東陽(yáng)橫錦水庫(kù)水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)

馬東進(jìn)

（東陽(yáng)市橫錦水庫(kù)管理局，浙江 東陽(yáng) 322119）

1 工程概況

橫錦水庫(kù)位于錢(qián)塘江流域東陽(yáng)江上游，距東陽(yáng)市28 km。壩址以上集雨面積378 km2，水庫(kù)總庫(kù)容2.74億m3，正常庫(kù)容1.70億m3，是一座以灌溉、防洪為主，結(jié)合供水發(fā)電、養(yǎng)魚(yú)等綜合利用的大（二）型水庫(kù)。灌溉農(nóng)田10.2萬(wàn)畝，防洪受益3.2萬(wàn)畝，兩級(jí)電站總裝機(jī)11 750 kW，多年平均年發(fā)電量2 200萬(wàn) kW?h。

水庫(kù)樞紐由大壩、溢洪道、輸水隧洞、放空隧洞、水電站等組成。大壩為粘土薄心墻砂殼壩，壩高57.5 m，壩長(zhǎng)300 m。溢洪道設(shè)于左岸山岙，最大泄流量4 564 m3/s，超過(guò)百年一遇洪水時(shí)啟用非常溢洪道。輸水隧洞位于左壩頭，出口設(shè)兩個(gè)支洞：一個(gè)為一級(jí)電站發(fā)電支洞，另一個(gè)為過(guò)水能力25 m3/s的灌溉支洞。放空隧洞最大泄流量123.6 m3/s。水庫(kù)灌區(qū)有總干渠1條，長(zhǎng)6.66 km；干渠2條：南干渠長(zhǎng)37.66 km，北干渠長(zhǎng)34.6 km。

橫錦一級(jí)電站裝有2臺(tái)4 000 kW機(jī)組、1臺(tái)500 kW東陽(yáng)供水配套機(jī)組、1臺(tái)1 250 kW義烏供水配套機(jī)組。二級(jí)電站地處東陽(yáng)市歌山村，是利用總干渠引水流入原河道進(jìn)行發(fā)電的引水式電站，1號(hào)、2號(hào)機(jī)組于1981年4月投產(chǎn)運(yùn)行，在2012年進(jìn)行擴(kuò)容改造，設(shè)計(jì)水頭12.57 m，流量9.5 m3/s，裝機(jī)容量2×1 000 kW，水輪機(jī)采用軸流定槳式，引水進(jìn)口采用省水電設(shè)計(jì)院推薦的虹吸鋼筋混凝土管，在虹吸管最高處設(shè)有真空破壞閥，作為機(jī)組的后備保護(hù)。3號(hào)、4號(hào)機(jī)組系南干渠灌溉機(jī)組，裝機(jī)容量分別為80 kW和100 kW。

橫錦水庫(kù)引水工程全長(zhǎng)35.478 km，其中輸水隧洞長(zhǎng)30.521 km，管道長(zhǎng)4.957 km。主要建筑物有取水口、輸水隧洞、輸水管道和江東的青口調(diào)節(jié)池，總投資2.79億元。工程自2002年3～9月相繼開(kāi)工，隧洞于2004年1月18日全線(xiàn)貫通，整項(xiàng)工程于2004年12月30日全線(xiàn)完工，并通過(guò)質(zhì)量安全鑒定。建成通水后，每年可向義烏城區(qū)供水5 000萬(wàn)m3。

2 安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)

2.1 安全管理體系

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，橫錦水庫(kù)管理局成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)。電站設(shè)立安全生產(chǎn)小組，筆者任組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人及技術(shù)骨干為成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)安全生產(chǎn)辦公室，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理日常工作。根據(jù)人事變動(dòng)及時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行調(diào)整，并以正式文件進(jìn)行公布。領(lǐng)導(dǎo)小組每月定期對(duì)單位安全生產(chǎn)工作開(kāi)展自查，在汛前、汛后及臺(tái)汛期增加自查頻次，并在自查后及時(shí)召開(kāi)安全生產(chǎn)例會(huì)。針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致的原因分析，落實(shí)責(zé)任，限期整改；分析、預(yù)測(cè)本單位的安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究采取預(yù)防事故風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，研究解決重大安全管理事項(xiàng)，提出安全時(shí)段性管理目標(biāo)和部署管理工作要求。以會(huì)議紀(jì)要的形式向全體干部職工通報(bào)安全生產(chǎn)、設(shè)備狀況、工程管理、電力運(yùn)行、水資源保護(hù)、職業(yè)健康、消防、交通、通信安全等安全管理工作情況。每年在汛前和汛后召開(kāi)水庫(kù)安全工作會(huì)議，匯總觀(guān)測(cè)資料，對(duì)年度安全管理工作及大壩運(yùn)行狀況進(jìn)行總結(jié)。

