國(guó)家治理體系現(xiàn)代化視閾下的基層干部激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建

陳元中

（廣西民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530006）

從黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，到黨的十九大明確要求在本世紀(jì)中葉“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，明確了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)家治理體系就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。”[1]其中，基層干部激勵(lì)機(jī)制是“一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度”的重要組成部分，完善和發(fā)展基層干部激勵(lì)機(jī)制是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。從落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定精神”、開(kāi)展“黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)”以來(lái)，以物質(zhì)激勵(lì)為主兼用各種潛規(guī)則的基層干部激勵(lì)機(jī)制已經(jīng)被叫停，各地在探索激發(fā)基層干部動(dòng)力、克服不作為現(xiàn)象的過(guò)程中，遇到了制度瓶頸，在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中，基層干部激勵(lì)機(jī)制面臨著理論創(chuàng)新、價(jià)值功能調(diào)整和兼容性機(jī)制構(gòu)建等緊迫問(wèn)題。

一、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化背景下的激勵(lì)理論創(chuàng)新

制度創(chuàng)新始終會(huì)尋求理論的支持，而選擇符合制度價(jià)值取向的理論則是制度創(chuàng)新成功的前提。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化背景下的激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建，需要先進(jìn)的理論作指導(dǎo)。

當(dāng)下流行并被廣泛運(yùn)用的激勵(lì)理論，源于西方社會(huì)心理學(xué)和管理學(xué)從20世紀(jì)40年代以來(lái)先后對(duì)人的需求和期望進(jìn)行實(shí)驗(yàn)得出的理論概括，其理論形態(tài)大體上可以分為三類(lèi)，一是內(nèi)容激勵(lì)理論。最著名的是馬斯洛的需求層次理論，認(rèn)為人依次有生理需要、安全需要、社會(huì)需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要，當(dāng)一種需要得到滿(mǎn)足，針對(duì)這種需要的激勵(lì)機(jī)制就會(huì)失去功能。奧德弗提出人本主義的需求ERC理論，認(rèn)為人的核心需求有三個(gè)方面：生存、關(guān)系、成長(zhǎng)，三者不存在層次遞進(jìn)關(guān)系，當(dāng)人的需求不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，就會(huì)降低自己的要求，出現(xiàn)“倒退模式”，而當(dāng)人的需求得到滿(mǎn)足后，需求強(qiáng)度還會(huì)提高。戴維·麥克利蘭強(qiáng)調(diào)成就需要的重要性，認(rèn)為爭(zhēng)取成功是生存需要滿(mǎn)足后最重要的需要，與之相聯(lián)系的還有享有權(quán)力和發(fā)展人際關(guān)系的需要。赫茨伯格認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)激勵(lì)因素以外，改善工作環(huán)境和注重保健，這就是所謂“雙因素”激勵(lì)理論。二是過(guò)程激勵(lì)理論。主要有弗魯姆的期望理論、亞當(dāng)斯的公平理論。期望理論認(rèn)為，目標(biāo)激勵(lì)作用的大小取決于目標(biāo)期望實(shí)現(xiàn)后的價(jià)值高低，激勵(lì)作用=期望概率×目標(biāo)效價(jià)。公平理論強(qiáng)調(diào)付出與回報(bào)的平衡。三是行為修正激勵(lì)理論。包括亞當(dāng)斯的避免挫折導(dǎo)致消極影響的挫折理論，斯金納的注重行為結(jié)果對(duì)動(dòng)機(jī)反作用的強(qiáng)化理論，海德關(guān)注人的內(nèi)部因素與外部環(huán)境作用的歸因理論。三類(lèi)激勵(lì)理論共同完成了對(duì)人的行為動(dòng)機(jī)、行為過(guò)程和行為結(jié)果的全方位關(guān)注。

