寶雞峽98km塬邊渠道安全運(yùn)行現(xiàn)狀分析及應(yīng)對措施

柴旭東

（陜西省寶雞峽引渭灌溉管理局寶雞總站，陜西 寶雞 721001）

寶雞峽塬上總干98 km塬邊渠道位于寶雞峽灌區(qū)最上游，肩負(fù)著下游300萬畝農(nóng)田灌溉、四座發(fā)電站和六座水庫的引輸水任務(wù)，渠身沿一百多米高的渭北原坡中部依勢而行，所經(jīng)之處險(xiǎn)工險(xiǎn)段密布、地質(zhì)地形復(fù)雜，加之建設(shè)初期標(biāo)準(zhǔn)較低，運(yùn)行40多年，設(shè)施老化嚴(yán)重，遇到陰雨極容易出現(xiàn)滲水、滑坡等現(xiàn)象，為其迎洪防汛帶來了很大的困難。本文主要圍繞寶雞峽98 km渠道安全，分析存在的主要因素提出應(yīng)對措施。

1 渠道運(yùn)行管理現(xiàn)狀

1.1 工程現(xiàn)狀

工程與1971年建成通水，西起距寶雞市11 km的林家村渭河寶雞峽口，東至扶風(fēng)縣段家鄉(xiāng)，長101.34 km（其中高邊坡渠道98 km），渠道設(shè)計(jì)流量52 m3/s，校核流量60 m3/s，渠身沿一百多米高的渭北塬坡中部依勢而行，所經(jīng)之處為地形起伏、地質(zhì)條件復(fù)雜的黃土高塬斜坡，渠道居高臨下，經(jīng)過大量重工業(yè)城鎮(zhèn)及居民區(qū)，并與隴海鐵路基本平形，相距較近。沿渠建有渡槽10座，全長623.2 m；隧洞14座，全長4030 m；退水渠8條，全長11.44 km；便民橋等各類建筑物690多座；古、老、新滑坡體170個(gè)，渠道直接通過98個(gè)，長約45.5 km；窯洞、墳?zāi)?、地窯等隱患1600多個(gè)；渠道附近有泉水198處，魏家堡至常興11 km渠段左岸為人工高邊坡，右岸渠堤分布大量滑坡體、填方體等險(xiǎn)工險(xiǎn)段。

1.2 管理現(xiàn)狀

渠道管理采取三級管理、兩級核算的方式，在寶雞市設(shè)立寶雞總站，渠道沿線分設(shè)7個(gè)管理站，一座抽水站、15個(gè)管理段，16個(gè)閘點(diǎn)。渠道日常監(jiān)測實(shí)行逐級落實(shí)責(zé)任、一級對一級負(fù)責(zé)的模式，平時(shí)監(jiān)測主要由段點(diǎn)人員實(shí)施，每1.5 km設(shè)置一名渠道巡護(hù)人員，堅(jiān)持每天定時(shí)巡查，發(fā)現(xiàn)問題巡護(hù)人員第一時(shí)間報(bào)告管理站，再通過管理站、總站迅速上報(bào)管理局，由管理局下發(fā)通知確定維修規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等要求，交由管理站在規(guī)定時(shí)間內(nèi)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)完成維修任務(wù)，經(jīng)總站驗(yàn)收合格后上報(bào)管理局撥付維修費(fèi)用。

2 運(yùn)行管理面臨問題

2.1 工程設(shè)施老化嚴(yán)重

98 km渠道由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加之長期運(yùn)行，工程老化失修、安全隱患較為嚴(yán)重，雖經(jīng)世行項(xiàng)目、節(jié)水改造、專項(xiàng)工程等資金投入，消除了部分安全隱患，安全問題得到一定緩解，但還沒有從根本上解決問題。目前填方體滲水、裂縫、外坡滑塌、涵洞（管）堵塞、左岸高邊坡多處滑塌，導(dǎo)致干渠局部淤積、高泄、排渡排水設(shè)施損毀等險(xiǎn)工險(xiǎn)段存在問題的有60處；機(jī)閘設(shè)備帶病運(yùn)行的有5座；干渠渡槽存在滲水漏水的有6座；常興站所轄總干92 km處近1 km渠道右岸渠堤單薄，寬度不到20 m，居高臨下，存在安全隱患；部分渠段淤積十分嚴(yán)重、退水設(shè)施老化，輸水能力及退水能力難以提高。