2.2 安全管理制度

橫錦水庫(kù)管理局根據(jù)“細(xì)化責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任”的工作要求，結(jié)合電站實(shí)際情況，識(shí)別和獲取了適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并及時(shí)向員工傳達(dá)。全面、系統(tǒng)地制訂或修訂了包括《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度》、《安全生產(chǎn)投入保障制度》、《大壩安全管理制度》、《運(yùn)行設(shè)備巡回檢查制度》和《事故隱患排查治理制度》等73個(gè)規(guī)章制度，形成《安全生產(chǎn)規(guī)章制度匯編》，并全面落實(shí)重要制度上墻工作，使安全生產(chǎn)管理工作更加規(guī)范有序。修編了運(yùn)行規(guī)程、檢修規(guī)程、操作規(guī)程和相關(guān)圖冊(cè)。法律法規(guī)、規(guī)章制度、各項(xiàng)規(guī)程和資料按照規(guī)定發(fā)放到生產(chǎn)崗位。在日常和專(zhuān)項(xiàng)檢查中出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)照有關(guān)管理制度及時(shí)予以考核糾正，保證正確的安全導(dǎo)向。同時(shí)，把安全生產(chǎn)工作與科室的年度考核緊密結(jié)合，促使全體職工自覺(jué)遵守規(guī)章制度。

2.3 事故應(yīng)急預(yù)案

橫錦水庫(kù)管理局長(zhǎng)期以來(lái)重視應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案完善。結(jié)合安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作實(shí)際情況，按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》及行業(yè)規(guī)定等要求，建立健全行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的應(yīng)急機(jī)制，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)應(yīng)急辦公室，組建了防汛指揮部，形成了完善的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，并以公司紅頭文件正式發(fā)布。結(jié)合電站實(shí)際情況，全面、系統(tǒng)地制訂或修訂了安全應(yīng)急預(yù)案、防洪應(yīng)急預(yù)案、處置嚴(yán)重暴力恐怖事件工作預(yù)案、突發(fā)火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案、人身傷害應(yīng)急預(yù)案等12個(gè)應(yīng)急預(yù)案，形成《東陽(yáng)市橫錦水庫(kù)管理局應(yīng)急預(yù)案匯編》，并以公司紅頭文件正式發(fā)布。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)按照規(guī)定定期組織安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的演練。

2.4 安全生產(chǎn)績(jī)效

東陽(yáng)市橫錦水庫(kù)管理局長(zhǎng)期堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的安全管理原則，在扎實(shí)做好傳統(tǒng)安全管理工作的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)一切精干力量，積極投入到標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中。

（1）宣傳動(dòng)員、培訓(xùn)學(xué)習(xí)階段（2015年12月25日～2016年1月24日）

依照部級(jí)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)，水庫(kù)管理局組織召開(kāi)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化啟動(dòng)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員及專(zhuān)業(yè)人員參加了會(huì)議，會(huì)議對(duì)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作的起因、發(fā)展、性質(zhì)及對(duì)評(píng)級(jí)的要求進(jìn)行說(shuō)明，并積極做好各項(xiàng)創(chuàng)建準(zhǔn)備工作：

1）學(xué)習(xí)傳達(dá)、初次動(dòng)員。明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的范圍、目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任分工、達(dá)標(biāo)工作進(jìn)度要求等詳細(xì)內(nèi)容，正式啟動(dòng)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

2）制定方案、成立組織。成立以申屠高升同志為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，全局負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。強(qiáng)化專(zhuān)職安監(jiān)員和安全員隊(duì)伍建設(shè)，在每個(gè)科室明確一名人員為部門(mén)安全員，形成公司、科室、班組三級(jí)安全生產(chǎn)管理體系。

2015年12月31日，橫錦水庫(kù)管理局下達(dá)了《關(guān)于成立電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組的通知》。

評(píng)審辦公室組織各專(zhuān)業(yè)組認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)文件，充分了解安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的意義、查評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求、查評(píng)辦法；收集查評(píng)資料，分解各自應(yīng)查評(píng)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和方法；做到項(xiàng)目分解準(zhǔn)確、到位、不漏項(xiàng)。組織各部門(mén)相關(guān)人員對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展學(xué)習(xí)、討論。

（2）全面自查整改實(shí)施階段（2016年1月25日～2016年6月24日）

2016年1～2月，電站根據(jù)《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》（暫行）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》）的13類(lèi)41項(xiàng)97個(gè)評(píng)審內(nèi)容，開(kāi)展首次自我評(píng)價(jià)。各專(zhuān)業(yè)組均按照要求召開(kāi)了查評(píng)工作專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，將查評(píng)任務(wù)分解到人，按標(biāo)準(zhǔn)要求逐條進(jìn)行自查，逐一對(duì)資料檔案、現(xiàn)場(chǎng)各管理環(huán)節(jié)、部門(mén)和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行徹底檢查，找出管理漏洞、事故隱患、設(shè)備缺陷和現(xiàn)場(chǎng)違章等不足，形成自查報(bào)告初稿。