毋容置疑，以上激勵(lì)理論把握了人的需要、動(dòng)機(jī)、目標(biāo)和行為之間的邏輯關(guān)系，從而明確了激勵(lì)的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，對(duì)于構(gòu)建我國(guó)基層干部激勵(lì)機(jī)制具有重要的借鑒意義。但是，這些理論都是建立在雇傭關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)心理考察所得出的結(jié)論，具有個(gè)體的“微激勵(lì)”和“弱激勵(lì)”[2]特點(diǎn)，即使是西方用于公共管理部門(mén)激勵(lì)的“公共官僚模型”[3]也沒(méi)有很好地處理公共激勵(lì)與個(gè)人激勵(lì)的關(guān)系，可見(jiàn)，西方激勵(lì)理論顯然不能滿(mǎn)足我國(guó)基層干部激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建的要求。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化條件下的基層干部激勵(lì)具有治理現(xiàn)代化、激勵(lì)組織化、運(yùn)行體制化的特征，為激勵(lì)理論創(chuàng)新提供了新的視角和要求。

一是治理現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，其中，在全面從嚴(yán)治黨、全面凈化政治生態(tài)背景下，加強(qiáng)基層干部激勵(lì)機(jī)制建設(shè)以激發(fā)基層干部動(dòng)力是一項(xiàng)重要任務(wù)。激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建必須遵循治理現(xiàn)代化的要求，一方面要實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化。與西方激勵(lì)理論建立在科技現(xiàn)代化基礎(chǔ)之上不同的是，我們的激勵(lì)理論必須以國(guó)家治理體系現(xiàn)代化理論為指導(dǎo)，納入人們稱(chēng)之為“第五個(gè)現(xiàn)代化”的制度現(xiàn)代化體系之內(nèi)。另一方面要體現(xiàn)政治現(xiàn)代化。國(guó)家治理現(xiàn)代化“實(shí)際上就是政治現(xiàn)代化”[4]，激勵(lì)是激發(fā)干部動(dòng)力進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的高效運(yùn)行，是社會(huì)政治生活中的治理行為，因此，治理制度是一種政治上層建筑，具有社會(huì)主義價(jià)值屬性，習(xí)近平總書(shū)記明確要求“把國(guó)家治理現(xiàn)代化與建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀直接聯(lián)系起來(lái)，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化包括價(jià)值體系現(xiàn)代化。也就是說(shuō)，國(guó)家治理現(xiàn)代化不僅有社會(huì)主義的制度屬性，還有社會(huì)主義的價(jià)值屬性”[5]?？梢?jiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義的干部激勵(lì)還具有價(jià)值導(dǎo)向和教育功能，是治理現(xiàn)代化即社會(huì)主義政治現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

二是激勵(lì)組織化。對(duì)基層干部的激勵(lì)，是黨組織加強(qiáng)基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè)的重要措施，不僅在于通過(guò)激勵(lì)調(diào)動(dòng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)黨在不同歷史時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)著眼于使干部在積極的工作狀態(tài)中得到成長(zhǎng)和發(fā)展，按照十九大的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。高度組織化還體現(xiàn)在國(guó)家治理現(xiàn)代化條件下的基層干部是黨和政府組織成員，一方面由中央、地方和基層各級(jí)黨組織以及政府機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定激勵(lì)制度和政策，保證治理的統(tǒng)一性；另一方面，基層干部是領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，既有“經(jīng)濟(jì)人”的利益需要，作為 “政治人”又有社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“現(xiàn)代政治價(jià)值”[6]取向，既有自然人的利益訴求，又有基層干部的使命擔(dān)當(dāng)，在實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)和完成各項(xiàng)任務(wù)中有一種主人翁的自覺(jué)性，這與西方激勵(lì)理論關(guān)注的對(duì)象主要是雇員（如赫茨伯格的雙因素激勵(lì)理論就是在對(duì)美國(guó)匹茲堡地區(qū)的二百名工程師、會(huì)計(jì)師進(jìn)行調(diào)查基礎(chǔ)上形成的）不可同日而語(yǔ)。

