威海市農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理探討

曲兆文

（威海市水利局，山東 威海 264200）

威海市2 605個(gè)村莊，實(shí)現(xiàn)村村通自來水的村莊達(dá)2 579個(gè)，其中，單村供水1 663個(gè),規(guī)?；泄┧?16個(gè)，總受益人口161萬，自來水普及率達(dá)到99%，高于全省平均水平（95%）。目前，全市還有26個(gè)村未通自來水，其中文登區(qū)17個(gè)，乳山市8個(gè)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1個(gè)，主要是受規(guī)劃拆遷、地理位置過于偏僻等因素影響，但村民都能靠引山泉水或自家手壓井解決吃水問題。全市農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率總體呈上升趨勢(shì)。

1 存在的主要問題

1.1 農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)較低

一是單村水處理設(shè)施不完善。全市1 663個(gè)單村，已安裝處理設(shè)施678個(gè)，加之多年持續(xù)干旱，水源水量不足，水體自凈能力減弱，客觀上導(dǎo)致硝酸鹽、微生物等水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo)。二是農(nóng)村水源地缺乏有效保護(hù)。部分單村水源地尚未嚴(yán)格按照要求劃定保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，部分水源選址不規(guī)范、保護(hù)措施不到位。三是水質(zhì)檢測(cè)能力不足。環(huán)翠區(qū)、文登市、榮成市和乳山市4處縣級(jí)農(nóng)村水質(zhì)檢測(cè)中心全部建成，但個(gè)別運(yùn)行不理想；全市28處鎮(zhèn)級(jí)水廠仍有50%沒有按規(guī)范設(shè)置水質(zhì)檢測(cè)室；市、縣兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)普遍不足，抽檢覆蓋面較低、監(jiān)管盲區(qū)較大。

1.2 農(nóng)村規(guī)模化供水進(jìn)展緩慢

一是工程進(jìn)度較慢，資金缺口較大。2014年市政府出臺(tái)《威海市農(nóng)村規(guī)?；┧ぷ鲗?shí)施方案》，計(jì)劃用5年時(shí)間，新增規(guī)模化供水村莊1 299個(gè)、改造單村586個(gè)。任務(wù)完成后，全市農(nóng)村規(guī)?；┧丝诟采w率達(dá)到74%。市級(jí)方案下發(fā)后，部分區(qū)市推進(jìn)較為緩慢，除市財(cái)政安排1億元補(bǔ)助資金外，部分區(qū)市尚未列入縣級(jí)預(yù)算，資金缺口較大。二是已建工程利用率不高。全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模化供水覆蓋村莊916個(gè)，利用率不足70%。

1.3 供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制沒有建立起來

全市2 579個(gè)通水村莊，1 500個(gè)村不收水費(fèi)，水費(fèi)收取率僅為42%；收費(fèi)村莊中水價(jià)也相對(duì)較低，勉強(qiáng)支付電費(fèi)，維修、折舊、人工等費(fèi)用無法計(jì)提。不收費(fèi)導(dǎo)致浪費(fèi)水嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇飲水困難。加之各區(qū)（市）尚未按照省、市要求落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)資金，容易形成“建設(shè)、損壞、再建設(shè)”惡性循環(huán)。另外，衛(wèi)生監(jiān)督、水利技術(shù)力量薄弱，水處理設(shè)施缺乏有效監(jiān)管等因素也影響工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

2 建議措施

2.1 實(shí)施好抗旱應(yīng)急打井工程

一是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，爭(zhēng)取更多缺水村莊納入上級(jí)扶持盤子。二是建立動(dòng)態(tài)調(diào)度機(jī)制，掌握實(shí)時(shí)情況，精準(zhǔn)落實(shí)人員、設(shè)備及拉水車輛等抗旱措施。三是通過通報(bào)、約談、派駐工作組等措施，督促部分區(qū)（市）盡快落實(shí)抗旱資金及缺水村莊解決方案。

2.2 加強(qiáng)水處理設(shè)施及水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)

一是抓緊完成消毒設(shè)施配套工程收尾，爭(zhēng)取2018年底再完成一批單村消毒設(shè)施配套建設(shè)任務(wù)。二是提高農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋面，通過落實(shí)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)、整合檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、增配檢測(cè)裝備和技術(shù)人員等措施，提高水質(zhì)檢測(cè)能力，擴(kuò)大水質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋面。三是組織力量對(duì)全市單村水處理設(shè)施使用管理情況開展排查，建立工作臺(tái)賬，抓好整改落實(shí)，保障水處理設(shè)施發(fā)揮效益。

2.3 加大農(nóng)村水源地保護(hù)

依據(jù)《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》等規(guī)定要求，對(duì)單村供水水源地劃定保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，落實(shí)保護(hù)措施，杜絕污染排放及對(duì)水源有影響的禽畜養(yǎng)殖活動(dòng)，結(jié)合農(nóng)村綜合環(huán)境整治和新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村生活垃圾和生活污水的處理設(shè)施建設(shè)。

