論文明工地創(chuàng)建與項(xiàng)目管理的關(guān)系

楊富元，張世濤

(甘肅省疏勒河流域水資源管理局,甘肅 玉門 735211)

由于水利施工企業(yè)普遍存在人員流動(dòng)大、人才短缺、在崗人員管理水平低下，不能滿足項(xiàng)目管理需要的現(xiàn)實(shí)問題，本文分析了從開展文明工地創(chuàng)建活動(dòng)出發(fā)，提升各參建單位項(xiàng)目管理水平的意義和建議，可供水利項(xiàng)目管理借鑒。

1 水利建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問題

1.1 部分施工企業(yè)對項(xiàng)目管理的積極作用認(rèn)識不夠

部分施工企業(yè)更多地關(guān)注工程技術(shù)、工程投標(biāo)、節(jié)省投資等方面，沒有對工程項(xiàng)目管理產(chǎn)生足夠的、必要的、深刻的認(rèn)識，沒有意識到項(xiàng)目管理在建設(shè)中產(chǎn)生的積極作用和顯著效益，導(dǎo)致項(xiàng)目整體效率不能得到有效保證。

1.2 工程項(xiàng)目管理模式不合理、不科學(xué)

水利建筑市場在發(fā)展過程中，由于長期受管理體制的影響，目前許多管理模式仍有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，大多時(shí)候科學(xué)的管理方法都會(huì)以行政和硬性指令被強(qiáng)行取代，這一點(diǎn)尤其在一些投資較小的項(xiàng)目或法人管理不明確的項(xiàng)目上尤為突出。

1.3 從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低

水利建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低，一線人員以農(nóng)民工為主，文化程度相對較低。不僅僅缺少高素質(zhì)的工程技術(shù)人員，好的項(xiàng)目經(jīng)理等管理人才更為稀缺。此外，相當(dāng)一部分監(jiān)理單位、施工企業(yè)只是靠證書掛靠取得資質(zhì)，并不具備監(jiān)理和施工水平，造成在工程實(shí)施過程中，這類企業(yè)眼中沒有提高管理水平的意識與能力，加劇了水利建設(shè)市場的混亂。

2 制定創(chuàng)建原則，提高項(xiàng)目管理水平

2016年，為深入落實(shí)水利部《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實(shí)施意見》精神，進(jìn)一步提升水利工程建設(shè)管理水平，疏勒河管理局提出雙塔水庫除險(xiǎn)加固工程要建設(shè)全國水利文明工地的目標(biāo)，建設(shè)項(xiàng)目部按照《水利建設(shè)工程文明工地創(chuàng)建管理辦法》及實(shí)施細(xì)則、賦分標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定和要求，將具體工作細(xì)化為6個(gè)方面37項(xiàng)任務(wù)，以這些任務(wù)的實(shí)施作為工程管理的抓手，倡導(dǎo)工程各參建單位文明施工、安全施工，營造有序、平穩(wěn)、和諧的建設(shè)環(huán)境。為確保文明工地創(chuàng)建與項(xiàng)目管理水平的同步提高，制定了創(chuàng)建原則：

(1)要圍繞中心，服務(wù)大局。把創(chuàng)建文明工地貫穿于工程建設(shè)的全過程，以提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平為創(chuàng)建活動(dòng)的中心目的，努力提高工程建設(shè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

(2)要靠實(shí)責(zé)任，注重實(shí)效。將《管理辦法》中的37項(xiàng)具體任務(wù)，全部分解落實(shí)到了各參建單位，靠實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，逐項(xiàng)任務(wù)抓實(shí)施，逐個(gè)環(huán)節(jié)抓落實(shí)，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效，項(xiàng)目管理水平得到提升。

(3)要把握重點(diǎn)，突出特色。把創(chuàng)建文明工地的活動(dòng)重心放在充分調(diào)動(dòng)各參建單位和全體工程建設(shè)者的積極性上來，加強(qiáng)建設(shè)過程的全方位管理，確保提高工程質(zhì)量，提升各參建單位的項(xiàng)目管理水平。