三是運(yùn)行體制化。治理體系現(xiàn)代化的“治理”不同于“統(tǒng)治”和“管理”，在權(quán)力運(yùn)行中，既堅(jiān)持民主集中制原則，又充分發(fā)揮權(quán)力主體的治理作用，具體來(lái)說(shuō)，在基層干部激勵(lì)機(jī)制方面，堅(jiān)持政治上高度集權(quán)和行政體制上適度分權(quán)激勵(lì)相結(jié)合，這就是政治要求、價(jià)值取向和方針政策等方面“令出中央”，具體貫徹落實(shí)則“事在四方”，既實(shí)行從上而下的激勵(lì)，即國(guó)家、地方、基層分別在宏觀政策導(dǎo)向激勵(lì)、中觀績(jī)效考核激勵(lì)和人文關(guān)懷激勵(lì)等方面發(fā)揮體制化整體作用，這與西方激勵(lì)理論立足于各自為政的公司激勵(lì)而缺乏體制功能的激勵(lì)，和公共管理部門(mén)“公共官僚模型”激勵(lì)不可相提并論；同時(shí)，還要發(fā)揮各級(jí)地方和基層組織的自主權(quán)和自由裁量權(quán)，在橫向平行治理中發(fā)揮激勵(lì)功能。

總之，正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要學(xué)習(xí)和借鑒人類(lèi)文明的一切優(yōu)秀成果，但不是照搬其他國(guó)家的政治理念和制度模式，而是要從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)來(lái)創(chuàng)造性前進(jìn)”[7]。因此，在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須在借鑒別人思想和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷深化改革，推進(jìn)激勵(lì)理論創(chuàng)新，加強(qiáng)基層干部激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。

二、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中的激勵(lì)價(jià)值功能調(diào)整

在制度變遷中，價(jià)值目標(biāo)引導(dǎo)制度創(chuàng)新，決定制度功能，而治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的價(jià)值目標(biāo)選擇引導(dǎo)和決定著治理體系包括激勵(lì)制度的功能調(diào)整和發(fā)揮。

（一）治理體系現(xiàn)代化的激勵(lì)價(jià)值

1.治理體系現(xiàn)代化中激勵(lì)的政治價(jià)值導(dǎo)向

治理體系包括治理價(jià)值、制度和政策。價(jià)值目標(biāo)是行為的重要?jiǎng)恿?，主?dǎo)著治理制度、機(jī)制和政策，國(guó)家治理現(xiàn)代化必須把握現(xiàn)代政治價(jià)值這個(gè)靈魂，這就是社會(huì)主義核心價(jià)值觀[6]，正如習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上所指出的，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系”[8]。社會(huì)主義核心價(jià)值觀主導(dǎo)和支配著治理體系和治理能力，引導(dǎo)激勵(lì)價(jià)值取向，凝聚基層干部的理想信念，尤其是“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的價(jià)值充分體現(xiàn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)基層干部的要求，成為基層干部投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要精神力量。這就要求我們?cè)跇?gòu)建基層干部激勵(lì)機(jī)制中必須堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，引導(dǎo)基層干部確立“現(xiàn)代政治價(jià)值”取向，強(qiáng)化干事創(chuàng)業(yè)的正能量，不能將自然人的個(gè)人需求層次關(guān)系和“經(jīng)濟(jì)人”的輸出與回報(bào)關(guān)系作為激勵(lì)機(jī)理，搞物質(zhì)刺激的價(jià)值引導(dǎo)，那樣就會(huì)偏離“推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的方向。