2.2 安全防護(hù)未能到位

當(dāng)時(shí)修建時(shí)渠道兩岸未設(shè)計(jì)安全防護(hù)設(shè)施，渠道上修建的便民橋大都是標(biāo)準(zhǔn)較低的三鉸拱橋。僅98 km塬邊渠道上就有橋梁228痤，大車橋66痤，根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況，設(shè)計(jì)荷載不足5 t，經(jīng)過多年超負(fù)荷運(yùn)行，大多年數(shù)橋體目前已出現(xiàn)嚴(yán)重問題，有些甚至成為危橋，僅岐山縣境內(nèi)成為危橋的就有3座。地方政府及沿線村組群眾多年來四處呼吁整修危橋，并對渠道加設(shè)安全防護(hù)欄。由于徹底整修渠道危橋和加設(shè)安全防護(hù)設(shè)施，需要大量資金，寶雞峽管理局尚無能力實(shí)施。近年來，由于經(jīng)過村組的渠岸道路相繼修為水泥路面，車輛行人增多，不安全事故時(shí)有發(fā)生，給當(dāng)?shù)厝罕娫斐赏{，在社會(huì)上也造成一定的負(fù)面影響。

2.3 安全評估未能到位

98 km渠道運(yùn)行40多年來，從未進(jìn)行過系統(tǒng)的安全系數(shù)評估，日常維護(hù)僅依據(jù)建設(shè)資料以及多年巡護(hù)記錄，制定相應(yīng)管理措施，沒有科學(xué)全面地查找、分析和預(yù)測渠道運(yùn)行中存在的危險(xiǎn)、有害因素及可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)、危害后果和程度，沒有系統(tǒng)地提出合理可行的安全對策措施，指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達(dá)到最低事故率、最少損失和最優(yōu)安全管理的目的。特別是對高邊坡、滑坡體的觀測，由于缺少人員、設(shè)施破壞等原因，觀測工作幾乎中斷，給渠道險(xiǎn)情監(jiān)控帶來了極大的安全隱患。

2.4 管護(hù)隊(duì)伍薄弱

近幾年,隨著退休人數(shù)不斷增加，管理隊(duì)伍而未能及時(shí)得到補(bǔ)充，崗位缺員嚴(yán)重，98 km渠道沿線7個(gè)管理站，其中5個(gè)管理站存在人員不足、技術(shù)干部缺口較大的問題。各站管理段以下人員缺編，從而正常的養(yǎng)護(hù)巡查有時(shí)不能到位。部分站人員偏少問題日益突出，加之經(jīng)費(fèi)短缺，職工基本生活條件普遍無法得到保障，給職工長期堅(jiān)守渠道巡護(hù)一線造成了很大困難。

2.5 轄區(qū)“三亂”即：亂搭建、亂倒排、亂挖傷現(xiàn)象嚴(yán)重

范圍內(nèi)亂排倒32處，亂挖傷2處，亂搭建4處。沿渠群眾向渠內(nèi)亂扔亂倒垃圾，嚴(yán)重影響行水安全?？偢汕?2＋100右岸磚廠取土挖傷、常興93 km右岸外坡取土，王家崖28 km～30 km、32 km～34 km渠道左岸亂搭亂建，蔡家坡70 km～72 km、76 km～78 km渠道淤積嚴(yán)重，過溝涵管堵塞，出口通道侵占等。

3 措施及建議

3.1 加快更新改造步伐

以確保工程設(shè)施完好率為主，多方爭取資金，加大重點(diǎn)區(qū)段改造力度，定期開展渠道整治，及時(shí)處理出現(xiàn)的問題，保障渠道正常運(yùn)用。在每年春秋兩季集中維修養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上，對易引發(fā)災(zāi)害的渠段，制定系統(tǒng)的治理方案，逐年加以更新改造。針對引水渠道因設(shè)計(jì)、施工以及運(yùn)用管理多方面的因素，經(jīng)常發(fā)生局部沖刷的渠道沉陷、渠段淤積和渠道凍害等現(xiàn)象，及時(shí)進(jìn)行維護(hù)與排險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，形成渠道維護(hù)與管理的具體模式，確保渠道運(yùn)行的整體質(zhì)量。

3.2 做好渠道安全評估

對渠道總體布局、輸水過程中存在的各種危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識和分析，確定危險(xiǎn)和有害因素存在的部位、方式，預(yù)測事故發(fā)生的部位、方式和途徑等，研究安全隱患之間的相關(guān)和約束關(guān)系，搞清主要危險(xiǎn)、有害因素及其相關(guān)的危險(xiǎn)、有害性，通過對可能導(dǎo)致事故發(fā)生的直接因素、誘導(dǎo)因素進(jìn)行重點(diǎn)分析，建立起長期動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，為采取控制措施提供依據(jù)。

