淺析我國(guó)抗旱應(yīng)急備用水源工程體系建設(shè)

唐林波，劉小斌

（江西省水利廳稽察事務(wù)中心，江西 南昌 330009）

自然因素和人為因素都將導(dǎo)致自然災(zāi)害發(fā)生，給人們的生產(chǎn)和生活帶來(lái)很大損失，甚至威脅生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，旱災(zāi)在我國(guó)不同地區(qū)時(shí)有發(fā)生，以北方為主，建設(shè)抗旱應(yīng)急備用水源工程體系迫在眉睫[1]。不僅要合理利用抗旱資源，還要對(duì)抗旱用水科學(xué)規(guī)劃，建立健全完善的抗旱應(yīng)急備用水源工程體系。

1 建立抗旱應(yīng)急備用水源工程體系的意義

1.1 旱災(zāi)的危害

旱災(zāi)具有波及范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、災(zāi)害嚴(yán)重的特性，給人們的生產(chǎn)和生活帶來(lái)嚴(yán)重的影響，還會(huì)打破生態(tài)平衡破壞人們賴(lài)以生存的環(huán)境。

1.1.1 影響農(nóng)業(yè)發(fā)展

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，水資源在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著決定性的作用。旱災(zāi)會(huì)使農(nóng)牧業(yè)發(fā)展陷入困境，農(nóng)作物的生長(zhǎng)、產(chǎn)量以及品質(zhì)等各方面都會(huì)受到影響。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)于社會(huì)發(fā)展和人民生活水平都有重要的影響[2]。

1.1.2 破壞生態(tài)平衡

受降水減少影響，河流、湖泊的水位都將降低。河流湖泊斷流或者干涸將導(dǎo)致周邊的植被、生物等受到影響，破壞區(qū)域原有生態(tài)平衡。

1.1.3 引發(fā)其他的自然災(zāi)害

旱災(zāi)持續(xù)會(huì)使森林和草原發(fā)生火災(zāi)的可能性增大，給人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)一定的危害。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)近幾年火災(zāi)發(fā)生頻率升高主要是由于氣候干旱導(dǎo)致的，并呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)[3]。

1.2 建設(shè)的重要作用

農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起重大作用，農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)良好的氣候條件，干旱會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。嚴(yán)重的干旱災(zāi)情會(huì)加大抗旱工作的難度，為有效解決干旱災(zāi)害問(wèn)題，我國(guó)出臺(tái)了抗旱應(yīng)急備用水源工程體系建設(shè)政策，號(hào)召要“建設(shè)一批規(guī)模合理，標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程”[4]。建設(shè)抗旱應(yīng)急備用水源工程體系的意義在于幫助緩解由于旱災(zāi)帶來(lái)的損失，最大程度保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也維持社會(huì)安定和諧。

2 抗旱應(yīng)急備用水源工程體系的應(yīng)用現(xiàn)狀

抗旱應(yīng)急備用水源工程體系對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定具有積極意義。我國(guó)部分城市已將抗旱應(yīng)急備用水工程建設(shè)納入到城市整體建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，并監(jiān)督實(shí)施整個(gè)工程進(jìn)展。目前，很多城市的抗旱應(yīng)急備用水工程建設(shè)仍存在不少的問(wèn)題，甚至部分城市還未建立起獨(dú)立的抗旱備用水工程建設(shè)體系。

2.1 缺乏科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃

我國(guó)部分城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，尤是抗旱應(yīng)急備用水源工程體系建設(shè)；部分城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，抗旱應(yīng)急備用水源體系建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他城市。旱災(zāi)的發(fā)生具有持續(xù)性，直接影響到社會(huì)生活的方方面面。

2.2 水源枯竭

人類(lèi)活動(dòng)的加劇和全球氣候的不斷變化，導(dǎo)致我國(guó)的河流乃至湖泊水位下移，甚至出現(xiàn)了斷流和干涸的現(xiàn)象。水資源呈現(xiàn)出時(shí)空分布不均的問(wèn)題，尤其是北方降水量少導(dǎo)致干旱問(wèn)題尤為突出。降水量少、水資源改變將使得南北方在相同的降水情況下水量存在不均的現(xiàn)象。水源枯竭將導(dǎo)致區(qū)域的旱情更為嚴(yán)重[5]。