2.治理目標(biāo)調(diào)整中的激勵(lì)價(jià)值選擇

國(guó)家發(fā)展中的治理目標(biāo)和對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)目標(biāo)直接影響著干部激勵(lì)機(jī)制的價(jià)值選擇?！皬母旧险f(shuō)，國(guó)家治理的目標(biāo)就是要讓人民幸福、社會(huì)和諧、國(guó)家富強(qiáng)。”[9]而“中國(guó)的國(guó)家治理價(jià)值目標(biāo)的實(shí)質(zhì)就是要把握好公共性與效率的平衡”[10]，“公共性”就是要求提供公平的政策、產(chǎn)品和服務(wù)，因此，“公共性與效率的平衡”說(shuō)到底是公平與效率的平衡。公平與效率平衡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要杠桿，處理好公平與效率的關(guān)系是衡量一個(gè)國(guó)家治理能力的重要標(biāo)志，因此，國(guó)家治理體系目標(biāo)的實(shí)質(zhì)主要是圍繞著公平與效率之間的關(guān)系展開(kāi)，而基層干部激勵(lì)價(jià)值由此可以確立。

中華人民共和國(guó)成立60多年來(lái)，國(guó)家管理和治理目標(biāo)經(jīng)歷了幾次調(diào)整，激勵(lì)價(jià)值取向和機(jī)制也隨之而變遷。一是公平性治理目標(biāo)下的政治榮譽(yù)型激勵(lì)。初期，國(guó)家管理的目標(biāo)是在廢除私有制，建立社會(huì)主義公有制，由國(guó)家控制和分配資源與價(jià)值的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“大躍進(jìn)”；分配上追求社會(huì)公平，其結(jié)果將公平變成了平均主義。這個(gè)時(shí)期主要借助革命勝利的慣性和依靠政治動(dòng)員的方式，在組織廣大人民群眾和干部開(kāi)展“勞動(dòng)競(jìng)賽”基礎(chǔ)上進(jìn)行精神鼓勵(lì)，在片面追求公平性治理目標(biāo)下，形成了政治榮譽(yù)型激勵(lì)機(jī)制，政治榮譽(yù)是激勵(lì)的重要價(jià)值選擇。二是效率性治理目標(biāo)下的物質(zhì)刺激性激勵(lì)。改革開(kāi)放后，打破“大鍋飯”，克服平均主義，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高效率成為一個(gè)時(shí)期的國(guó)家治理目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求增長(zhǎng)速度；分配上堅(jiān)持“效率優(yōu)先”，黨的十五大提出“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平”，黨的十六大強(qiáng)調(diào)“初次分配注重效率，再分配注重公平”，黨的十七大要求“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，雖然分配政策有所調(diào)整，但實(shí)質(zhì)上都突出了“效率優(yōu)先”原則；干部績(jī)效考核以GDP為導(dǎo)向，用物質(zhì)刺激干部積極性成為“以GDP論英雄”時(shí)期激勵(lì)的重要價(jià)值選擇。三是兼顧性治理目標(biāo)下的兼容性激勵(lì)。黨的十八大以來(lái)，發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，明確了“五位一體”和“四個(gè)全面”的發(fā)展戰(zhàn)略；分配上要求“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”；干部考核方面，中共中央組織部2013年12月6日頒發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》明確規(guī)定“選人用人不能簡(jiǎn)單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率論英雄”，要完善政績(jī)考核指標(biāo)和對(duì)政績(jī)進(jìn)行綜合分析，兼顧經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)等“發(fā)展性”和資源消耗、環(huán)境保護(hù)等“約束性”考核，兼顧重當(dāng)前的“顯績(jī)”和打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的“潛績(jī)”的辯證性考核，催生了兼容性激勵(lì)價(jià)值選擇。治理現(xiàn)代化必須充分體現(xiàn)現(xiàn)代價(jià)值，包括現(xiàn)代政治價(jià)值和治理價(jià)值目標(biāo)，引導(dǎo)治理結(jié)構(gòu)，決定和發(fā)揮治理功能。

（二）激勵(lì)價(jià)值目標(biāo)引導(dǎo)激勵(lì)功能調(diào)整

機(jī)制是事物構(gòu)造形式和相互關(guān)系構(gòu)成的運(yùn)行機(jī)理，激勵(lì)機(jī)制由體制、制度和環(huán)境相互作用進(jìn)而拓展和激發(fā)動(dòng)力源。治理現(xiàn)代化條件下的激勵(lì)價(jià)值目標(biāo)引導(dǎo)治理體系調(diào)整激勵(lì)功能。

