淺述國際水電工程項目的成本管理

侯 景 斌

(中國水利水電第七工程局有限公司 國際工程公司，四川 成都 610081)

1 概 述

筆者結(jié)合從事國際大型水電工程項目成本管理工作中的經(jīng)歷和心得體會，分別從項目履約成本管理、項目內(nèi)部經(jīng)營管理、項目區(qū)域化成本管理等三方面對國際項目成本管理進行了闡述，對于化解項目成本經(jīng)營風險、促進企業(yè)國際業(yè)務轉(zhuǎn)型升級能夠起到積極的作用。

2 國際水電工程項目的成本管理

2.1 項目履約目標成本管理

項目履約目標管理是經(jīng)營管理的前提。沒有良好的工程履約，則經(jīng)營成本管理將是無本之木、無源之水。實現(xiàn)按期良好履約是現(xiàn)場管理的首要工作任務，也是實現(xiàn)企業(yè)在國際市場實現(xiàn)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。在當前國際項目里程碑式結(jié)算和變更較為普遍的情況下，履約目標管理顯得尤為重要。通過高效組織施工資源配置實現(xiàn)趕工節(jié)點目標，在趕工協(xié)議框架下及時進行趕工費用的結(jié)算和支付，實現(xiàn)良好的趕工效益，在國外項目中的實施已有不少成功的案例。按時或超前實現(xiàn)履約或趕工目標亦可節(jié)約工程因延期產(chǎn)生的管理成本，規(guī)避或減少工程所在國政局或政策變化、物價上漲、匯率變動帶來的風險。另外，建筑企業(yè)要在工程所在國打開市場局面，就必須有好的履約產(chǎn)品，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

筆者認為，加快工程履約主要應從以下幾方面著手：

(1)加快施工圖紙和方案得到工程師及時認可和審批的進程。國際水電工程項目招標一般適用FIDIC條款，施工中遵守契約精神，因此，施工圖紙和方案只有得到工程師的認可才能施工。項目管理層一定要轉(zhuǎn)換國內(nèi)施工觀念，首先應積極推進方案和圖紙得到工程師的認可和審批，從而為加快施工進度創(chuàng)造條件；要把圖紙和方案審批做為實現(xiàn)履約的前提，而不能以經(jīng)驗代替審批程序，先施工后審批而造成返工、窩工、怠工現(xiàn)象的發(fā)生，造成成本資源浪費。

(2)加強工期和進度管理。國際工程中影響工程進度的因素主要有以下幾個：①國際工程中方人員進場周期長，當?shù)貑T工工作效率受工作技能、宗教因素、齋月等影響較大；②設(shè)備物資采購清關(guān)運輸周期長，當?shù)匚镔Y采購受制于所在國工業(yè)基礎(chǔ)、支付和供貨條件苛刻等因素；③工程施工受當?shù)匕脖?、政府大選、罷工、社會局勢影響。綜合以上三個因素，國際工程施工管理層要充分考慮工程所在國各項因素對工程進度的影響，提前籌劃、合理配置資源，強化工序之間的銜接，重視后勤保障工作，通過提高現(xiàn)場施工組織效率完成業(yè)主既定的合同目標，避免工期延遲造成業(yè)主罰款和項目管理成本提高。

(3)加強質(zhì)量安全管理。在施工過程中必須精心組織，高度重視工程質(zhì)量，挑選履約能力強的隊伍高效履約，力爭創(chuàng)造出精品工程、樣板工程，杜絕或減少因質(zhì)量問題返工和缺陷處理發(fā)生的成本。要堅決預防安全事故的發(fā)生對工程造成的重大影響。作為國際工程項目，項目部要樹立“安全無小事”的觀念，要將分包隊伍納入安全管理、統(tǒng)一集中管理體系，將安全費用的投入計入分包商投標報價成本來確保安全投入，同時加大項目安全管理的必要資源投入，確保對重大安全風險源和關(guān)鍵部位的安全投入及時足額到位。深入貫徹項目安全管理“四個責任體系”的落實到位。實行入場安全教育和班前安全培訓，加強特殊工種和設(shè)備操作安全培訓，重視現(xiàn)場安全生產(chǎn)全員管理，加強非傳統(tǒng)安全教育，做到安全管理無死角。當項目安全、質(zhì)量管理投入與成本沖突時，應將保證工程質(zhì)量、安全投入放在第一位。