3.3 加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

要建立嚴(yán)格的管理制度以及規(guī)范管理技術(shù)和規(guī)章制度約束，促進(jìn)巡護(hù)人員自身素質(zhì)的提高，圍繞工程管理的每一個(gè)需求點(diǎn)，實(shí)行現(xiàn)代化的管理理念，更好的發(fā)揮人員在管理與維修工作中的整體創(chuàng)新意識，讓職工在日常管理中表現(xiàn)突出、工作積極、成效顯著，起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的作用；將養(yǎng)護(hù)作業(yè)逐步推向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；管理部門重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)施普查、檢測、評估與養(yǎng)護(hù)作業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督，完善機(jī)具、機(jī)械的保修保養(yǎng)制度，責(zé)任到人，制定相應(yīng)的操作規(guī)程，定期進(jìn)行檢查，量化考核，保證維修養(yǎng)護(hù)正常進(jìn)行；同時(shí)嚴(yán)格把好計(jì)劃和資金關(guān)，加大考核和強(qiáng)化管理，營造一個(gè)良好的工作氛圍，穩(wěn)定管理維護(hù)隊(duì)伍，增強(qiáng)整體凝聚力。

3.4 全面落實(shí)管理責(zé)任

以制定和規(guī)范巡護(hù)查險(xiǎn)內(nèi)容為前提，建立健全包括巡護(hù)內(nèi)容、巡護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)懲在內(nèi)的一系列責(zé)任制，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的格局。在巡護(hù)內(nèi)容上，應(yīng)劃分為集中整修、重點(diǎn)維修、日常維護(hù)、機(jī)閘檢修、安全輸水五大部分，根據(jù)各部分具體內(nèi)容細(xì)分若干小項(xiàng)，全面涵蓋管理的各個(gè)方面；在巡護(hù)標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性與可行性相統(tǒng)一、定性與定量相結(jié)合，對可能量化的指標(biāo)進(jìn)行量化，難以量化的指標(biāo)提出明確要求，每年逐級統(tǒng)一簽訂《工程管理目標(biāo)責(zé)任書》；在考核獎(jiǎng)懲上，制定和完善《工程管理與職工工資掛鉤辦法》、《工程巡護(hù)查險(xiǎn)制度》等制度辦法，實(shí)行工程設(shè)施安全運(yùn)行保障金制度、巡護(hù)查險(xiǎn)安全員簽發(fā)制度，修訂完善工程巡護(hù)接力棒制度等，從而為實(shí)現(xiàn)安全輸水目標(biāo)提供強(qiáng)有力的管理責(zé)任支撐。

3.5 加大98 km“三亂”治理

制定切實(shí)可行措施，保證治理落到實(shí)處，以“河長制”為基礎(chǔ)，積極與地方政府溝通，建立層級責(zé)任體系，落實(shí)責(zé)任，變單打獨(dú)斗為全力共抓，創(chuàng)造有利條件，扎實(shí)推進(jìn)灌區(qū)“三亂”治理工作。加大水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到涉及“三亂”的違法行為一律立案查處，發(fā)生一起查處一起。組織各管理站加強(qiáng)存查，注意捕捉、收集渠道取土挖傷、侵占亂建、傾倒垃圾等影像資料，采取追蹤到戶、水政執(zhí)法等方法，堅(jiān)決杜絕渠道“三亂”問題再度發(fā)生，對已經(jīng)成功治理的排污口嚴(yán)防死守，加強(qiáng)日常管護(hù)，形成長效機(jī)制，鞏固治理成果。

4 結(jié)語

在分析98 km塬邊渠道維護(hù)與管理的綜合措施中，只有從渠道運(yùn)行的每一個(gè)質(zhì)量、安全角度出發(fā)，圍繞當(dāng)前工作的實(shí)際需求，才能在全面加強(qiáng)綜合技術(shù)、安全模式、質(zhì)量監(jiān)督等多方面的運(yùn)用中，形成靈活多變的管理方法、嚴(yán)格約束的管理機(jī)制，更好地保障渠道維護(hù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、常態(tài)化管理。始終把確保干渠安全當(dāng)作工作的重中之重，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)安全巡護(hù)，確保工程安全。