1.體制的激勵(lì)調(diào)整

如前所述，我國(guó)治理具有治理現(xiàn)代化、激勵(lì)組織化、運(yùn)行體制化的特點(diǎn)，在國(guó)家治理體系中，形成了具有高度組織化的中央、地方、基層等激勵(lì)體制。在治理現(xiàn)代化場(chǎng)域中，各級(jí)黨委和政府組織應(yīng)發(fā)揮各自不同的激勵(lì)功能，即國(guó)家堅(jiān)持政策導(dǎo)向型激勵(lì)，把握激勵(lì)的價(jià)值導(dǎo)向；地方實(shí)行績(jī)效考核型激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)的價(jià)值目標(biāo)；基層實(shí)施人文關(guān)懷型激勵(lì)，把激勵(lì)價(jià)值和政策落實(shí)到每一個(gè)干部身上，綜合體現(xiàn)激勵(lì)的實(shí)際效果。在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，“治理是實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)政治目標(biāo)的手段，相對(duì)于國(guó)家的統(tǒng)治體制而言，治理體制更多體現(xiàn)工具理性”，“治理的權(quán)力運(yùn)行可以是自上而下的，但更多是平行的”[11]。這就要求國(guó)家要注重發(fā)揮地方和基層組織的自主權(quán)和自由裁量權(quán)，加強(qiáng)各地激勵(lì)的針對(duì)性，發(fā)揮參與多元化的治理現(xiàn)代化功能。

2.制度的激勵(lì)調(diào)整

“適應(yīng)性”是治理現(xiàn)代化進(jìn)程中激勵(lì)制度調(diào)整的內(nèi)在要求，國(guó)家治理價(jià)值目標(biāo)的改變，需要制度有效地發(fā)揮“使個(gè)體層面的理性與集體層面的理性相協(xié)調(diào)”[12]（P9），并作為一種“公共產(chǎn)品”釋放出強(qiáng)烈的“外生”變量，激發(fā)基層干部的動(dòng)力。國(guó)家治理現(xiàn)代化（包括全面從嚴(yán)治黨）條件下的制度激勵(lì)調(diào)整，要注重正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)并行，宏觀與微觀激勵(lì)并舉，尤其是制度供給中真正做到向基層傾斜。同時(shí)要防止兩種傾向，一是防止片面對(duì)基層干部的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)而引導(dǎo)其追求利益最大化，要充分發(fā)揮意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)和現(xiàn)代政治價(jià)值的引導(dǎo)作用，并充分相信基層干部的政治覺(jué)悟；二是防止制度改革中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，在構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的制度體系并扎緊制度“籠子”的同時(shí)，還要制定激發(fā)和釋放基層干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，防止干部不作為和懶政的制度。

