開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面
——首屆長白廉政論壇暨“學習貫徹黨的十九大精神推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”全國學術研討會綜述

密佳音，呂永祥

（吉林大學 廉政研究與教育中心，吉林 長春 130012）

2018年4月21日，由吉林大學廉政研究與教育中心、吉林大學行政學院、教育部重大課題攻關項目“堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進研究”課題組共同主辦的首屆長白廉政論壇暨“學習貫徹黨的十九大精神，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”全國學術研討會在吉林大學舉行。來自全國50多所高校、研究機構的70余位專家學者和紀檢監(jiān)察實務工作者參加了本次學術研討會。本次研討會以學習貫徹黨的十九大精神為主線，從理論與實踐、歷史與現(xiàn)實等多個維度，為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了政策建議。

一、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展研究

推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，需要堅持“兩點論”與“重點論”的統(tǒng)一，既要將全面從嚴治黨放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中進行統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，也要做到思想建黨與制度治黨同向發(fā)力。

中國社會科學院楊海蛟教授將全面從嚴治黨放在“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，從這個布局的整體性、全面性、系統(tǒng)性與協(xié)同性上來把握全面從嚴治黨的運行機理、目標要求和推進路向。他認為，應從加強黨的領導制度建設、實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨相銜接和優(yōu)化黨內政治生態(tài)等方面深化全面從嚴治黨。西安交通大學李景平教授深入探討了新時代黨的建設這一新的偉大工程的開啟、挑戰(zhàn)與踐行。他認為，新時期黨的建設偉大工程應當放到中國共產黨對“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”這一歷史性課題的90多年探索歷程之中去理解；各級黨委應從把黨的政治建設擺在首位、貫徹落實堅持民主集中制等方面入手，統(tǒng)籌部署新時期推進黨的建設的偉大工程。北京聯(lián)合大學韓強教授分享了他關于完善黨內法規(guī)實施的保障機制的研究成果。他指出，目前黨內法規(guī)執(zhí)行不力仍是一個普遍現(xiàn)象，其原因在于黨內法規(guī)的體系化不足、約束力不足，執(zhí)紀主體的權能不足，黨員群眾的監(jiān)督動力不足。鑒于此，他主張從強化黨的領導核心地位和中央的權威、進一步完善黨內法規(guī)體系、提高黨員干部自覺遵守黨內法規(guī)的積極性等方面入手，在抓住重點的基礎上從總體上健全完善有利于黨內法規(guī)實施的保障機制。中國社會科學院蔣來用研究員深入分析了政德建設的危機及其拯救策略。他指出，官員政治道德是一項歷史性難題，傳統(tǒng)的說教式政德建設模式存在實踐性不足、空洞低效和養(yǎng)成機制缺乏等危機，應當通過加強約束力、政治道德立法、警示教育和增強實踐性等方式來進一步健全我國的政德建設。吉林大學王立峰教授從理論、歷史和實踐三個維度論證了將制度治黨確立為新時代全面從嚴治黨的推進路徑的必要性。他指出，制度治黨的各項特性與全面從嚴治黨的各構成要素之間存在著邏輯關聯(lián)，制度治黨指引各個時期全面從嚴治黨的發(fā)展方向，制度治黨有助于破除全面從嚴治黨的現(xiàn)實障礙，因此，應當將制度治黨作為推進全面從嚴治黨的路徑選擇。

二、健全黨和國家監(jiān)督體系研究

健全黨和國家監(jiān)督體系是黨的十九大報告中的一項重要內容，也是理論界、學術界一項亟需加以研究和應對的重大課題。因此，這也成為本次研討會的一個焦點問題。北京大學何增科教授深刻剖析了中國政治監(jiān)督40年來的變遷、成績與問題。他認為，改造傳統(tǒng)的監(jiān)察監(jiān)督模式，強化民主監(jiān)督和法治約束，建立現(xiàn)代政治監(jiān)督制度體系，防止公共權力濫用，保障公民的自由和權利，將成為中國混合型政治監(jiān)督體制變革的方向。北京航空航天大學任建明教授深入探討了黨和國家監(jiān)督的構成要素、內在機構與發(fā)展方向。他指出，中國特色的黨和國家監(jiān)督體系主要由黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、國家監(jiān)察、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等構成。該體系內部呈現(xiàn)出一個特殊的層次結構關系。黨和國家監(jiān)督體系要實現(xiàn)把所有權力都可靠地關進制度的籠子的終極目標，還需要在權力監(jiān)督體系的關鍵要素上予以突破。武漢大學李斌雄教授系統(tǒng)闡釋了新時代中國國家監(jiān)察法的特色和實施路徑。他強調，確認中國共產黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，創(chuàng)設黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察于一體的監(jiān)督體系，構建中國特色的懲治預防模式是《監(jiān)察法》最為顯著的中國特色。各級黨委和政府在貫徹實施《監(jiān)察法》時需要破除配套法規(guī)不足、理論研究缺失等障礙，從完善以監(jiān)察法為核心的反腐敗法律法規(guī)制度體系、推進監(jiān)察法理論研究工作和加強廉政文化建設三個方面構建《監(jiān)察法》的實施路徑。北京大學莊德水副研究員深入分析了國家監(jiān)察體制改革試點的政治策略、法治策略和組織策略及其重要價值，認為監(jiān)察體制改革試點豐富了試點方法，拓展了試點領域，將為下一階段的中國改革提供經驗借鑒。

三、建設預防與懲治腐敗體系研究

黨的十九大報告提出“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”的重要目標。進入中國特色社會主義新時代，如何進一步提升預防與懲治腐敗體系的治理效能，是本次研討會的又一重要議題。

北京大學李成言教授從理論與實踐、歷史與現(xiàn)實等維度對黨的十九大后標本兼治反腐敗戰(zhàn)略的深化路徑進行了深入分析。他從四個方面提出了標本兼治的深化路徑：第一，推動反腐敗向基層和向海外拓展，形成國內反腐與海外反腐“兩個戰(zhàn)場”齊抓共管的工作格局；第二，健全黨和國家監(jiān)督體系，深化國家監(jiān)察體制改革，增強監(jiān)督合力；第三，持之以恒正風肅紀，鞏固拓展落實中央“八項規(guī)定”精神成果，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸；第四，出臺一系列規(guī)章制度，正確處理好人大和監(jiān)察委員會、黨的紀律檢查機關與監(jiān)察委員會、反腐敗領導小組和紀檢監(jiān)察機關之間的關系。浙江大學陳國權教授深入探討了高經濟增長和高廉政風險之間失衡發(fā)展的內在機理。他將分析視角定位于地方政府層面，認為基于土地公有制的地方政府經營化治理模式是“雙高”現(xiàn)象的共同制度基礎，主張從實現(xiàn)決策、執(zhí)行與監(jiān)督分工的權力結構法治化、建構制約與監(jiān)督并重的權力均衡結構和實行良法治理、多元治理與分類治理三個方面入手，通過權力法治來控制廉政風險。湖南大學袁柏順教授分享了他關于公域反腐中資產非法增加定罪的再思考。他認為進一步思考反腐敗和國家治理的根本原則，需實現(xiàn)權威高效反腐與人權保障的平衡，公共利益與個人利益的平行，資產非法增加定罪與公務員供職的背信之間的平衡。東北師范大學柏維春教授深入探討了國家治理視閾下的腐敗治理問題。他提出，在中國的現(xiàn)實背景下，做好腐敗治理工作離不開推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。腐敗治理是一種政治治理，政治治理的核心是政黨治理，應當推進腐敗治理與全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的緊密結合。