2016年3月起，電站對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的缺陷和隱患按照“項(xiàng)目、責(zé)任、措施、資金、時(shí)間”五落實(shí)的原則，制定問(wèn)題整改計(jì)劃，要求對(duì)自查發(fā)現(xiàn)重復(fù)發(fā)生的問(wèn)題落實(shí)責(zé)任，加倍考核。各專(zhuān)業(yè)組按照《自查整改計(jì)劃》要求及時(shí)組織整改、完善、總結(jié)，從軟件和硬件兩方面著手，整體提升安全生產(chǎn)水平。

（3）自評(píng)總結(jié)上報(bào)階段（2016年6月25日～2016年8月5日）

截至2016年8月，結(jié)合各專(zhuān)業(yè)組自查報(bào)告和整改計(jì)劃的完成情況，電站完成了自評(píng)報(bào)告的編制，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，進(jìn)一步修訂和完善自評(píng)報(bào)告，形成正式報(bào)告并上報(bào)評(píng)審申請(qǐng)。

橫錦水庫(kù)管理局扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，多次獲得安全生產(chǎn)相關(guān)榮譽(yù)。截止2016年10月21日，電站未發(fā)生人身及設(shè)備安全事故，未發(fā)生誤操作事故、水淹廠(chǎng)房和倒桿事故、火災(zāi)及交通事故，電站安全生產(chǎn)日已累計(jì)達(dá)到10 829 d。

3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)業(yè)績(jī)

開(kāi)展農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針[1]，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村水電站企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全管理、規(guī)范安全生產(chǎn)行為，促進(jìn)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)開(kāi)展以安全生產(chǎn)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度[2]、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故報(bào)告及調(diào)查處理、績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，進(jìn)一步提升東陽(yáng)市橫錦水庫(kù)管理局橫錦水庫(kù)電站的安全管理水平，確保安全持續(xù)穩(wěn)定。

經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建，取得了很好的成績(jī)，邀請(qǐng)了國(guó)際小水電聯(lián)合會(huì)對(duì)東陽(yáng)市橫錦水庫(kù)管理局所屬的橫錦水庫(kù)一級(jí)、二級(jí)水電站與安全生產(chǎn)有關(guān)的所有設(shè)備設(shè)施、部門(mén)、崗位、人員、區(qū)域及活動(dòng)進(jìn)行評(píng)審。其中設(shè)備設(shè)施主要包括：擋水及泄水建筑物、引（輸）水系統(tǒng)、啟閉機(jī)房、發(fā)電廠(chǎng)房及升壓站、廠(chǎng)房排水設(shè)施等水工建筑物；攔污柵、清污機(jī)、閘門(mén)、閥門(mén)、啟閉機(jī)、壓力鋼管等金屬結(jié)構(gòu)；水輪機(jī)、調(diào)速器及油壓裝置、主閥油壓裝置、油氣水系統(tǒng)等水力機(jī)械；發(fā)電機(jī)、變壓器、輸配電系統(tǒng)、自控裝置、繼電保護(hù)系統(tǒng)、防雷和接地、事故照明等電氣設(shè)備；中控室、水電站計(jì)算機(jī)狀態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、其他自動(dòng)化通信系統(tǒng)等。查評(píng)內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本條件的符合情況、安全生產(chǎn)管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、職業(yè)健康等標(biāo)準(zhǔn)化軟件資料和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況等。

經(jīng)過(guò)評(píng)審，橫錦水庫(kù)水電站獲得了94分的好成績(jī)。一舉達(dá)到了水利部農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，專(zhuān)家也提出了一些整改意見(jiàn)，尤其是水輪機(jī)組檢測(cè)試驗(yàn)方面要依據(jù)《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)管理分類(lèi)及年檢辦法》進(jìn)行加強(qiáng)[3]，這將作為后期可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容和努力的目標(biāo)。

4 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過(guò)橫錦水庫(kù)水電站一年多的努力，在創(chuàng)建方面有了自己的特色，專(zhuān)家認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）橫錦水電站安裝了水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理云平臺(tái)、安裝了水庫(kù)工程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理云平臺(tái)、安裝了基于“無(wú)人值班、少人值守”的橫錦二級(jí)水電站計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)并正在試運(yùn)行等，大大提高了水電站安全管理的現(xiàn)代化水平，具有很好的創(chuàng)新性和先進(jìn)性。

（2）橫錦水電站將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與水利工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、企業(yè)文化等相融合，制作了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建宣傳片，具有很好的借鑒意義。