3.環(huán)境的激勵(lì)調(diào)整

大量事實(shí)告訴我們，體制和制度的調(diào)整不一定立即改變?nèi)说男袨?，這是因?yàn)榄h(huán)境會(huì)對(duì)人的行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，其中最重要的是文化環(huán)境。因此，在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，一要進(jìn)一步優(yōu)化政治文化環(huán)境。黨的十八大以來(lái)，政治生態(tài)不斷凈化是我國(guó)政治現(xiàn)代化和治理現(xiàn)代化的重要成就，全面從嚴(yán)治黨、凈化政治生態(tài)永遠(yuǎn)在路上，要按照黨的十九大的要求，“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”[13]（P18），堅(jiān)持干部選拔任用的正確導(dǎo)向，用“積極健康的黨內(nèi)政治文化”給基層干部提供正能量。二要營(yíng)造健康的社會(huì)文化環(huán)境。中國(guó)文化傳統(tǒng)中，學(xué)而優(yōu)則仕和官本位的文化影響雖然還存在，但是，在基層這種文化氛圍已經(jīng)比較淡薄，實(shí)際上出現(xiàn)了以收入作為評(píng)價(jià)社會(huì)地位的文化現(xiàn)象，基層干部付出大而待遇低，其貢獻(xiàn)和社會(huì)地位得不到社會(huì)的承認(rèn)，造成了對(duì)基層干部的傷害，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些地方基層干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動(dòng)性較大與此有關(guān)。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為基層干部是沒(méi)有什么業(yè)務(wù)能力的“萬(wàn)金油”，只是憑借手中的權(quán)力指手畫(huà)腳，對(duì)基層干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的敬業(yè)精神和管理能力缺乏了解和尊重，在一定程度上打擊了基層干部的自尊心和積極性。因此，在完善激勵(lì)政策和措施的同時(shí)，還要營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境，尊重基層干部的敬業(yè)精神、專(zhuān)業(yè)能力和社會(huì)貢獻(xiàn)，增強(qiáng)環(huán)境的正激勵(lì)。

三、適應(yīng)治理現(xiàn)代化的基層干部激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中的激勵(lì)，是一個(gè)由激勵(lì)價(jià)值、激勵(lì)機(jī)制和激勵(lì)功能構(gòu)成的動(dòng)態(tài)過(guò)程，激勵(lì)價(jià)值和激勵(lì)功能的調(diào)整和實(shí)現(xiàn)，依賴(lài)于構(gòu)建科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。

與西方國(guó)家文官不同，中國(guó)基層干部隊(duì)伍是社會(huì)政治系統(tǒng)中一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的群體，具有政黨的使命感和政治歸屬感，是黨的基層執(zhí)政骨干力量，同身邊普通群眾相比較，他們工作發(fā)展在體制內(nèi)，這種組織屬性本身就有無(wú)可替代的激勵(lì)作用。因此，對(duì)基層干部顯然不能用一般的激勵(lì)方式，而要根據(jù)治理現(xiàn)代化、激勵(lì)組織化、運(yùn)行體制化的特點(diǎn)和現(xiàn)代政治價(jià)值取向及兼顧性治理目標(biāo)要求，在推進(jìn)基層干部激勵(lì)方式創(chuàng)新中，解決好以下幾個(gè)比較突出的問(wèn)題。

（一）組織目標(biāo)與個(gè)人追求統(tǒng)一

目標(biāo)激勵(lì)是激勵(lì)理論中常用的基本方法，而對(duì)于具有政治組織屬性的基層干部的目標(biāo)激勵(lì)，就要十分注重組織目標(biāo)與個(gè)人追求的統(tǒng)一。因?yàn)榛鶎痈刹慷际窃隗w制內(nèi)承擔(dān)不同的工作職責(zé)，日常工作看起來(lái)是完成具體的工作任務(wù)，實(shí)質(zhì)上是為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力工作，人民論壇調(diào)查中心得出的結(jié)論是，“93.68%的受訪(fǎng)黨員干部認(rèn)為缺乏干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力會(huì)影響國(guó)家的前途命運(yùn)”，“為了完成上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)”[14]是干部干事的主要?jiǎng)恿?lái)源之一，說(shuō)明黨員干部深刻地認(rèn)識(shí)到干事創(chuàng)業(yè)就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的大目標(biāo)，是完成本單位的目標(biāo)任務(wù)?；鶎痈刹吭谕瓿山M織目標(biāo)的同時(shí)，還有自己的個(gè)人追求，把組織目標(biāo)與個(gè)人追求即“大目標(biāo)”與“小目標(biāo)”統(tǒng)一起來(lái)是治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。為此，一要強(qiáng)化目標(biāo)認(rèn)同。強(qiáng)化目標(biāo)價(jià)值認(rèn)同，使廣大基層干部在工作中深刻感受到，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)既是完成黨的事業(yè)，是干部的使命、責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也是在促進(jìn)干部自身的發(fā)展，而不只是為了完成領(lǐng)導(dǎo)交代的任務(wù)。二要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)量化。目標(biāo)是行動(dòng)的最大理由，要把社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)與本地本單位目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，把組織目標(biāo)與干部自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和近期工作目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，使基層干部看到工作的價(jià)值，對(duì)目標(biāo)前景充滿(mǎn)信心。三要優(yōu)化目標(biāo)考核。目標(biāo)考核關(guān)鍵要實(shí)，既不能走過(guò)場(chǎng)，也不能設(shè)立名目繁多、導(dǎo)向不正確的考核，更不能搞過(guò)多過(guò)濫、“一票否決”泛化的考核，那樣只會(huì)增加與基層干部工作目標(biāo)無(wú)關(guān)的迎考迎評(píng)負(fù)擔(dān)，不但起不到激勵(lì)效果，反而會(huì)嚴(yán)重挫傷基層干部的工作積極性。

