陜南防水的思考

田 偉，李 麗，劉 姣

陜西省提出的“關中留水、陜北引水、陜南防水”區(qū)域治水方略中陜南防水怎么防，水潤三秦、水美三秦、水富三秦的目標如何實現(xiàn)，需要水利工作者結合陜南發(fā)展的相關規(guī)劃進行思考，需要認真研究陜南防水的具體內容，為推進陜南山水林田湖草系統(tǒng)治理提出有價值的建議。

1 陜南概況

陜西省總面積20.56萬km2，秦嶺以南的漢中、安康、商洛三市國土面積為70207.2 km2，占全省面積的34%。2016年底陜南三市轄28個縣區(qū)、374個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與40個辦事處?？側丝?47.4萬人，占全省人口的22%，其中漢中344.63萬人、安康265.6萬人、商洛237.17萬人；生產總值2691.48億元，占全省的14%，其中漢中1156.49億元、安康842.86億元、商洛692.13億元。

陜南水資源總量300.60億m3,其中漢中市151.73億m3，安康市100.10億m3，商洛市48.78億m3；人均水資源量分別為：漢中市4400 m3，安康市3800 m3，商洛市2100 m3。漢江流域平均產水系數(shù)和產水模數(shù)分別為0.46和40.90萬m3/km2。陜西省嘉陵江流域多年平均產水系數(shù)和產水模數(shù)分別為0.55和51.8 萬 m3/km2。

陜南流域面積大于10 km2的河流有1778條，其中大于100 km2的河流有212條，大于1000 km2的河流有25條，大于10000 km2的河流有3條。主要河流有漢江、丹江和嘉陵江，水資源量分別為：漢江流域238.22億m3,丹江流域16.46億m3,嘉陵江流域52.01億m3,其中汛期徑流量占年徑流量的百分比干流為80%，支流為76%～80%。人均水資源量分別為：漢丹江流域3000 m3，嘉陵江流域5700 m3，

陜南水資源豐富，環(huán)境容量相對較大，秦巴山區(qū)屬于全國生態(tài)功能區(qū)劃中的秦嶺山地生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)功能區(qū)，陜南有23個縣為限制開發(fā)區(qū)，28個縣（區(qū)）中絕大部分屬于南水北調中線水源涵養(yǎng)區(qū)。陜南發(fā)展定位要求堅持生態(tài)優(yōu)先、發(fā)展循環(huán)經濟的戰(zhàn)略。由于陜南產業(yè)發(fā)展所依托的生物和礦產資源大多分布在上述區(qū)域，資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾日益突出，隨著陜南區(qū)域經濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，面臨著流域污染負荷逐年增大、城鎮(zhèn)生活污染處理率低、水土流失和面源污染嚴重、工業(yè)污染行業(yè)特點明顯、治污和保護資金短缺等嚴峻形勢，水生態(tài)環(huán)境保護壓力較大。

2 陜南水利發(fā)展面臨形勢

《陜西省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》要求推進陜南綠色循環(huán)發(fā)展，堅持大綠色、大生態(tài)、大循環(huán)發(fā)展理念，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展，建立生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化同步推進的國家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)，陜南三市生產總值年均增速高于全省2個百分點左右，在全省經濟總量中的占比逐年提高，到2020年底，陜南生產總值達到4350億元，城鎮(zhèn)化率達到56%，十三五期間漢中市計劃年均增長超過10%，安康市計劃年均增長10.5%，商洛市計劃年均增長10%，陜南經濟發(fā)展步入快車道。面對經濟社會發(fā)展對水的需求，水利工作問題較多，任務艱巨。

2.1 存在問題

（1）水災害防治任務十分艱巨。漢江、丹江、嘉陵江干流防洪體系尚未健全，已成堤防并未全部達標，中小河流治理任務仍十分艱巨，秦巴山地是陜西省山洪災害最為嚴重的地區(qū)，分布廣，危害大，防治面積大。

（2）水資源供需矛盾突出。骨干水源工程少,調蓄水資源能力差,用水保證率不高,時段缺水嚴重,工程性缺水問題依然存在。水利基礎設施不完善，貧困地區(qū)農村飲水安全建設成果不牢固、易復發(fā)。灌區(qū)配套建設滯后、老化失修嚴重，農田水利“最后一公里”問題突出。

