陽宗海區(qū)域水資源保護與可持續(xù)發(fā)展分析

張艷奇，潘少紅

（云南省國土資源職業(yè)學(xué)院，云南 昆明 652501）

陽宗海是云南省九大高原湖泊之一，地跨呈貢、澄江、宜良三地，屬于珠江水系南盤江流域。陽宗海以右支馬莊河和左支石寨河為主要源頭，上游有七星河、擺依河與之相通，下游水系只有數(shù)條小溝和人工河道湯池渠。近年來，隨著昆明市經(jīng)濟的發(fā)展，人口增長迅速，加劇了生活生產(chǎn)用水壓力，水資源供需矛盾日益突出，生產(chǎn)污染嚴重破壞陽宗海的水環(huán)境。因此，掌握陽宗海區(qū)域水資源現(xiàn)狀，合理利用水資源，實現(xiàn)區(qū)域水資源可持續(xù)發(fā)展已成為迫切需求。

1 陽宗海水資源現(xiàn)狀和問題

1.1 流域水質(zhì)現(xiàn)狀

宜良縣、呈貢縣、澄江縣的生活污水和陽宗海電廠及部分開發(fā)區(qū)的工業(yè)污水主要排入陽宗海，導(dǎo)致該流域水體氮磷濃度超標。1997年～2001年，陽宗海水質(zhì)污染最為嚴重。根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》測定，1999年下半年水質(zhì)為亞IV類，2000年上升為Ⅲ類，總磷總氮超標嚴重。2004年～2005年，上游支流陽宗河水質(zhì)為劣V類，總磷年平均值超標達2.64倍；總氮平均值超標，高達8.28倍。2008年，澄江、宜良等化工廠的污水排放，流域砷濃度超標數(shù)倍，2008年9月，砷濃度值高達0.124 mg/L；而2007年之前，陽宗海砷濃度值小于等于0.05 mg/L，處于正常水平。經(jīng)過云南省政府數(shù)年的治理和改善，陽宗海流域水質(zhì)從劣V類上升為IV類，但砷、磷超標依然嚴重，完全解決區(qū)域水資源污染問題任重而道遠。

1.2 流域水資源供需現(xiàn)狀

陽宗海流域面積為253 km2，湖面面積為31 km2，平均水深20 m，最大水深30 m?？傂钏窟_6.04億m3，徑流區(qū)多年平均產(chǎn)水量為0.36億m3，多年平均水資源量為0.73億m3，湖面蒸發(fā)量為0.4億m3，凈水資源量約為0.36億m3。由于流域徑流面積小，降水補給水資源有限，只能靠提高水資源利用率以及增加有限的引水量來維持湖泊水量平衡。區(qū)域內(nèi)耕地畝均占有水資源量和人均占有水資源量高達0.38億m3，與麥沖河流域相比，麥沖河單位面積產(chǎn)水量超過40萬m3，而陽宗海單位面積產(chǎn)水量只有23.3 m3。

1.3 流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

陽宗海區(qū)域?qū)儆诳λ固氐孛?，土層較薄，基巖多露淺，夏季雨量充沛且集中；湖面巖石裸露、植被稀疏，容易造成水土流失，加劇了土地石漠化現(xiàn)象。區(qū)域森林覆蓋率低，僅為29%，人工森林種植少，林種配置不科學(xué)且分布不均勻，導(dǎo)致森林蓄水、涵水功能差。隨著時間的推移，石漠化的程度和面積不斷加深，中度侵蝕面積占比高達32%，植被恢復(fù)難度加大。與此同時，區(qū)域耕作活動和環(huán)湖建設(shè)活動也嚴重影響著流域生態(tài)環(huán)境。

1.4 水資源利用存在的問題

社會進步和科技發(fā)展，使工業(yè)用水頻率日趨加大，隨著附近生活污水和工業(yè)污水排放，水資源污染問題日益嚴重，尤其是區(qū)域河流的下游位置，由于過度排放污水，導(dǎo)致水質(zhì)嚴重惡化。

陽宗海區(qū)域水資源需求量高，水資源供需矛盾突出，屬于資源性缺水地區(qū)。陽宗海來水量小，湖泊換水周期長，生態(tài)植被破壞嚴重，導(dǎo)致水質(zhì)治理效果緩慢而不顯著，一定程度上也加劇了區(qū)域用水供需矛盾。與此同時，隨著昆明經(jīng)濟迅速發(fā)展，陽宗海周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)逐漸興起，用水量急劇增長，如何合理利用有限的水資源，保障居民生產(chǎn)生活用水，做到生產(chǎn)與保護平衡發(fā)展已成為急需解決的問題。

陽宗海區(qū)域耕作破壞了沿湖濕地生態(tài)，改變土壤質(zhì)地，使湖泊植被進一步減少，而耕地排水還會加重區(qū)域流域污染；周邊工礦、企事業(yè)單位、娛樂休閑場所缺少統(tǒng)一管理，缺乏合理規(guī)劃，不合理的廢料堆置、垃圾處理等給生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。治理措施不健全、環(huán)保設(shè)施落后，導(dǎo)致流域生態(tài)環(huán)境進一步惡化。

2 水資源保護利用措施

加強水資源保護利用，是構(gòu)建和諧社會的必然要求，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。陽宗海水資源保護過程中，應(yīng)積極推進水資源一體化管理，提高居民湖泊保護意識，實施水資源生態(tài)修復(fù)工程，努力構(gòu)建人水和諧的社會環(huán)境，實現(xiàn)水資源可持續(xù)保護發(fā)展，推進昆明市的快速發(fā)展。