3 找準(zhǔn)突破點(diǎn)，促進(jìn)工程管理水平全面提升

疏勒河管理局頂層高度重視文明施工，始終將安全文明施工作為項(xiàng)目管理的重中之重，提出了通過抓文明工地創(chuàng)建活動(dòng)，提升各參建單位項(xiàng)目管理水平的目標(biāo)，并建立了以分管副局長為組長的安全文明施工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作制度和相關(guān)職責(zé)。在創(chuàng)建過程中，結(jié)合以往工程管理的薄弱之處，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，有針對性地予以解決，確保創(chuàng)建活動(dòng)有效開展：

3.1 大力宣傳，樹立安全文明施工的生產(chǎn)理念

為強(qiáng)化工程各參建單位的文明施工意識，樹立安全生產(chǎn)的理念，主要從以下幾個(gè)方面抓好宣傳動(dòng)員工作:

(1)每年初堅(jiān)持召開年度安全文明施工管理工作會(huì)議，制定年度文明施工、安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，簽訂相關(guān)責(zé)任書，旨在進(jìn)行宣傳教育、動(dòng)員部署，提高各參建單位的安全施工、文明施工意識。

(2)定期召開在建項(xiàng)目的文明施工及安全生產(chǎn)工作會(huì)，由業(yè)主和監(jiān)理單位點(diǎn)評現(xiàn)場情況，使各參建單位及時(shí)了解自己在文明施工及安全管理的不足及缺陷，及時(shí)采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，推動(dòng)文明施工、安全施工活動(dòng)的縱深開展。

(3)借助日常工作會(huì)議等機(jī)會(huì)，在各參建企業(yè)項(xiàng)目管理班子及員工中開展文明施工及安全生產(chǎn)法律法規(guī)等培訓(xùn)，時(shí)時(shí)提醒參建人員做好文明施工、安全施工。

3.2 以人為本，加強(qiáng)安全管理，確保工程有序進(jìn)行

在雙塔水庫除險(xiǎn)加固工程創(chuàng)建全國水利文明工地活動(dòng)中，為提高現(xiàn)場的安全管理及文明施工水平，建設(shè)項(xiàng)目部采取了以下有效措施：

(1)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。項(xiàng)目法人成立了安全施工管理委員會(huì)，各施工單位成立了施工安全領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)場派駐了專職安全員，建設(shè)項(xiàng)目部與所有參建單位均層層簽定了安全生產(chǎn)責(zé)任書，確保了安全生產(chǎn)及安全管理落實(shí)實(shí)處。

(2)安全管理制度到位。從開工伊始，建設(shè)項(xiàng)目部就將安全制度的修訂完善作為安全管理的重要抓手，先后出臺了安全管理制度12項(xiàng)，要求參建各方嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)定，使整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理工作規(guī)范化、制度化。

(3)現(xiàn)場安全管理落實(shí)到位。通過開展安全教育培訓(xùn)，規(guī)范現(xiàn)場施工作業(yè)，完善安全警示和防護(hù)裝置，確保了人員安全、施工安全，各類人員均做到了持證上崗，杜絕違章作業(yè)行為。

(4)安全檢查落實(shí)到位。長期堅(jiān)持開展文明、安全生產(chǎn)大檢查，建立隱患排查治理的長效機(jī)制，以查帶促，保證了各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。

(5)嚴(yán)格“文明工地”的考評機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目部嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場文明督查制和安全生產(chǎn)責(zé)任制，要求施工方建立健全安全生產(chǎn)保證體系及質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)過程監(jiān)督檢查，確?，F(xiàn)場文明、施工安全及工程實(shí)體質(zhì)量優(yōu)秀。

(6)加強(qiáng)水庫工程汛期的應(yīng)急管理，確保工程安全度汛。建設(shè)項(xiàng)目部及各施工單位都編制了防汛應(yīng)急預(yù)案，并配備了相應(yīng)數(shù)量的防汛物資及人員，確保工程安全度汛。

3.3 強(qiáng)化質(zhì)量管理，建設(shè)一流工程

雙塔水庫除險(xiǎn)加固工程作為疏勒河管理局的重點(diǎn)工程，建設(shè)項(xiàng)目部始終將抓質(zhì)量放在第一位，主要做法有：

(1)完善質(zhì)量管理體系。秉承“四位一體”建設(shè)管理模式，建立項(xiàng)目法人質(zhì)量檢查體系、監(jiān)理機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制體系、設(shè)計(jì)和施工單位質(zhì)量保證體系及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督體系，通過各方共同努力，提高工程質(zhì)量。