(4)積極通過優(yōu)化施工方案降低成本，加強現(xiàn)場成本管理。設(shè)計和施工方案要在保證工程質(zhì)量的同時從成本控制角度進行積極優(yōu)化，資源配置計劃應充分考慮現(xiàn)有資源，杜絕浪費，通過對設(shè)計施工方案和資源配置方案進行經(jīng)濟性可行性分析論證，提高現(xiàn)場資源配置的效率。項目管理人員在施工中要做好工作日志、施工日志，重點關(guān)注工程施工中合同變更和索賠方面的內(nèi)容，在充分歸集和提煉相應證據(jù)時，注意尋找合同及成本盈利的關(guān)鍵點，重視合同變更和索賠對項目盈利的積極作用，維護項目利益最大化。

2.2 項目內(nèi)部的經(jīng)營管理

(1)實行職工績效和成本掛鉤制度，推行工區(qū)承包和單機核算。

項目部要調(diào)動員工工作的積極性，就必須從完善制度建設(shè)和增強執(zhí)行力方面提高員工的工作效率和出勤率。項目部要打破工資按崗位“平均分配”的工資制度，提高員工本土化水平，建立當?shù)亍叭瞬艓臁?，在施工中配置高效的人才資源團隊，同時加強對中方員工和本土員工兩個工資體系的管理，將員工工資和工程量、成本、效益掛鉤，杜絕員工“干好干壞一個樣、干多干少一個樣”，出臺相關(guān)成本控制及激勵措施，將工期和成本控制目標推行到工區(qū)、班組、個人，并與員工績效工資掛鉤；對設(shè)備管理進行單機核算，提高出勤率，控制單機消耗；對機關(guān)管理層進行責任分工、崗位分工，依據(jù)考核指標對績效工資嚴格按考核結(jié)果兌現(xiàn)。

(2)加強索賠及變更管理，及時搜集索賠變更資料。

項目合同管理是項目增效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項目管理人員要結(jié)合水電站施工特點和難點積極整理變更和索賠資料，牽頭加強對現(xiàn)場施工日志、變更索賠資料的簽證搜集工作，重視與業(yè)主的及時溝通，依據(jù)合同條款與工程師進行有理有據(jù)有節(jié)的談判，及時與業(yè)主簽訂索賠、變更補充協(xié)議MOU；加強產(chǎn)值結(jié)算工作、改善項目資金流量。

(3)加強對現(xiàn)場材料和設(shè)備的管理。

①國際施工項目自營與分包同時并存的現(xiàn)象比較普遍，應加強對分包商的材料管理，要審查“切塊分包”中材料的合同單價，財務部門在扣款中要以分包合同單價規(guī)定的材料單價為依據(jù)進行費用扣除。材料調(diào)撥單必須有現(xiàn)場領(lǐng)用紀錄簽認，以免清算時扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。對分包商要加強主材消耗管理，要對主材超耗現(xiàn)象采取必要的控制及懲罰措施，并在與分包商簽立分包合同時附加主材超耗的處罰條款。②加強對材料采購計劃的管理。工程部門提交材料采購計劃時，應充分考慮現(xiàn)有材料庫存和帳外物資數(shù)量?？紤]到水電站工程的施工周期，在全面分析后下達材料采購計劃。特別是在項目中后期應嚴格控制材料庫存，從采購計劃審批環(huán)節(jié)控制材料庫存積壓占用資金的現(xiàn)象。將工地現(xiàn)場二級倉庫已領(lǐng)用、未消耗的材料納入材料統(tǒng)一管理，要有實物臺帳，為材料采購數(shù)量制定依據(jù)。③設(shè)備管理方面，主要是在通過單機核算等激勵措施提高現(xiàn)有設(shè)備使用效率的基礎(chǔ)上，對國際工程所在國的購買設(shè)備和租用設(shè)備進行成本性與經(jīng)濟性的比較分析，分階段、分部位決定設(shè)備配置的模式，滿足工程履約需要，合理控制機械使用費成本。

(4)分包商勞務成本管理。

在當前國外水電工程施工項目中，不同階段計量部門和計價部門出現(xiàn)曲解分包合同和不按合同辦理的現(xiàn)象依然存在，并導致超結(jié)算現(xiàn)象的發(fā)生。成本控制部門的工作人員必須重視合同，熟悉業(yè)務流程控制；要登記業(yè)主結(jié)算量和分包結(jié)算量臺帳，并與現(xiàn)場施工結(jié)合、通過對比分析嚴格控制對分包商的工程量結(jié)算，形成部門之間的有效制衡機制。項目部在勞務用工簽認上實行牽制原則，避免出現(xiàn)單人或利益相關(guān)方簽工現(xiàn)象，設(shè)置專人審查施工現(xiàn)場的現(xiàn)實情況并予以確認，同時審查勞務用工是否為工程量分包單價中包含的用工，避免重復結(jié)算用工現(xiàn)象的發(fā)生。

