菏澤市“一河一策”治理方案的規(guī)劃建議

張培峰，張春霞

（1.菏澤市水利局，山東 菏澤 274000；2.菏澤市東魚(yú)河流域工程管理處，山東 菏澤 274000）

菏澤市東魚(yú)河流域工程管理處負(fù)責(zé)管理的東魚(yú)河、東魚(yú)河北支及萬(wàn)福河為菏澤市南部三條骨干河道，河道全長(zhǎng)250余公里，流域面積5 724 km2。三條河道均于1970年前后調(diào)整水系時(shí)治理或開(kāi)挖，絕大多數(shù)橋、涵、閘等附屬建筑物同期建設(shè)，經(jīng)過(guò)近50年的運(yùn)行，老化破損嚴(yán)重，均亟待治理?，F(xiàn)結(jié)合三條河道實(shí)際分別提出“一河一策”治理方案規(guī)劃建議。

1 存在的問(wèn)題

1.1 河槽道淤積較嚴(yán)重

雖然2000年和2003年分別對(duì)東魚(yú)河和東魚(yú)河北支按恢復(fù)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清淤治理，但兩條河道均屬于引黃河道，治理后運(yùn)行了近20年未進(jìn)行過(guò)治理，故河槽全段普遍出現(xiàn)不同程度的淤積，淤積深度在0.5~2 m之間；萬(wàn)福河自1967年治理后，從未進(jìn)行過(guò)治理。三條河道目前均淤積較重，河底高程抬高，過(guò)水?dāng)嗝娲蠓s小，部分河段河槽內(nèi)僅靠人工挖出的子河溝通水，兩側(cè)蘆葦、蒿草叢生，河槽輸水、行洪、除澇能力大大降低。

1.2 建筑物工程老化破損

東魚(yú)河上共有攔河閘9座，涵洞64座，泵站42座。東魚(yú)河北支上現(xiàn)有攔河閘11座、涵洞78座（含涵管）。萬(wàn)福河上有節(jié)制閘1座，涵洞23座。三條河道上的建筑物絕大部分建于20世紀(jì)六七十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)近50年的運(yùn)行，普遍老化破損嚴(yán)重，存在混凝土裂縫、碳化、剝落嚴(yán)重，鋼筋裸露銹蝕嚴(yán)重，閘門(mén)銹蝕、混凝土剝落、變形嚴(yán)重、啟閉困難等問(wèn)題。個(gè)別建筑物已完全損毀，部分缺失閘門(mén)及啟閉機(jī)等功能性設(shè)備，部分操作不靈無(wú)法正常運(yùn)行，控制性建筑物的老化失修對(duì)河道防洪安全和水量調(diào)配存在嚴(yán)重影響。

1.3 堤防工程存在安全隱患

三條河道堤防施工時(shí)均在冬天，存在凍土筑堤現(xiàn)象，造成堤防本身筑堤質(zhì)量較差。另外，堤頂個(gè)別地段因受強(qiáng)雨襲擊形成局部塌坑及雨淋沖溝、堤身上動(dòng)物筑穴以及當(dāng)?shù)厝罕娝介_(kāi)路口和耕種等影響，造成局部堤段單薄，甚至形成缺口和部分堤防缺失，嚴(yán)重影響了河道防洪安全。其中以東魚(yú)河及東魚(yú)河北支上游較為嚴(yán)重，東魚(yú)河上游東明段甚至多數(shù)無(wú)堤，已被復(fù)墾成耕地，失去了基本的行洪保障能力。

1.4 無(wú)堤頂防汛道路

三條河道在設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)均沒(méi)有堤頂防汛道路，在后來(lái)幾十年運(yùn)行管理中，因受資金限制等原因，也一直都沒(méi)有配套建設(shè)防汛道路。堤頂無(wú)法通車(chē)，給日常的工程管理和應(yīng)急防汛工作都帶來(lái)了很大困難，汛期在第一時(shí)間及時(shí)處置險(xiǎn)情的能力大大降低。

1.5 水質(zhì)污染較嚴(yán)重

三條河道均水質(zhì)偏差，多處出現(xiàn)黑臭水體及富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象。其中東魚(yú)河相對(duì)污染較輕，東魚(yú)河北支及萬(wàn)福河較重。主要原因?yàn)橹苓吘用裆钗鬯?、工業(yè)污水排放、農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的使用、污染物含量超標(biāo)支流的匯入以及該段河流周邊有大量畜禽養(yǎng)殖和少量漁業(yè)養(yǎng)殖的影響。

1.6 存在一些違法建筑及違法活動(dòng)

因個(gè)別事項(xiàng)執(zhí)法權(quán)屬不清和水利部門(mén)執(zhí)法力度及執(zhí)法隊(duì)伍偏弱等原因，河道范圍內(nèi)存在有一些違法建筑及違法活動(dòng)。東魚(yú)河、北支及萬(wàn)福河沿程違法建筑主要有民房、廠房、養(yǎng)殖棚舍等。其中東魚(yú)河違建民房面積約22 550 m2，違建廠房約94 504 m2，其他約31 079 m2；沿河主要的非法活動(dòng)主要有捕撈、養(yǎng)殖、種植、亂丟垃圾等。其中東魚(yú)河捕撈面積約12 500 m2，養(yǎng)殖面積約1.39 hm2，種植面積約125.83 hm2，亂丟垃圾面積約3 200 m2。