(2)群策群力，解決工程疑難雜癥。針對雙塔水庫地質(zhì)條件復(fù)雜、運(yùn)行年限長、滲漏點(diǎn)多等實(shí)際情況，建設(shè)項(xiàng)目部除開展了防滲墻多方交叉檢測、帷幕灌漿24h跟班作業(yè)跟蹤檢測外，還對工程施工中出現(xiàn)的疑難雜癥，隨時(shí)邀請監(jiān)理部總監(jiān)、施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及設(shè)計(jì)代表召開小型專家組會(huì)議，對出現(xiàn)的問題把脈會(huì)診，及時(shí)予以解決。

(3)提高工作水平，確保工程質(zhì)量。將提高一線職工的工能力作為提高質(zhì)量水平的主要抓手，通過開展防滲墻及帷幕灌漿技術(shù)講座、碾壓土石壩施工控制要點(diǎn)、安全生產(chǎn)管理講座等培訓(xùn)班來提高現(xiàn)場管理人員的業(yè)務(wù)水平；針對一線作業(yè)人員水平參差不齊的現(xiàn)狀，及時(shí)舉辦農(nóng)民工夜校，以鉆孔工、灌漿工等為培訓(xùn)課程，提高一線工作人員勞務(wù)技能，為保證施工質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

(4)嚴(yán)格開展質(zhì)量檢測評定工作。施工單位嚴(yán)格落實(shí)“三檢制”，監(jiān)理單位按規(guī)范開展跟蹤檢測和平行檢測，現(xiàn)場業(yè)主代表和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)隨時(shí)開展抽檢，同時(shí)委托第三方質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢，做到工程質(zhì)量的全過程控制。

(5)規(guī)范管理質(zhì)量檔案。安排專人負(fù)責(zé)檔案管理工作，及時(shí)、準(zhǔn)確收集、整理檔案資料，對有關(guān)文件、圖紙、質(zhì)檢資料、圖片、視頻等檔案資料認(rèn)真收集整理，確保工程檔案管理工作規(guī)范有序，材料真實(shí)可靠。

3.4 構(gòu)建和諧環(huán)境，建設(shè)文明工地

和諧是一個(gè)工地文明程度的具體體現(xiàn)，雙塔水庫除險(xiǎn)加固工程嚴(yán)格按照水利文明工地的建設(shè)要求來抓環(huán)境建設(shè)，確保建設(shè)環(huán)境的文明、有序：

(1)施工現(xiàn)場管理規(guī)范。業(yè)主在施工中按文明工地要求，加強(qiáng)管理，施工現(xiàn)場內(nèi)做到材料堆放有序，機(jī)械停放整齊，排水暢通，建筑垃圾處理規(guī)范及時(shí)，施工現(xiàn)場及通行道路不間斷進(jìn)行灑水抑塵，確?，F(xiàn)場環(huán)境干凈整潔。

(2)辦公及生活區(qū)整潔有序。各參建單位辦公區(qū)、生活區(qū)布置合理，環(huán)境整潔，符合消防及安全規(guī)定；食堂干凈整潔，衛(wèi)生防疫制度健全，炊事人員持健康證上崗，有專人負(fù)責(zé)管理和檢查。

(3)社會(huì)治安綜合治理扎實(shí)有效。與當(dāng)?shù)毓才沙鏊浜?，在庫區(qū)設(shè)立警務(wù)室，配備了人員和必要的安全保衛(wèi)器材，制定了反恐應(yīng)急預(yù)案和防突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)對施工人員的法治安全教育，杜絕了“黃、賭、毒”等不良現(xiàn)象。

(4)以人為本，關(guān)心一線職工。建設(shè)項(xiàng)目部針對農(nóng)民工業(yè)余生活單調(diào)的實(shí)際情況，大院開通開放wifi；業(yè)余時(shí)間還邀請電影放映隊(duì)在施工單位駐地播放健康向上的影片；并適時(shí)開展夜校，舉辦培訓(xùn)班，提高農(nóng)民工的工作技能；要求各施工企業(yè)在酷暑季節(jié)熬制綠豆湯，為一線工作人員降暑解乏。