（二）制度供給與干部期望相應(yīng)

政治現(xiàn)代化要求治理專(zhuān)門(mén)化，而專(zhuān)門(mén)的激勵(lì)部門(mén)和激勵(lì)制度與政策是治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，“有效制度供給是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是決定國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵變量?！盵15]同理，按照治理現(xiàn)代化的要求創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制是激發(fā)基層干部動(dòng)力的“關(guān)鍵變量”，直接關(guān)系到基層干部積極性的制度供給要做到與基層實(shí)際相結(jié)合，與干部期望相呼應(yīng)。為此，一要加強(qiáng)相關(guān)制度的銜接。落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定精神”、開(kāi)展“黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)”以來(lái)，廢除了基層干部下基層到農(nóng)戶(hù)辦事可以報(bào)銷(xiāo)小禮品等靈活性政策，取消了地方出臺(tái)的有關(guān)物質(zhì)激勵(lì) （如下鄉(xiāng)補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住鄉(xiāng)補(bǔ)助、完成緊急性特殊性工作任務(wù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等）政策，這對(duì)于加強(qiáng)反腐倡廉，清理灰色地帶，廢除潛規(guī)則十分必要，但是，同時(shí)要有針對(duì)性地制定解決基層干部工作和待遇、便于基層干部開(kāi)展工作的相關(guān)政策，這既是基層干部目前反映比較普遍的訴求，也是治理體系現(xiàn)代化的具體要求。二要賦予地方尤其是基層一定的自由裁量權(quán)?；鶎痈刹考却嬖诘貐^(qū)差異，又有縣市區(qū)機(jī)關(guān)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不同，在執(zhí)行統(tǒng)一工資政策情況下，應(yīng)當(dāng)允許基層在執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策中根據(jù)情況有適當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)，如村組分散且交通條件差的地方在車(chē)補(bǔ)政策上可以適當(dāng)提高，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)此要求比較強(qiáng)烈。三要給基層執(zhí)行制度提供保障。治理現(xiàn)代化要求提高執(zhí)行制度的能力，但是，由于有些基層經(jīng)濟(jì)條件差，國(guó)家和地方的有些激勵(lì)政策無(wú)法落實(shí)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)補(bǔ)助，有的地方政府規(guī)定每天40元，但是由于基層經(jīng)費(fèi)困難，實(shí)際落實(shí)每天不到30元；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)緊缺已多年沒(méi)有參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，他們都希望通過(guò)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高自己。因此，要貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“要關(guān)心和愛(ài)護(hù)廣大基層干部，為他們創(chuàng)造良好工作和成長(zhǎng)條件”[16]的精神，提供必要的支持，幫助基層干部解決實(shí)際困難。

