沙江上游其他梯級電站的開發(fā)建設、發(fā)展旅游以及生態(tài)環(huán)境保護都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

3 蘇洼龍電站建設的開發(fā)模式

蘇洼龍水電站地處偏遠藏區(qū)，社會經(jīng)濟文化發(fā)展滯后，開發(fā)建設條件較差，地質條件復雜，技術難度大，建設成本高，建設工期長，項目經(jīng)濟性差，治安狀況差，地方政府維穩(wěn)壓力大，火工產(chǎn)品審批與供應困難，兩省(區(qū))移民征地缺少統(tǒng)一的補償標準，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，環(huán)境保護要求高，工程建設管控難度大，缺少藏區(qū)水電開發(fā)經(jīng)驗。面多諸多困難，分公司堅決貫徹執(zhí)行華電金沙江上游水電開發(fā)有限公司各項工作部署，團結帶領干部員工，內(nèi)強管理、外創(chuàng)環(huán)境，以百折不撓的韌勁和善謀善成的智慧，堅持“一個初心”、用好“兩個抓手”、履行“三個責任”，狠抓項目前期、建設環(huán)境、工程建設、精準扶貧等重點工作，既實現(xiàn)公司可持續(xù)發(fā)展，又促進藏區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安。

3.1 堅持“一個初心”

“一個初心”即：“建設‘四好’工程，助推藏區(qū)發(fā)展”。一個企業(yè)本質責任就是要提供合格的產(chǎn)品和服務。而好的企業(yè)和偉大的企業(yè)的差別在于：一家好的企業(yè)可以提供優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務；一家偉大的企業(yè)除了提供優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務外，還努力地讓這個世界變得更美好。蘇洼龍分公司作為國有企業(yè)，認真按照習近平總書記第一次用“六個力量”來定位國有企業(yè)的要求——使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施‘走出去’戰(zhàn)略，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量，結合蘇洼龍項目所在地的實際情況，在蘇洼龍分公司確定了“建設‘四好’工程，助推藏區(qū)發(fā)展”這樣的“一個初心”。

3.2 用好“兩個抓手”

“兩個抓手”即：一是解決具體問題中促進黨政企合作，持續(xù)改善建設環(huán)境；二是在促進黨政企合作中推進工程建設和藏區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)雙贏和多贏。

蘇洼龍電站建設中最初遇到的問題就是阻擾開發(fā)。當?shù)厝罕娫欢葘μK洼龍水電站開發(fā)建設進行質疑與阻撓，一些村民以神山、神水不容驚動等為由，阻止項目開發(fā)，并一度發(fā)生村民手舉毛主席等領導人畫像，堅決不允許開展土地測量等調(diào)查工作，工程推進舉步維艱。分公司把出現(xiàn)的問題看成是解決問題的契機，認真分析問題實質，抓住主要矛盾，以解決實際問題為導向，在出現(xiàn)的問題中促進黨政企合作，持續(xù)改善建設環(huán)境。首先多方位向各級黨委政府溝通匯報，充分依靠地方黨委政府，然后通過“提思路、聚共識、促交流、謀合作”，建立長效溝通機制。兩岸政府分別抽調(diào)精兵強將組織專業(yè)協(xié)調(diào)機構，同時分公司也從公司內(nèi)部抽調(diào)工作經(jīng)驗豐富、責任心強、善于做群眾工作的同志配合地方協(xié)調(diào)機構開展工作，促使兩市州政府對金上水電開發(fā)的政策支持真正落地，轉變成為推動現(xiàn)場工程建設的實際措施。

首先，注重提高“政治站位”，大力宣傳西藏境內(nèi)首座百萬千瓦級電站開工建設對藏區(qū)“扶貧攻堅”和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，促成昌都市將蘇洼龍電站作為引領“三江”水電開發(fā)的示范工程，在2016年4月派駐工作組開展建設環(huán)境專項整治活動，有效遏制了阻工、強買強賣等違法行為，隨后四川巴塘縣也在蘇洼龍開展了專項整治，為工程建設提供了良好的社會環(huán)境。