2 規(guī)劃建議

2.1 清淤疏竣，恢復(fù)河道基本能力

對(duì)東魚(yú)河、東魚(yú)河北支河槽全段按原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清淤疏浚，恢復(fù)和提高河道行洪、排澇、灌溉、輸水等能力。在清淤時(shí),調(diào)配土方,對(duì)因?yàn)┑厝⊥列纬傻陌镀码U(xiǎn)工險(xiǎn)段和灘地坑塘進(jìn)行填補(bǔ)治理,全面恢復(fù)河道河形走勢(shì)，保障河岸及堤防安全。萬(wàn)福河因有通航要求，河槽需進(jìn)行深挖，不規(guī)劃考慮清淤治理。

2.2 改建、維修建筑物，提升建筑物控制性功能

1）攔河閘工程。對(duì)于工程主體病險(xiǎn)程度較重或整體老化嚴(yán)重，影響運(yùn)行安全或使用功能難以通過(guò)維修加固恢復(fù)功能的水閘進(jìn)行重建、改建；對(duì)于主體病險(xiǎn)程度較輕或附屬工程破損的，進(jìn)行全面維修加固。以全面恢復(fù)和提升攔水閘對(duì)水量分配、水位的控制性功能。萬(wàn)福河因有通航要求，原有水閘需要拆除，不規(guī)劃考慮治理。

2）穿堤涵閘及泵站等穿堤建筑物。對(duì)各穿堤涵洞、泵站等建筑物進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,根據(jù)其損毀程度情況，分別提出改建或維修加固方案。對(duì)新增的灌、排、生態(tài)用水需求，可以考慮新增建設(shè)。以切實(shí)提高對(duì)兩岸的灌溉、排澇能力，滿(mǎn)足生態(tài)需求，全面充足發(fā)揮河道綜合效益。萬(wàn)福河因有通航要求，原有水位變化影響，可考慮將原有取水建筑物改建為提水泵站，并視情況對(duì)原排水建筑物進(jìn)行改建或維修加固。

3）橋梁。對(duì)原有橋梁進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，積極協(xié)調(diào)建議各歸屬管理部門(mén)，分類(lèi)提出處理建議。對(duì)屬于危橋、嚴(yán)重影響通行安全的進(jìn)行拆除重建，對(duì)損壞程度較輕的進(jìn)行維修加固，以方便兩岸群眾生產(chǎn)生活，切實(shí)保障人民群眾交通通行安全。

2.3 多舉措治堤，打造堤防綜合效用

1）恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)堤防，保障防洪安全。東魚(yú)河和北支在清淤的同時(shí)，按標(biāo)準(zhǔn)斷面全面恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)堤防，填堵缺口、加固薄弱堤段、對(duì)缺失部分重新筑堤。萬(wàn)福河因有通航要求，可考慮在其清淤拓挖施工時(shí)，協(xié)調(diào)調(diào)用土方，將堤防恢復(fù)至標(biāo)準(zhǔn)堤防。

2）堤防通路，滿(mǎn)足防汛、管理要求。考慮在每河兩岸的單側(cè)，全面貫通堤頂防汛道路。路面寬4 m，雙向2車(chē)道，滿(mǎn)足防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急要求，為各項(xiàng)管理工作提供便利的交通條件。

3）綠化美化亮化，沿河形成綠色生態(tài)長(zhǎng)廊。將三條河道堤防對(duì)外承包，規(guī)定只允許種植樹(shù)木，培育河堤綠色生態(tài)長(zhǎng)廊。在穿各城區(qū)段可結(jié)合市政建設(shè)順河在堤防+灘地范圍內(nèi)打造各類(lèi)水文化、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)主題公園，綠化、美化、亮化，配套亭閣建筑小品、塑膠跑道和路燈，為市民提供休閑娛樂(lè)和健身長(zhǎng)廊。

2.4 治污查違，還河一片岸綠水清

1）大力治污。加大監(jiān)督檢查力度，把任務(wù)分配到各段、所，將沿河沿支流調(diào)查做為日常巡查工作。建立聯(lián)系通道與機(jī)制，做好各河長(zhǎng)的參謀助手。發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)排污現(xiàn)象，及時(shí)向各河長(zhǎng)進(jìn)行匯報(bào)。建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于失職不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)排污行為的，視情況進(jìn)行問(wèn)責(zé)處置。

2）違建違行查處。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)并形成與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在清河行動(dòng)完成以后，嚴(yán)密對(duì)各堤防及保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行巡查，在村莊及道路附近易產(chǎn)生違建的堤段安裝監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違建及違法違規(guī)行為后，調(diào)動(dòng)水利執(zhí)法隊(duì)伍或聯(lián)合相關(guān)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行查處。同時(shí)，通過(guò)媒體加大宣傳教育力度，提高群眾意識(shí)，形成遵法守法的良好社會(huì)風(fēng)氣。