2.1 水資源一體化管理

區(qū)域水循環(huán)包括上下游、左右岸、干支流以及地下水和地表水的相互影響，湖泊灌溉、發(fā)電、供水等功能相互聯(lián)系，水量、水質(zhì)等水文特征相互依存。對區(qū)域水資源進行管理的時，必須以流域為單位，對各部位、各功能的使用，進行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，建立協(xié)調(diào)高效的管理體制[1]。如上海、深圳等，在探索水資源一體化管理方面取得了顯著的成果。效仿學(xué)習(xí)其成功經(jīng)驗，能給陽宗海水資源一體化管理帶來新的思路。水資源一體化管理，實際上就是水務(wù)一體化。在區(qū)域內(nèi)，由相關(guān)管理部門對湖泊、河流的保護建設(shè)以及對生產(chǎn)生活供水、排水、污水處理等涉水事務(wù)進行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，努力優(yōu)化管理環(huán)節(jié)，提高管理效率。區(qū)域供水、節(jié)水、排水的綜合規(guī)劃，有助于實現(xiàn)水資源合理配置，提高水資源利用效率，緩解區(qū)域供需矛盾，做到人與自然的和諧相處。

2.2 提高湖泊保護意識

加強水資源保護是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、謀求長遠利益的必然要求。充分利用公共宣傳作用，在“世界水日”、“12.4法制宣傳日”和“中國水周”大力開展宣傳教育活動，幫助居民充分認識目前湖泊水資源問題，提高水資源憂患意識、保護意識，增強用水者的節(jié)水意識。幫助居民建立日常節(jié)水習(xí)慣，培養(yǎng)保護生態(tài)環(huán)境的社會意識[2]。通過開展節(jié)水宣傳活動，努力建設(shè)節(jié)水型城市，杜絕對湖泊的隨意開墾，防止私人占用、違法占用的情況發(fā)生。認真貫徹落實水源保護辦法的同時，加強對陽宗海的水質(zhì)監(jiān)測，嚴肅處理污水違法排放行為，鼓勵周邊休閑娛樂場所增強垃圾收集力度，優(yōu)化垃圾廢料的處理方法，完善區(qū)域污水多元化處理機制，做到居民、生產(chǎn)者和管理者齊心協(xié)力、共同治水，切實保護湖泊水資源，促進可持續(xù)發(fā)展。

2.3 健全水資源保護制度

“有法可依”是水資源管理和保護的基礎(chǔ)前提。結(jié)合我國相關(guān)法律法規(guī)，建立健全云南省地方性水資源保護法規(guī)體系[3]。要求政府根據(jù)昆明市實際水資源情況，完善相關(guān)法律法規(guī)，通過掌握現(xiàn)行水資源管理的缺陷、漏洞和問題，修訂相關(guān)措施、規(guī)章。在保證相關(guān)條例具有強制性約束力的同時，提高處罰管理的可操作性、可實現(xiàn)性。如水資源管理必須從源頭開始抓起，綜合加強中下游、左右岸監(jiān)管；嚴格審批新建工程項目，嚴抓排污要求和污水處理方案；嚴肅處理隨意填占湖泊行為，對隨意改變水體功能的行為進行查處和懲罰。增強執(zhí)法力度，強化監(jiān)督措施，做到有法可依、執(zhí)法必嚴，一方面，在明確相關(guān)部門保護職責(zé)的同時，建立完善水資源管理和處罰體系，提高執(zhí)法水平；另一方面，建立執(zhí)法部門管理責(zé)任的動態(tài)巡查系統(tǒng)，將區(qū)域水資源責(zé)任落實到具體部門，對違法失職的人員進行行政處罰。建立公眾團體的監(jiān)督體系，通過公眾舉報、媒體曝光等途徑發(fā)現(xiàn)破壞水資源的行為并及時制止。

2.4 實施水資源生態(tài)修復(fù)

為實現(xiàn)“清水湖”的轉(zhuǎn)變，對整個水系進行全網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)構(gòu)建和恢復(fù)，需要發(fā)揮水土保持、生態(tài)修復(fù)、植被涵水蓄水等工程的綜合作用，有關(guān)部門科學(xué)調(diào)整水系網(wǎng)絡(luò)，合理安排取水供水，促進江河湖泊的有機循環(huán)[4]。在此需注意以下幾點：①實行江河湖泊水系連通，治理湖泊的過程也是治理區(qū)域水系、水循環(huán)的過程，唯有切實把握陽宗海區(qū)域整體治水環(huán)節(jié)，才能實現(xiàn)湖泊水體恢復(fù)以及周邊生態(tài)平衡；②努力實現(xiàn)開放性自然環(huán)保方式，逐步還原生態(tài)湖泊樣貌，通過加強填湖開荒、環(huán)湖建設(shè)管理力度，極大限度地減少對湖泊原始生態(tài)的影響；③提高水資源綜合利用效率，充分發(fā)揮湖泊供水、蓄水、行船觀光等功能，整治周邊違法違規(guī)項目，做到生態(tài)與旅游的有機結(jié)合。

3 結(jié)語

綜上，陽宗海區(qū)域的水資源保護和綜合治理，需要突破以往固定思維，按照全新的治水思路，通過對人口、社會、資源、生態(tài)以及江海湖泊、左右岸、上下游的全局分析，對陽宗海區(qū)域水資源進行整體規(guī)劃、綜合治理。充分發(fā)揮立法執(zhí)法的約束作用，建立上至各級部門下至公眾媒體的監(jiān)督體系，從而推進水資源一體化管理，促進區(qū)域生態(tài)的良好恢復(fù)，是實現(xiàn)陽宗海區(qū)域水資源可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。