其次算好“經(jīng)濟賬”，將完成固定資產(chǎn)投資目標和工程進度目標形成統(tǒng)一，細化提出了完成各階段投資目標所必備的前置條件，政府部門應提供的保障措施落實到具體單位和時間點，使影響工程進度的征地移民協(xié)調(diào)問題盡快得以解決。同時，做好宣傳工作。分公司先后編寫了政策宣傳資料20余套，組織庫區(qū)村民代表前往瀘定、瓦屋山、雜谷腦、構皮灘等電站進行水電開發(fā)實地考察230余人次，讓大家親身感受修建電站帶來的基礎設施改善、生活水平提高，增強對水電開發(fā)建設的信心和對未來生活理性的思考。

蘇洼龍電站建設中遇到的第二大問題就是參工參建。電站“三通一平”工程進場以后，部分村民迫切希望參與電站建設、提高收入水平，但由于村民普遍缺乏勞動技能、溝通不便等原因，施工承包單位拒不接納，為此曾頻繁發(fā)生老百姓阻路、阻橋等事件。面對復雜的建設環(huán)境，分公司堅持在促進黨政企合作中推進工程建設和臧區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)雙贏和多贏。分公司在依靠地方黨委政府協(xié)調(diào)的同時，主動謀求解決問題的途徑，針對分公司內(nèi)部不理解的聲音，耐心教育大家要樹立大局意識，使大家認識到“老百姓參工參建的問題是我們不可避免也必須要認真解決好的問題”。分公司按照“建設一座電站，造福一方百姓”的水電建設理念，積極協(xié)調(diào)各參建單位吸納老百姓參工務工，引導村民脫貧致富。并與兩岸政府協(xié)商達成一致意見，形成了管理辦法，有效規(guī)范了地方參工務工行為。在充分發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)調(diào)機制作用的基礎上，分公司積極協(xié)調(diào)縣級政府組建專門機構進行參工務的組織與管理，在地方政府及移民群眾高度關注的搬遷安置等領域，積極深化與地方政府的交流合作，將移民搬遷安置與地方政府新農(nóng)村建設規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃有機地結合起來，為解決好移民生產(chǎn)生活和長遠發(fā)展創(chuàng)造條件。

通過用好“兩個抓手”，重視與地方各級黨委政府部門和協(xié)調(diào)組織分層級搭建“務實、互信、高效”的溝通平臺，針對不同層面、不同領域的問題分級協(xié)調(diào)、逐級匯報，對影響工程建設的問題，多采用現(xiàn)場辦公方式及時就地解決。根據(jù)工程進展情況和當?shù)卮迕褚庾R轉變情況，大力協(xié)調(diào)地方政府，適時推動參工務工由政府協(xié)調(diào)價走向完全市場價。同時持續(xù)鞏固“場內(nèi)問題、場外解決”的工作模式。在為地方群眾創(chuàng)收創(chuàng)效的同時，群眾也支持了水電建設，當?shù)攸h委政府的工作也得以推進，實現(xiàn)了分公司、地方基層組織、群眾雙贏、多贏的局面。

3.3 履行“三個責任”