（三）物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)并舉

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)正在由片面追求GDP而實(shí)行物質(zhì)激勵(lì)方式向兼顧治理目標(biāo)下的兼容性激勵(lì)轉(zhuǎn)變，其中的重要內(nèi)容就是要實(shí)行物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)并舉。全面從嚴(yán)治黨、全面凈化政治生態(tài)、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與進(jìn)行必要的物質(zhì)激勵(lì)并不矛盾。習(xí)近平總書(shū)記在貴州調(diào)研時(shí)指出，“基層干部是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵”，要“保障他們的合理待遇，幫助他們深入改進(jìn)作風(fēng)，提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、改革創(chuàng)新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領(lǐng)群眾能力，引導(dǎo)他們?cè)鶎?、?ài)崗敬業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流。對(duì)基層干部中的先進(jìn)典型，要大力宣傳表彰”[16]。習(xí)近平總書(shū)記還在對(duì)“全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記”廖俊波同志先進(jìn)事跡作出的指示中，要求“各級(jí)黨委和政府要關(guān)心這些優(yōu)秀基層干部的家屬，滿(mǎn)腔熱情幫助他們解決困難，特別是要把他們的老人和未成年子女照顧好。這項(xiàng)工作，要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)人落實(shí)”[17]?？倳?shū)記的這些講話(huà)和批示，包含了對(duì)基層干部要進(jìn)行發(fā)展激勵(lì)、事業(yè)激勵(lì)、信任激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、待遇激勵(lì)、環(huán)境激勵(lì)、人文關(guān)懷激勵(lì)的精神，要求物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，實(shí)行兼容性激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（四）問(wèn)責(zé)鞭策與容錯(cuò)激勵(lì)并行

在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、凈化政治生態(tài)中，防止權(quán)力腐敗的“制度籠子”扎得越來(lái)越緊，規(guī)范黨員干部行為的制度體系不斷完善，并出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)的方式鞭策干部嚴(yán)格約束自己、執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策、完成目標(biāo)任務(wù)，這無(wú)疑增大了干部干事創(chuàng)業(yè)的外在壓力，對(duì)失責(zé)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，這是一方面；另一方面，全面深化改革，需要涉險(xiǎn)過(guò)灘，開(kāi)創(chuàng)性地開(kāi)展工作，需要冒險(xiǎn)擔(dān)責(zé)，難免會(huì)出現(xiàn)失誤，這就需要制定容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制為改革創(chuàng)新的干部保駕護(hù)航，以調(diào)動(dòng)基層干部干事創(chuàng)新的積極性。總之，實(shí)行問(wèn)責(zé)鞭策與容錯(cuò)包容并行的激勵(lì)機(jī)制，是治理體系現(xiàn)代化的重要任務(wù)，目前，問(wèn)責(zé)機(jī)制執(zhí)行的力度比較大，而執(zhí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制則相對(duì)滯后，應(yīng)當(dāng)盡快建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，尤其是積極探索在執(zhí)行中對(duì)容錯(cuò)的把握尺度，使之與問(wèn)責(zé)機(jī)制并行，對(duì)基層干部既有問(wèn)責(zé)的鞭策，又有容錯(cuò)的保護(hù)，共同發(fā)揮對(duì)基層干部的激勵(lì)作用。

綜上所述，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要精神，為基層干部激勵(lì)機(jī)制建設(shè)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)，對(duì)基層干部的激勵(lì)，既要兼顧干部是“經(jīng)濟(jì)人”的利益訴求，同時(shí)要把握體制內(nèi)干部作為“政治人”的現(xiàn)代政治價(jià)值追求，在國(guó)家治理目標(biāo)引導(dǎo)下，調(diào)整體制、制度和環(huán)境的激勵(lì)功能，尤其是要充分發(fā)揮地方和基層的作用，按照全面凈化政治生態(tài)和治理現(xiàn)代化的要求，辯證地解決激勵(lì)制度建設(shè)和執(zhí)行中容易出現(xiàn)的畸輕畸重的問(wèn)題，加快完善基層干部激勵(lì)機(jī)制，為進(jìn)一步激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力提供體制、制度和環(huán)境支持。

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