2.4 大力推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；泄┧こ探ㄔO(shè)

一是積極爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目補(bǔ)助資金，加快推進(jìn)本年度計(jì)劃任務(wù)，確保年底前再改善252個(gè)村飲水安全條件。二是開展規(guī)?；┧衅谠u(píng)估，分析問題，研究對(duì)策，謀劃好2018年、2019年度實(shí)施方案。三是按照“一村一策”原則，制定切實(shí)可行的到村入戶宣傳方案，通報(bào)水質(zhì)情況，普及安全用水知識(shí)，提高群眾對(duì)規(guī)?；┧慕邮艹潭取?/p>

2.5 探索建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

加大對(duì)基層水利業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓好農(nóng)村水管員選配及技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各區(qū)（市）因地制宜制定用水管水相關(guān)規(guī)章制度，落實(shí)管護(hù)措施，發(fā)揮村水管員在工程巡查、水源保護(hù)、水費(fèi)收繳、日常維修等方面的作用，解決好飲水安全服務(wù)“最后一公里”問題。同時(shí)持續(xù)深入開展水情、市情和節(jié)水宣傳教育，增強(qiáng)群眾節(jié)水意識(shí)，樹立“水是商品”的意識(shí)，形成節(jié)約用水、用水繳費(fèi)良好習(xí)慣，有效緩解當(dāng)前供水壓力。

3 有關(guān)建議

3.1 進(jìn)一步理順和明確農(nóng)村飲水安全責(zé)任體系

一是逐級(jí)落實(shí)農(nóng)村飲水安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。按照屬地管理原則，各區(qū)（市）政府（管委）是責(zé)任主體，各鎮(zhèn)政府（街道辦）是第一責(zé)任人，各村委會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。村莊吃水出現(xiàn)問題，應(yīng)第一時(shí)間由鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)處理。二是各區(qū)（市）政府（管委）要將組織抗旱作為當(dāng)前壓倒一切的中心工作，抓緊研究轄區(qū)內(nèi)抗旱應(yīng)急保供水工作方案，盡快落實(shí)抗旱資金，解決群眾當(dāng)前飲水困難問題。將水源、管網(wǎng)與電、路、氣等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步考慮，提高方案可操作性。三是針對(duì)村莊不收水費(fèi)問題，建議市政府責(zé)成各區(qū)（市）政府（管委）牽頭研究對(duì)策，通過列入考核、適當(dāng)補(bǔ)助、適時(shí)通報(bào)、水費(fèi)收取情況與相關(guān)政策掛鉤等措施，禁止將不收水費(fèi)作為村委競(jìng)選條件，逐步解決吃水不交費(fèi)陋習(xí)。

3.2 健全農(nóng)村飲水安全工作推進(jìn)機(jī)制

一是建議市政府制定《威海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，明確地方政府和各級(jí)行政主管部門在供水安全方面的職責(zé)、權(quán)限。二是加快推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作。建議按照國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等六部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的意見》要求，在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)立綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，解決監(jiān)督力量不足問題。三是由市水利局牽頭，財(cái)政、衛(wèi)計(jì)、環(huán)保、水務(wù)等部門及各區(qū)（市）政府參加的農(nóng)村飲水安全聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)互通水源地監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水處理設(shè)備配套等信息，定期通報(bào)情況，形成監(jiān)管合力。四是建立農(nóng)村水處理設(shè)備備案制度，建設(shè)或經(jīng)營(yíng)主體將設(shè)備類型、建設(shè)地點(diǎn)、水質(zhì)檢測(cè)、相關(guān)衛(wèi)生許可等信息報(bào)當(dāng)?shù)厮?、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品部門登記備案。

3.3 加大財(cái)政資金投入力度

一是建議市政府責(zé)成各區(qū)（市）政府（管委）加大資金投入，將抗旱應(yīng)急、農(nóng)村規(guī)?；┧?、衛(wèi)生監(jiān)督、水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，補(bǔ)齊資金缺口，保障工程順利實(shí)施，水質(zhì)檢測(cè)能力不斷提升。二是《山東省農(nóng)村公共供水工程維修資金籌集和使用管理暫行辦法》（魯財(cái)農(nóng)〔2014〕26號(hào)）規(guī)定，設(shè)立農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，由市、縣兩級(jí)按比例籌措，干旱年份對(duì)抗旱應(yīng)急工程給予補(bǔ)助，正常年份用于水費(fèi)補(bǔ)貼或日常維護(hù)，具體辦法由市水利局、財(cái)政局研究制定。

3.4 落實(shí)水費(fèi)優(yōu)惠減免政策

建議市政府責(zé)成城市供水企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》和《威海市農(nóng)村規(guī)?；┧ぷ鲗?shí)施方案》（威政辦字〔2014〕60號(hào)）規(guī)定的農(nóng)村水費(fèi)減免政策，對(duì)接入城區(qū)供水管網(wǎng)的村莊，減免污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)。