“三個責任”即：經(jīng)濟責任、社會責任、環(huán)境責任。

3.3.1 勇?lián)?jīng)濟責任

自工程籌建伊始，蘇洼龍分公司就著眼長遠，編制了以“安全、質量、進度、環(huán)水保管理和初步設計優(yōu)化”為核心的“四策劃一優(yōu)化”方案，建立了以“業(yè)主為主導，設計為龍頭，施工為主體，監(jiān)理為控制”的“四位一體”建設管理體系。工程管理強化統(tǒng)籌要素保障和安全、質量、進度、投資、環(huán)水保“五位一體”。建立網(wǎng)絡化的管理，完善各參建單位項目部、職能部門、基層管理人員三個層級的縱向指揮管理網(wǎng)絡，打通業(yè)主、設計、監(jiān)理、施工單位各個層面的橫向溝通、執(zhí)行通道，建立一一對應關系，分專業(yè)、分層級、分部位進行層次管理。目前，在中國華電集團公司、金上公司的正確領導下，蘇洼龍分公司秉承“百折不撓、同心奮進”的企業(yè)精神，全面提升工程建設管理水平，全員、全方位、全過程提高電站項目經(jīng)濟性，工程建設正朝著安全好、質量好、效益好、形象好的“四好工程”邁進。

3.3.2 彰顯社會責任

蘇洼龍分公司在創(chuàng)造利潤、對股東利益負責的同時，還在工程建設管理和發(fā)展進程中，找準電站順利建設與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的工作結合點，通過投資拉動、利用和創(chuàng)新政策、規(guī)劃基礎設施建設、提供參工務工及就業(yè)機會、實施精準扶貧政策和開展幫扶等活動，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，承擔社會責任，促進地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

3.3.2.1 創(chuàng)新移民安置方式

針對蘇洼龍水電站地處深藏區(qū)域，耕地資源嚴重不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，以土安置的方式難以滿足移民安置需求的實際。由金上公司組織編制完成了《金沙江上游水電工程移民多渠道安置方式和具體政策措施研究報告》和《關于金沙江上游(川藏段)水電工程建設征地移民安置有關問題的處理建議》。通過《關于金沙江上游(川藏段)移民安置補償政策的指導意見》，提出逐年貨幣補償安置方式、藏區(qū)特色實物和宗教設施調(diào)查方法及補償原則等特色創(chuàng)新方式，為金沙江上游川藏段梯級電站征地移民工作奠定了政策基礎。同時，根據(jù)電站建設征地影響情況和移民安置規(guī)劃，生產(chǎn)安置移民在本村范圍內(nèi)以逐年貨幣補償為主進行生產(chǎn)安置，村民受征地影響的種植業(yè)收入每年可獲得穩(wěn)定的補償，相比規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口種植業(yè)收入預測值有大幅提高，對于移民脫貧致富具有極大的促進作用。

3.3.2.2 積極穩(wěn)妥推進移民安置

蘇洼龍電站工程建設涉及四川省甘孜州巴塘縣蘇哇龍鄉(xiāng)南戈村等6個村委會，建設征地面積18 705畝(四川側8 365畝)，涉及搬遷安置人口1 462人(四川側796人)。工程建設堅持“先移民后建設”的方針，結合國家扶貧攻堅戰(zhàn)略和地方新農(nóng)村建設，立足建設“四好工程”，助推藏區(qū)發(fā)展的建設理念，將電站建設與脫貧攻堅緊密結合，積極履行社會責任，針對蘇洼龍電站搬遷人口中人均房屋補償金額不足25 m2/人的藏式土木(石木)結構房屋的，按25m2/人進行補償，實現(xiàn)移民生活達到并逐步超過原有水平的安置目標。

3.3.2.3 開展“地企共建”活動

蘇洼龍電站自開工建設以來，為了營造和諧發(fā)展的主旋律，蘇洼龍分公司黨委與項目所在地西藏、四川兩側鄉(xiāng)黨委政府開展了黨建工作“地企共建”活動，建立了地企聯(lián)席會議制度，共同學習黨的方針、政策和十八大、十九大精神，研究處理遇到的實際問題，通過深入推進區(qū)情教育、推進發(fā)展環(huán)境治理工作、幫扶施工駐地貧困黨員和貧困群眾、“六一兒童節(jié)”慰問、企業(yè)幫助共建村完善黨建活動室有關設施等活動，對推動地企黨建工作、加快蘇洼龍電站建設、造福項目所在地人民、促進流域兩岸經(jīng)濟發(fā)展、共享發(fā)展成果起到了促進作用，有力助推了藏區(qū)脫貧攻堅工作。

