基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征遷資金管理探討

劉浩然

（山東省淮河流域水利管理局規(guī)劃設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)南 250100）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府更加重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一般情況下，基礎(chǔ)設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）建設(shè)征遷量大，征遷資金所占總投資比重大，征遷工作牽涉面廣、政策性強(qiáng)、涉及群眾利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。規(guī)范項(xiàng)目征遷程序、強(qiáng)化征遷資金管理很有必要。

1 征遷資金管理特點(diǎn)及依據(jù)

征遷資金包括直接費(fèi)用、其它費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、有關(guān)稅費(fèi)。直接費(fèi)用包括農(nóng)村移民安置補(bǔ)償費(fèi)、專業(yè)項(xiàng)目復(fù)改建補(bǔ)償費(fèi)、抬田防護(hù)工程費(fèi)、庫(kù)底清理費(fèi)。征遷資金實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣（區(qū)、市）為基礎(chǔ)、項(xiàng)目建設(shè)單位參與的管理體制。征遷資金管理十分復(fù)雜，其特點(diǎn)：一是項(xiàng)目建設(shè)征遷涉及面廣。征遷涉及群眾、單位多，涉及需要工作協(xié)調(diào)的部門、層次多。二是項(xiàng)目建設(shè)征遷涉及政策性強(qiáng)。征遷涉及土地征收、房屋征遷、社會(huì)保障等多項(xiàng)政策；征遷所涉政策的內(nèi)容多，僅土地征收政策就涉及土地規(guī)劃、征用審批、耕地保護(hù)、征收公示、征地款發(fā)放等。三是項(xiàng)目建設(shè)征遷涉及群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。征遷涉及土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、房屋征遷補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償資金總額固定、行業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、群眾期望值高，涉及群眾切身利益、有關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

征遷資金管理主要依據(jù)：工程初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)文件，具有相關(guān)資質(zhì)等級(jí)的社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的征遷補(bǔ)償評(píng)估報(bào)告，項(xiàng)目建設(shè)單位與征遷實(shí)施部門、征遷實(shí)施部門與被征遷對(duì)象簽訂的征遷協(xié)議，具有相關(guān)資質(zhì)等級(jí)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的測(cè)繪勘測(cè)界定報(bào)告，與征遷有關(guān)的國(guó)家、地方政府（部門）政策規(guī)定。

2 征遷資金管理存在的問題

1）征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異大。項(xiàng)目建設(shè)征遷存在同期、同區(qū)域不同項(xiàng)目的征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致情形；相鄰征遷補(bǔ)償區(qū)域，城區(qū)征遷補(bǔ)償與農(nóng)村征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差別大，參照《城市房屋拆遷條例》規(guī)定執(zhí)行的按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)償，按照國(guó)家關(guān)于農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償政策執(zhí)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

2）征遷程序不規(guī)范。項(xiàng)目建設(shè)客觀上存在先征遷后補(bǔ)征遷手續(xù)的違規(guī)操作，或邊征遷邊辦理征遷手續(xù)，沒有按照規(guī)定征遷程序辦理。項(xiàng)目建設(shè)單位未與征遷實(shí)施部門簽訂征遷投資包干協(xié)議，征遷實(shí)施部門未對(duì)土地征用范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公告，未與被征遷對(duì)象簽訂征遷補(bǔ)償協(xié)議。項(xiàng)目建設(shè)征遷程序被簡(jiǎn)化，征遷程序執(zhí)行不到位。征遷后期對(duì)“釘子戶”妥協(xié)，征遷補(bǔ)償“前緊后松”，同一項(xiàng)目征遷補(bǔ)償不公。

3）調(diào)查鎖定信息不完善。項(xiàng)目建設(shè)單位未將征收調(diào)查鎖定的信息在擬征收范圍內(nèi)向被征收對(duì)象公示，或雖已向被征收對(duì)象公示，但公示的調(diào)查鎖定信息不全、公示時(shí)間少于7 d。土地征收補(bǔ)償協(xié)議、房屋及青苗補(bǔ)償調(diào)查表無調(diào)查人和物權(quán)人簽名，房屋土地證號(hào)、面積等重要原始信息填列不完整。

4）調(diào)查與兌付不嚴(yán)肅。征遷補(bǔ)償兌付表與征遷補(bǔ)償調(diào)查表的內(nèi)容不一致，征遷補(bǔ)償調(diào)查表無征遷實(shí)施部門簽字、地面附著物未標(biāo)注規(guī)格。地面附著物補(bǔ)償執(zhí)行單價(jià)與評(píng)估單價(jià)不一致或無評(píng)估單價(jià)，征遷房屋的搬遷費(fèi)和安置費(fèi)計(jì)算依據(jù)不足。臨時(shí)征地補(bǔ)償面積大于實(shí)際測(cè)繪勘測(cè)定界面積，地力損失補(bǔ)償面積大于臨時(shí)征地面積。征遷補(bǔ)償兌付表部分補(bǔ)償表數(shù)據(jù)在征遷補(bǔ)償調(diào)查表中無對(duì)應(yīng)項(xiàng)目。

5）征遷資金管理不嚴(yán)格。征遷實(shí)施部門出借征遷資金，擅自動(dòng)用結(jié)余征遷資金支付其他工程款。土地補(bǔ)償金、安置補(bǔ)助費(fèi)等補(bǔ)償款項(xiàng)發(fā)放經(jīng)縣、鄉(xiāng)、村多環(huán)節(jié)，有的借故拖延補(bǔ)償款發(fā)放、以補(bǔ)償款抵扣其它費(fèi)用，有的弄虛作假克扣、貪污、占用補(bǔ)償款等。