3.5 豐富載體，引領(lǐng)文明風(fēng)尚

弘揚(yáng)文明精神，倡導(dǎo)文明施工。雙塔水庫除險(xiǎn)加固工程在創(chuàng)建全國水利文明工地建設(shè)中將文明風(fēng)尚活動(dòng)作為了提升項(xiàng)目管理水平的重要組成部分。

(1)廣泛開展各類文體活動(dòng)。各參建單位開展了崗位練兵、技術(shù)比武等形式多樣的活動(dòng)，舉辦了籃球、乒乓球、羽毛球及演講比賽等文體活動(dòng)，豐富了職工精神文化生活。

(2)扎實(shí)開展廉政建設(shè)。開展了廉政文化“進(jìn)工地”活動(dòng)，項(xiàng)目法人與各施工單位簽訂了廉政合同，在辦公區(qū)內(nèi)設(shè)置了廉政警示牌和舉報(bào)信箱，組織各參建單位項(xiàng)目管理人員觀看廉政建設(shè)電教片，進(jìn)一步加強(qiáng)了廉政建設(shè)工作，構(gòu)筑了拒腐防變的思想防線。

(3)深入開展宣傳工作。在各辦公、生活區(qū)內(nèi)，施工場地多處設(shè)置宣傳牌、宣傳欄和警示標(biāo)牌，大力宣傳安全施工、文明施工、企業(yè)文化等方面的內(nèi)容，營造良好的宣傳及施工氛圍。

4 精心管理，帶動(dòng)項(xiàng)目管理水平再上新臺階

安全生產(chǎn)是項(xiàng)目建設(shè)各方追求的共同目標(biāo)，而實(shí)行文明施工則是推動(dòng)安全生產(chǎn)、建設(shè)精品工程的重要法寶。在雙塔水庫除險(xiǎn)加固工程施工過程中，疏勒河管理局以樹立“百年工程、優(yōu)質(zhì)工程、放心工程、廉政工程”為目標(biāo)，將文明工地建設(shè)視為促進(jìn)工程順利實(shí)施的有效抓手，提高工程實(shí)體質(zhì)量，提升各方項(xiàng)目管理水平。由于狠抓文明、安全施工管理，不僅大幅度消除了施工現(xiàn)場安全隱患，無發(fā)生任何安全責(zé)任事故，而且工程的內(nèi)在質(zhì)量及表觀質(zhì)量都較其他局屬各項(xiàng)目有了較大提升，創(chuàng)建了雙塔水庫除險(xiǎn)加固的精品工程和安全文明示范工地，帶動(dòng)了疏勒河管理局的項(xiàng)目建設(shè)管理水平及邁上了一個(gè)新的臺階。在項(xiàng)目業(yè)主的積極努力及嚴(yán)格要求下，各施工企業(yè)也建立、完善了自己的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目管理水平有了質(zhì)的提升。

[1] 水利部精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室. 關(guān)于印發(fā)《水利建設(shè)工程文明工地創(chuàng)建管理辦法》的通知[Z], 2014(12)．

[2] 中國水利工程協(xié)會(huì). 水利建設(shè)工程文明工地創(chuàng)建管理辦法實(shí)施細(xì)則[Z]．

[3] 謝吉亭, 尹法. 岳城水庫除險(xiǎn)加固工程文明工地創(chuàng)建工作的實(shí)踐與思考[J]. 海河水利, 2011(10)．

[4] 劉娟. 從水利工程管理考核看提高水利工程管理水平的有效途徑[J]. 水利技術(shù)監(jiān)督, 2017(05)．

[5] 趙訓(xùn)言. 水利系統(tǒng)文明建設(shè)工地的創(chuàng)建[J]. 科技信息, 2008(10)．

[6] 李松柏. 南水北調(diào)江蘇境內(nèi)工程文明工地創(chuàng)建工作初探[J]. 南水北調(diào)與水利科技, 2007(06)．

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[10] 趙繼業(yè). 淺談怎樣當(dāng)好水利工程建設(shè)項(xiàng)目的法定代表人[J]. 水利建設(shè)與管理, 2016(06)．