3.3.2.4 改善地方基礎設施建設

交通方面：通過規(guī)劃設計統(tǒng)籌和工程項目建設，改變現(xiàn)有交通基礎設施條件，實現(xiàn)便民惠民幫扶。新建西索通鄉(xiāng)公路47 km，提高標準復建國道215線44.7 ，新建跨江大橋1座，提高標準復建跨江大橋3座。其中這條全長47 km的西索通鄉(xiāng)公路改變了昌都市芒康縣索多西鄉(xiāng)和竹巴龍鄉(xiāng)的6個村委會、13個村民小組不通公路的歷史。交通基礎設施的巨大改變，極大改善蘇哇龍鄉(xiāng)至巴塘縣城的交通條件，解決兩岸百姓臨時和永久安全通行問題，為改善地方基礎設施條件、帶動地方經(jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富提供了有力條件。供水方面：在蘇洼龍水電站業(yè)主營地建設過程中，為滿足索多西鄉(xiāng)政府和村民日常生活、灌溉及葛洲壩營地用水需要，統(tǒng)籌投資建設供水工程，包含攔水壩、過濾水池、蓄水池(3個)及相關管道，并為鄉(xiāng)政府修建2處經(jīng)濟林灌溉水池(20 m3、48 m3)，共修建供水主管線2 700 m、三個蓄水池(100 m3、100 m3、150 m3)，為索多西鄉(xiāng)政府和村民修建支管線1 800 m，灌溉水池管線1 660 m，總投資約750萬元。供電方面：利用蘇洼龍水電站施工區(qū)10 kV線路對索多西鄉(xiāng)政府、索多西組、安麥西組、角比西村地方用電供電。同時，修建索多西鄉(xiāng)索多西組及安麥西組用電線路，并為索多西鄉(xiāng)索多西組共計55戶、307人，索多西鄉(xiāng)安麥西組共計86戶、496人村民提供每月每人40 kWh的免費用電。每月免費共計約3.2萬kWh，每年免費電量共計約38萬kWh，電站建設期預計投資180萬元。通信網(wǎng)絡方面：在建設通信網(wǎng)絡線路時一并改善項目所在地通信網(wǎng)絡系統(tǒng)，同時與地方通信企業(yè)合作建設通訊基站，改善了當?shù)匕傩胀ㄐ啪W(wǎng)絡條件落后的現(xiàn)狀。文化設施方面：分公司為索多西小學修建值班室，投資20余萬。分公司營地健身房、卡拉OK室、職工書屋等對村民開放，實現(xiàn)文化設施共享。

3.3.2.5 開展精準扶貧捐贈活動

按照華電集團公司《關于華電金沙江上游水電開發(fā)有限公司向西藏昌都市、四川甘孜州精準扶貧捐贈的批復》(中國華電財函〔2017〕194號)，華電金上公司組織開展對四川甘孜州精準扶貧捐贈活動，由華電金上蘇洼龍分公司負責捐贈巴塘縣夏邛鎮(zhèn)500萬元，用于蘇哇龍鄉(xiāng)南戈村相對集中安置點(位于夏邛鎮(zhèn)道冉村)基礎設施建設，幫助南戈村建檔立卡貧困戶脫貧致富。

3.3.2.6 有序引導地方百姓參與水電建設

一是在電站建設過程中，分公司積極協(xié)調(diào)各參建單位，將部分技術含量不高、安全風險較低的項目交由地方組織實施，如表土收集、便民道路修建等項目。二是按照“合法合規(guī)、政府主導、市場行為”的原則，以“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)組織、村參與”的形式，積極吸納“施工區(qū)、移民區(qū)、影響區(qū)”三區(qū)老百姓參與工程建設，組織村民開展挖掘機、裝載機、汽車駕駛等培訓350人次，使村民掌握一技之長，引導百姓脫貧致富。三是將電站建設期間40%比例運輸交由地方組織實施。電站建設期間，參工參建車輛達106余臺(其中參加內(nèi)運車輛93臺、外運車輛62臺)，自2015年至2017年年底內(nèi)外運毛收入7 000余萬元，實際收入2 000余萬元，庫區(qū)戶均增收4 000余元，610名貧困人員人均增收655.73元。四是組織參建單位幫扶地方脫貧致富，大地紅運輸公司按照運輸量以每噸10元支助地方脫貧攻堅。