(5)項目外帳稅收管理。

鑒于中外稅制存在較大的差異，對于項目部中方勞務分包、中方人員工資附加費、工程代理費、管理費等無法進入外帳的成本適當進行稅務籌劃是必要的。常見的稅務籌劃方法包括進口物資價格轉(zhuǎn)移、選擇積極的納稅人為供貨商和分包商，從而降低稅率等，稅務籌劃的基礎(chǔ)是依法納稅，實現(xiàn)經(jīng)營成本的合法扣除。財稅人員要學會并研讀當?shù)氐亩惙?，通過合法的手段進行外帳稅收籌劃，合理利用當?shù)囟惙ǖ拿舛悧l款，在條件成熟時爭取辦理所在國的免稅證明，以降低工程項目所在國的稅收風險。

2.3 項目區(qū)域化成本管理

區(qū)域化管理是施工企業(yè)項目管理發(fā)展的必然趨勢，水電工程施工項目相對而言地處偏遠，資源配置壓力較大，戰(zhàn)線過長。若要提高后勤保障效率，就必須實施項目區(qū)域化管理，區(qū)域化管理主要從以下三方面著手：

(1)財務區(qū)域化管理。在會計核算方面，對區(qū)域內(nèi)的項目財務部門進行整合。以區(qū)域項目群方式實行財務集中管理，在上級部門參與指導和規(guī)范下，嚴格執(zhí)行財務規(guī)章制度、嚴格執(zhí)行建造合同準則，統(tǒng)一以區(qū)域部集中進行會計核算并對外報送資料，減少項目財務人員的重復工作，使部分項目財務骨干人員從項目日常會計核算工作中解脫出來、配置到區(qū)域部，加強會計合規(guī)工作，提高區(qū)域會計核算效率。實行項目專職財務報銷員制度，減少項目財務人員的配置，適當增加區(qū)域財務人員的配置，同時，區(qū)域財務人員必須加強對現(xiàn)場經(jīng)營情況的了解和溝通，提高區(qū)域各項目會計成本核算的質(zhì)量。

(2)資金區(qū)域化管理。在區(qū)域部建立同一國別“資金池”，把資金集中在區(qū)域部，增加項目之間的資金拆借，解決水電工程施工項目和同類大土木工程項目周期性資金不足的問題，調(diào)劑資金余缺、提高資金的使用效率，降低資金的使用成本、防止資金沉淀。

(3)外帳稅收區(qū)域化管理。區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一內(nèi)外帳核算體系，統(tǒng)一所在國的稅收籌劃和管理。因水電工程施工現(xiàn)場信息較閉塞，通過加強外帳稅收的區(qū)域化管理，可以提高當?shù)睾弦?guī)化水平。區(qū)域部一般地處各國中心城市，地理位置優(yōu)越，實行公司外帳稅收統(tǒng)一管理，整合項目稅收管理資源后，便于企業(yè)財稅管理人員與相關(guān)大土木施工單位、會計師事務所、稅務局等部門對接，適時更新政策和知識，提高稅收籌劃和外帳核算的效率，加強稅收管理，嚴控稅款流失。

(4)設(shè)備物資保障方面區(qū)域化管理。

對區(qū)域設(shè)備物資部門進行整合，適當減少項目設(shè)備物資采購人員的數(shù)量，集中采購、清關(guān)，降低項目重復采購和清關(guān)的成本。以區(qū)域部名義集中對外進行設(shè)備物資集中采購、清關(guān)，減少水電工程施工項目施工周期對保障工作的影響，增強企業(yè)在當?shù)厥袌龅牟少徳捳Z權(quán)。在各項目部現(xiàn)場設(shè)置倉庫，配備必要的庫管人員，加強對現(xiàn)場材料的管理并提高數(shù)據(jù)信息化水平，實行區(qū)域集中化采購，加強區(qū)域內(nèi)項目之間設(shè)備物資的共享和調(diào)撥，盤活各項目存貨、減少材料浪費和資金沉淀。

3 結(jié) 語

國際項目通過采取切實可行的制度，切實落實好以上三個方面措施實現(xiàn)對目標工程成本控制的有效管理，形成重視事前籌劃、事中控制、事后成本分析的成本創(chuàng)新機制，查漏補缺，則企業(yè)國際項目從粗放型轉(zhuǎn)向管理型，實現(xiàn)項目效益最大化，企業(yè)實現(xiàn)國際化轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略升級就指日可待。