2.3 工程缺乏維修

盡管很多地區(qū)的抗旱應(yīng)急備用水源工程已經(jīng)建成，但在實(shí)際應(yīng)用中卻沒(méi)有發(fā)揮出抗旱的作用。多數(shù)抗旱應(yīng)急備用水源工程或設(shè)備等年久失修或維修費(fèi)用較高，導(dǎo)致抗旱工程管理不到位，抗旱工程形同虛設(shè)。一旦發(fā)生大規(guī)模的干旱災(zāi)害，抗旱應(yīng)急備用水源工程基本發(fā)揮不了作用，使得該地區(qū)的財(cái)產(chǎn)損失較為嚴(yán)重。

2.4 資金投入不足

抗旱應(yīng)急備用水源工程體系已在各地建立，但受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件的限制導(dǎo)致工程難以正常使用。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展投入不足使得抗旱應(yīng)急備用水源工程建設(shè)工程缺乏有力的物質(zhì)保障，從而不能得到更好的建設(shè)和投入使用[6]。

2.5 運(yùn)行管理機(jī)制不完善

抗旱應(yīng)急備用水源工程體系運(yùn)行具有臨時(shí)性、功能的獨(dú)特性以及管理的長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，只有管理機(jī)制符合這些特性，才可以大大提高管理水平。目前，運(yùn)行管理機(jī)制不完善，很大程度上影響了抗旱應(yīng)急備用水源工程體系的運(yùn)行。

3 抗旱應(yīng)急備用水源工程體系

3.1 抗旱應(yīng)急備用水源

抗旱應(yīng)急備用水源主要包括地表水、地下水以及其他水源等幾類(lèi)?？购祽?yīng)急備用水源的獲得途徑主要有：①當(dāng)?shù)氐乇硭乃幢M可能多引、多提、多攔、多蓄，在發(fā)生旱災(zāi)的時(shí)候采取應(yīng)急預(yù)案，河流、湖泊以及水庫(kù)等開(kāi)展旅游、航運(yùn)及發(fā)電等，以此為抗旱應(yīng)急做準(zhǔn)備。甚至對(duì)于水庫(kù)當(dāng)中的死水都要應(yīng)用新手段轉(zhuǎn)換成可以利用的水源，還要拓展水源使用的途徑，如污水處理、海水轉(zhuǎn)淡水都可以用來(lái)為抗旱應(yīng)急服務(wù)；②不同地區(qū)的干旱程度是不同的，根據(jù)本地區(qū)的干旱實(shí)情增加地表水和地下水的水量?jī)?chǔ)備，利用好現(xiàn)有的水源增加抗旱應(yīng)急備用水量；③我國(guó)的降水量?jī)?chǔ)備呈現(xiàn)時(shí)空不均的情況，可將水資源豐富地區(qū)的水引入?yún)T乏地區(qū)，盡量縮小水量時(shí)空分布不均帶來(lái)的影響；④根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦吻闆r進(jìn)行抗旱應(yīng)急處理，利用臨時(shí)打井、修筑堤壩、人工降雨等多種途徑挖掘更多的水源，為缺水嚴(yán)重區(qū)域送水。

3.2 抗旱應(yīng)急備用水源工程體系的建設(shè)思路

抗旱應(yīng)急備用水源工程體系主要的作用是對(duì)干旱期間的水資源短缺問(wèn)題進(jìn)行緩解與地域內(nèi)人口、工業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都有極大的關(guān)聯(lián)?？购祽?yīng)急備用水源工程建設(shè)是以人為本，保證居民的正常飲水以及其他生活生產(chǎn)用水，考慮不同地區(qū)的不同水源特征，因地制宜，在旱情最為嚴(yán)重的地區(qū)最先開(kāi)展建設(shè)?？购档娜婊轻槍?duì)不同水源、不同地區(qū)的不同特征，按照“先挖潛、后配套，先改建、后新建”的順序進(jìn)行各種類(lèi)型的抗旱應(yīng)急備用水源工程的建設(shè)。