3.3.2.7 開展蘇洼龍水電站“三定培養(yǎng)”活動

為實現(xiàn)“建設一座電站、改善一片環(huán)境、造福一方百姓”的水電開發(fā)目標，更好地履行社會責任。華電金上公司已與四川水利職業(yè)技術學院簽訂定向培養(yǎng)合作協(xié)議，蘇洼龍分公司將在電站樞紐區(qū)、淹沒區(qū)、影響區(qū)內(nèi)“定向招生、定向培養(yǎng)、定向安置”15名合格學生參與蘇洼龍水電站后期運營管理。

3.3.2.8 為建檔立卡貧困戶人員提供就業(yè)幫扶

在蘇洼龍電站建設過程中，分公司及各參建單位共同為地方提供15名公益性崗位，雇用當?shù)匕傩站吐殸I地保安、衛(wèi)生和食堂后勤等勤雜工作，幫助解決部分建檔立卡貧困戶人員就業(yè)問題，實現(xiàn)脫貧致富。

3.3.2.9 開展黨員結對幫扶活動

分公司以黨支部為單位對電站周邊7戶困難家庭進行結對幫扶。通過發(fā)動黨員、自籌資金、共同出力等方式開展“五個一”活動，即：蘇洼龍分公司以黨支部為單位對電站周邊7戶困難家庭進行結對幫扶。通過發(fā)動黨員、自籌資金、共同出力等方式開展“五個一”活動，即：在職黨員100%參與結對幫扶，每個困難家庭至少有1名黨員為結對幫扶聯(lián)系人，黨員每半年上門看望困難家庭至少1次，黨員每年給困難家庭送溫暖至少1次，黨員為每個困難家庭在“艱苦創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)、完成學業(yè)”等方面至少解決1個實際問題。同時，分公司還組織開展節(jié)日送溫暖活動，在春節(jié)前為南戈村20戶移民困難戶送去米、面、油等生活慰問品，在“六一”兒童節(jié)為蘇哇龍、南戈小學送去學習用品等。

3.3.2.10 水電開發(fā)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展

水電項目的建設，涉及產(chǎn)業(yè)面很廣，在施工建設期間需要大量的建筑材料、機電設備、建筑機械等。這對鄰近區(qū)域的鋼鐵工業(yè)、建筑材料、木材加工、機械修理等行業(yè)的發(fā)展起到了推動作用。加之參與建設人員上萬人，帶動了周邊小商品、餐飲、賓館等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2014年蘇哇龍鄉(xiāng)共有個體工商戶9家，截至目前已發(fā)展至118家。同時，自公司核準開工以來，已累計通過向巴塘縣繳納耕地占用稅、設計營業(yè)稅等共計8 700余萬元，為支持地方經(jīng)濟建設發(fā)展提供了財力支持。隨著工程建設的推進，也為地方百姓帶來了技能學習的機遇，提升了貧困人口的思想認識，實現(xiàn)了貧困戶的增收，拓寬了致富門路。

3.3.3 深化環(huán)境責任

金沙江上游是我國重要的能源戰(zhàn)略基地，也是重要的生態(tài)安全屏障。蘇洼龍水電站所處金沙江河段位于青藏高原東南邊緣地帶的橫斷山脈中部，青藏高原被譽為“世界屋脊”、“中華水塔”、“地球第三極”，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。一旦受到破壞，不僅西藏發(fā)展根基會受到影響，整個生態(tài)安全也會受到嚴重威脅。蘇洼龍分公司牢牢把握在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)的原則，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出位置，融入電站開發(fā)建設全過程，全面落實生態(tài)、環(huán)境、文物、民族文化等保護及污染防治措施，減緩不利影響。