3 征遷資金管理建議

1）投資包干管理。征遷資金實(shí)行與征遷任務(wù)相對(duì)應(yīng)的包干使用制度，投資包干額按批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算確定。除因國(guó)家政策調(diào)整、不可抗力等因素引起的投資增加外，不得突破包干額。直接費(fèi)用由征遷實(shí)施部門包干使用；其他費(fèi)用按照“誰組織，誰負(fù)責(zé)”的原則，由項(xiàng)目建設(shè)單位、征遷實(shí)施部門按照各自職責(zé)和承擔(dān)的工作量分塊包干使用；預(yù)備費(fèi)按照征地移民任務(wù)量分配，并考慮特殊因素作適當(dāng)調(diào)整；有關(guān)稅費(fèi)由項(xiàng)目建設(shè)單位按照批復(fù)的征地移民投資概算額撥付給征遷實(shí)施部門繳納。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與征遷實(shí)施部門簽訂征遷投資包干協(xié)議，征遷投資包干協(xié)議應(yīng)明確征地移民任務(wù)的內(nèi)容和工作進(jìn)度要求、征遷資金包干額和費(fèi)用組成、征遷資金撥（支）付方式等。

2）投資計(jì)劃管理。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)階段征地移民規(guī)劃及投資概算、征地移民安置實(shí)施方案、工程開工及建設(shè)進(jìn)度要求等編制年度征遷投資計(jì)劃，并納入工程建設(shè)年度投資計(jì)劃。

3）對(duì)外合同管理。征遷實(shí)施部門征遷工作全部對(duì)外事項(xiàng)均應(yīng)納入合同管理，并規(guī)范合同簽訂、履行、變更、爭(zhēng)議調(diào)解等行為。合同應(yīng)采用規(guī)范性合同范本，確無可適用的規(guī)范性合同范本的由項(xiàng)目建設(shè)單位統(tǒng)一制定專門合同文本。嚴(yán)格履行合同約定責(zé)任和義務(wù)，合同條件發(fā)生變化應(yīng)按程序變更合同或簽訂補(bǔ)充合同。按照合同約定方式支付價(jià)款，合同價(jià)款一律通過銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)算，須支付至合同約定的開戶銀行及賬號(hào)。建立合同管理臺(tái)賬，合同管理臺(tái)賬應(yīng)明晰、準(zhǔn)確，定期清理合同價(jià)款支付情況，支付合同價(jià)款尾款前確保無遺留問題。

4）資金撥支付管理。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)征遷投資包干協(xié)議、征地移民工作進(jìn)度、征地移民專業(yè)設(shè)施遷建進(jìn)度等，通過銀行向征遷實(shí)施部門撥支付資金。征遷實(shí)施部門向項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)行月會(huì)計(jì)報(bào)表制度，征遷資金由其統(tǒng)一核算，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處實(shí)行報(bào)賬制度。根據(jù)征遷實(shí)施部門、物權(quán)人、監(jiān)理人員簽字確認(rèn)的補(bǔ)償實(shí)物量清單、補(bǔ)償資金發(fā)放表，征遷實(shí)施部門兌付給個(gè)人的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)通過銀行“一卡通”發(fā)放，征遷實(shí)施部門兌付給村集體的土地補(bǔ)償和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)通過銀行支付至“村賬鄉(xiāng)管”的財(cái)政所賬戶。

5）資金財(cái)務(wù)管理。征遷實(shí)施部門應(yīng)單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，對(duì)征遷資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專戶管理、專賬核算。在國(guó)有商業(yè)銀行開設(shè)一個(gè)專用銀行賬戶，嚴(yán)禁多頭開設(shè)銀行賬戶、公款私存，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用征遷資金，征遷資金不得為任何單位或個(gè)人提供借貸款抵押、擔(dān)保和償還非移民搬遷產(chǎn)生的債務(wù)。征遷資金形成的銀行存款利息收入應(yīng)用于征遷工作。單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

6）資金監(jiān)督管理。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)定期組織對(duì)征遷實(shí)施部門資金使用、管理的檢查。征遷實(shí)施部門應(yīng)自覺接受同級(jí)人民政府對(duì)征遷資金的監(jiān)督管理，應(yīng)對(duì)征地移民調(diào)查、補(bǔ)償、安置、資金兌付等情況以村（居）為單位張榜公布、接受群眾監(jiān)督，應(yīng)對(duì)接受國(guó)家審計(jì)、財(cái)政檢查、行業(yè)稽察所發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。

7）完善征遷補(bǔ)償程序。征遷實(shí)施部門在實(shí)施征遷前應(yīng)獲得土地征用批復(fù)、征遷許可證，對(duì)土地征用范圍、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案進(jìn)行公告，與被征遷對(duì)象簽訂征遷補(bǔ)償協(xié)議。征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，征遷補(bǔ)償調(diào)查表與征遷補(bǔ)償兌付表應(yīng)真實(shí)、完整，征遷工作影像、地面附著物調(diào)查、征遷補(bǔ)償兌付、征遷公告、征遷補(bǔ)償協(xié)議等資料應(yīng)分類立卷、整理歸檔管理。