3.2.1 城市地區(qū)

城市抗旱應(yīng)急備用水源主要是以地表水、地下水以及非常規(guī)水源等為主，很多城市的水源主要是江河水，需要不斷完善地下水和周邊蓄水工程，同時(shí)考慮干旱時(shí)期江河取水口下的河流枯水流量的抗旱應(yīng)急備用水源工程。以蓄水工程為水源的城市應(yīng)盡可能地?cái)U(kuò)展蓄水工程的水量，主要是以地下水位為主的蓄水工程。在水資源貧瘠的地區(qū)，以地下水作為主要的水源，在保護(hù)地下水源的同時(shí)挖掘深層地下水的出水量。多水源的城市則應(yīng)該選擇聯(lián)網(wǎng)水源，保護(hù)好多方水源，不斷提高區(qū)域水源的調(diào)配能力。

3.2.2 平原地區(qū)

平原地區(qū)主要用水是保證基本飲水和農(nóng)作物的用水，建立起完善的區(qū)域抗旱應(yīng)急備用水源體系，全面提升區(qū)域內(nèi)的抗旱應(yīng)急能力。在水資源豐富的地區(qū)，水源要選擇河流、湖泊以及灌溉區(qū)的連通工程不斷完善和拓展現(xiàn)有的水利工程的抗旱能力。水資源較為缺乏的地區(qū)主要是依靠國(guó)家的骨干調(diào)水工程，建設(shè)抗旱應(yīng)急備用水源工程及配套設(shè)施。地下水的保護(hù)不容忽視，創(chuàng)新途徑和設(shè)備保護(hù)地下水資源，將其作為主要的應(yīng)急備用水源。

3.2.3 山丘地區(qū)

山丘地區(qū)人口相對(duì)比較分散，抗旱應(yīng)急備用水源主要是為了滿足分散地區(qū)的飲水需求和糧田的灌溉需求。在水資源豐富的山丘地區(qū)，要考慮到山區(qū)受到地形的影響會(huì)出現(xiàn)取水有難度的問(wèn)題，需要通過(guò)小型的蓄水設(shè)施來(lái)留住水源；在水源貧瘠的山區(qū)，天然降水是最好的水源來(lái)源，故集雨工程就成為了抗旱應(yīng)急備用水的重要舉措，如建立集雨場(chǎng)、水窖等等小型備用水源工程。

3.3 抗旱應(yīng)急備用水源工程的類(lèi)型

抗旱應(yīng)急備用水源工程具有臨時(shí)性，主要是對(duì)現(xiàn)有的、在建的或者已經(jīng)規(guī)劃的水利應(yīng)急備用輸水以及配套設(shè)施，主要分為四類(lèi)。

3.3.1 輸水工程及配套

抗旱應(yīng)急備用水源工程不僅是對(duì)已建成的輸水工程和配套設(shè)施的維修和保養(yǎng)，還包括對(duì)在建造和在規(guī)劃的配套設(shè)施和輸水工程的保養(yǎng)和維修，如以灌溉為主的水庫(kù)進(jìn)行城市抗旱應(yīng)急的輸水和配套設(shè)施維修的時(shí)，將供水對(duì)象切換成城市，增加城市供水補(bǔ)給以保證居民的日常用水。對(duì)江河取水口下游的水量進(jìn)行應(yīng)急備用水源輸水工程及配套設(shè)施建設(shè)可以降低江河的出水口，可以增加供水量。

3.3.2 水源聯(lián)網(wǎng)工程

水源聯(lián)網(wǎng)工程主要指的是河湖連通、水系聯(lián)網(wǎng)、多庫(kù)串聯(lián)、地表水和地下水、外調(diào)水和當(dāng)?shù)厮?。在干旱時(shí)期，對(duì)這些不同的水源進(jìn)行調(diào)配和規(guī)劃，使得所有的水源都可以互通有無(wú)，對(duì)于應(yīng)急供水量的儲(chǔ)備具有積極作用。