3.3.3.1 建立管理機制

落實業(yè)主內(nèi)部環(huán)境管理部門、人員和管理制度，進一步明確環(huán)境保護責任。施工期設立環(huán)保監(jiān)理，全面監(jiān)督檢查各施工單位環(huán)境保護措施的實施和效果，及時處理和解決施工過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題。嚴格執(zhí)行工程建設中環(huán)境保護設施、污染防治設施措施與主題工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度，結合實際制定實施方案，對工區(qū)范圍內(nèi)“水、氣、聲、塵、渣、廢”環(huán)保難題進行專項治理，開展環(huán)境監(jiān)測。

做好水生生態(tài)保護。將蘇洼龍庫尾至巴塘壩址12 km的規(guī)劃保留河段作為干流棲息地進行保護，將瑪曲規(guī)劃的巴塘電站廠址至河口11 km河段、西曲上的西曲二級電站廠址至河口23 km河段作為支流棲息地進行保護，不再開發(fā)。針對電站建設和運行對魚類的影響，建設魚類增殖站，采取魚道+升魚機上行過魚和集運魚系統(tǒng)下行過魚、魚類增殖放流、魚類棲息地保護等補救措施，蓄水前完成各項魚類保護措施建設。

3.3.3.2 做好陸生生態(tài)保護

加強對施工占地區(qū)域動植物保護，在場地施工前先對占用的耕地、園地進行表土剝離，運至表土堆放場。施工結束后，對樞紐工程區(qū)、渣料場區(qū)、交通道路區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)和移民安置區(qū)進行植被恢復。對施工涉及的5株核桃樹實施就地保護，受淹沒影響的8株核桃樹移栽至業(yè)主營地和魚類增殖放流站。建立野生動物觀測站，了解工程建設對工程區(qū)附近野生動物產(chǎn)生的影響，并以此提出具有針對性的保護措施。

3.3.3.3 做好景觀環(huán)境保護

通過景觀保護措施的實施，最終形成工程區(qū)內(nèi)的“一個中心(大壩樞紐區(qū)景觀)、兩個亮點(業(yè)主營地和魚類增殖站)、多條綠廊(永久道路兩側)、多片綠意(電站各坡面)”的景觀格局。

3.3.3.4 做好民族文化保護

本工程所在區(qū)域為民族聚居區(qū)，有獨特的民族文化，工程建設過程中注重尊重和保護藏民族的宗教信仰、生活習俗和宗教設施，與工程區(qū)村民和諧相處。

3.3.3.5 做好文物保護

蘇洼龍水電站建設征地涉及未定級文物6處，長漂烈士紀念碑結合集鎮(zhèn)防護工程，就近整體搬遷；金沙江大橋(舊橋)采取一次性補償，不進行復建；貢穆拉康原址保護；索多西拉康、角比西拉康、角比西佛塔結合村落布局進行復建。

4 結 語

蘇洼龍水電站是金沙江上游第一個核準開工的項目，也是“西電東送”先導工程。面多諸多困難，蘇洼龍分公司堅持“一個初心”、用好“兩個抓手”、履行“三個責任”，狠抓項目前期、建設環(huán)境、工程建設、精準扶貧等重點工作，既實現(xiàn)公司可持續(xù)發(fā)展，又促進藏區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安。金沙江上游水電開發(fā)事關“西電東送”接續(xù)能源基地建設，國家能源戰(zhàn)略的實施。從蘇洼龍水電站開發(fā)建設模式中可借鑒項目前期、建設環(huán)境、工程建設、精準扶貧等相關經(jīng)驗，將對后續(xù)金上流域梯級電站建設具有示范意義。