3.3.3 供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工程

供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工程主要指的是對(duì)獨(dú)立的供水系統(tǒng)進(jìn)行相配套的應(yīng)急備用連通工程，例如不同城市之間、同一城市不同區(qū)域、城市和周邊城鎮(zhèn)以及不同灌區(qū)之間的供水系統(tǒng)聯(lián)通等。

3.3.4 小型水源工程

小型的水源工程多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，主要是以機(jī)井、小型引堤水工程、蓄水池、小水井、微型工程清淤改造為主。

4 建立健全抗旱應(yīng)急備用水源工程體系的措施

為了更好地緩解我國(guó)的旱情，提高抗旱的能力，針對(duì)現(xiàn)階段的情況制定適合抗旱應(yīng)急備用水源工程體系建設(shè)的措施。

4.1 對(duì)工程建設(shè)類(lèi)型準(zhǔn)確定位

在進(jìn)行抗旱應(yīng)急備用水源工程建設(shè)時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確定位工程建設(shè)的類(lèi)型，針對(duì)不同的情況建設(shè)符合的抗旱應(yīng)急備用水源工程項(xiàng)目?？购祩溆盟垂こ腆w系的臨時(shí)性決定了抗旱應(yīng)急水源的備用可能性較小，只有建設(shè)恰當(dāng)?shù)膽?yīng)急備用工程體系才可以真正降低區(qū)域的旱情，發(fā)揮出工程體系建設(shè)的積極作用。

4.2 現(xiàn)有水庫(kù)資源合理使用

水庫(kù)中的水資源作為總水量的重要組成部分，其死庫(kù)容也是應(yīng)急備用水源的重要來(lái)源。通過(guò)以往干旱年份的經(jīng)驗(yàn)分析，水庫(kù)中60%的容量都可以作為備用水，通過(guò)相關(guān)的輸水配套設(shè)備轉(zhuǎn)化其供水功能，對(duì)于城市的生產(chǎn)生活用水起到保障作用。

4.3 優(yōu)化供水系統(tǒng)

干旱發(fā)生具有一定的區(qū)域性，對(duì)于受災(zāi)區(qū)域的聯(lián)網(wǎng)是進(jìn)行抗災(zāi)的重要舉措之一。通過(guò)不斷實(shí)踐可知，備用水系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)形式最好的便是地表水與地表水、地表水與地下水聯(lián)網(wǎng)。水源的聯(lián)網(wǎng)可以有效地緩解區(qū)域旱情，對(duì)合理分配水源資源效果顯著，同時(shí)增加抗旱應(yīng)急備用水的備用水量。

5 結(jié)語(yǔ)

旱災(zāi)不僅影響農(nóng)牧業(yè)的正常發(fā)展、破壞生態(tài)平衡，還將引發(fā)其他的自然災(zāi)害。為更好地保障我國(guó)的生產(chǎn)和生活用水，減輕旱情帶來(lái)的災(zāi)害，應(yīng)加強(qiáng)抗旱應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。目前，由于運(yùn)行管理機(jī)制不完善，很大程度上影響了抗旱應(yīng)急備用水源工程體系的運(yùn)行?？购祽?yīng)急備用水源主要包括地表水、地下水以及其他水源等，應(yīng)急備用水源工程體系主要對(duì)城區(qū)、平原區(qū)、山丘區(qū)等不同區(qū)域進(jìn)行建設(shè)，分為輸水工程及配套、水源聯(lián)網(wǎng)工程、供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工程和小型水源工程。為建立健全我國(guó)抗旱應(yīng)急備用水源工程體系，對(duì)工程建設(shè)類(lèi)型準(zhǔn)確定位，合理使用現(xiàn)有水庫(kù)資源和優(yōu)化供水系統(tǒng)等措施。結(jié)合實(shí)際，調(diào)整抗旱應(yīng)急備用水源工程體系，最大程度地將旱災(zāi)危害降到最低，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展[7]。