（3）水生態(tài)環(huán)境治理任重道遠。由于河道灘地過度圍墾和采砂，導致河流自然生態(tài)系統(tǒng)遭破壞，與實現(xiàn)“江堤標準化、水系生態(tài)化、景觀優(yōu)美化”三大目標和水生態(tài)文明的矛盾日益突出。

2.2 面臨形勢

（1）快速增長的用水需求與供水能力不足的矛盾突出。陜南經濟發(fā)展已進入中高速增長階段，對水資源的需求也日趨增長。但是水源工程少，水資源調蓄能力不足，農田水利設施配套不完備，防洪抗旱減災體系不完善等現(xiàn)狀仍然是區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約性因素。

（2）城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與薄弱的防洪供水保障體系矛盾突出。由于特殊的地理條件限制，陜南經濟發(fā)展的重點區(qū)域和人口集聚的城市集鎮(zhèn)都位于河流沿岸，隨著經濟社會的發(fā)展，漢中、安康、商洛的城鎮(zhèn)化率將從2015年底的46.64%、44.3%、49.5%提高到“十三五”末的58%、55%、60%，城鎮(zhèn)基礎設施和人口不斷增加，防洪安全和供水保障壓力不斷加大。

（3）農業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進與農田水利設施建設滯后的矛盾突出?！笆糯蟆币蠹涌焱七M農業(yè)農村現(xiàn)代化，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。農田水利基礎設施建設是農業(yè)現(xiàn)代化的重要條件，農田水利薄弱環(huán)節(jié)急需加強。

（4）加強水生態(tài)文明建設與水生態(tài)環(huán)境日益惡化的矛盾突出。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，生活用水、人居環(huán)境和南水北調水質安全將面臨更大壓力。全面建成小康社會過程中，水利事業(yè)將面臨經濟快速發(fā)展與水環(huán)境保護矛盾日益尖銳的挑戰(zhàn)。

（5）踐行興水治水思路與水行政管理能力不足的矛盾突出。新時期水行政管理面臨的主要問題是水利科學發(fā)展的長效機制沒有形成，行業(yè)管理能力不適應大規(guī)模水利建設和加強社會管理及公共服務的需要。這些有待于通過不斷深化水利改革、強化水管理職能、提高公共服務水平、加強水利行業(yè)能力建設逐步解決，才能應對新常態(tài)的挑戰(zhàn)。

3 陜南防水的思考

治水興水對陜西發(fā)展意義重大，治水的目的是讓百姓因水得利，讓地方因水得益，讓環(huán)境因水得美，讓水資源潤澤子孫后代。作為三秦大地上水資源相對豐富的陜南地區(qū)，治水興水不僅對本地區(qū)的發(fā)展至關重要，還直接牽動著全省治水的大局。

3.1 防治水災害

由于氣候、環(huán)境和地貌等多種原因，陜南地區(qū)水災頻發(fā)，特別是每年的汛期，陜南地區(qū)都面臨著相當嚴峻的防洪形勢。陜南治水，“防”字當先。一防山洪災害，陜南地區(qū)幾乎每年都會遭受暴雨洪水襲擊，山洪泥石流造成的損失極為嚴重，給人民的生命財產安全帶來極大威脅，作為洪災易發(fā)頻發(fā)的陜南地區(qū)，采取工程措施與非工程措施相結合，以非工程措施為主的方式全面推進山洪災害防治，要盡快建成覆蓋各個縣區(qū)、村鎮(zhèn)及重點地段山洪災害監(jiān)測預警體系。二防河道大洪水，83年安康大水是血的教訓，大江大河防洪仍是重中之重，必須不斷健全漢江、丹江、嘉陵江流域防洪體系，中小河流要盡可能保持天然的河道行洪斷面不縮窄，避免河道渠化，增強抵御自然災害能力。三防因水災致貧，陜南山區(qū)水利基礎設施薄弱，要防止群眾因供水條件差、洪水災害多致貧。

3.2 防止水污染

陜西省處于漢丹江及嘉陵江上游，特別是作為南水北調中線工程水源保護區(qū)，水質保護工作面臨著嚴峻形勢。根據(jù)《陜西省漢江丹江流域水質保護行動方案（2014－2017年）》要求，2017年底漢江出省斷面水質保持Ⅱ類、丹江出省斷面水質達到Ⅱ類，漢中、安康兩市2017年底漢江干流境內水質全程達到Ⅱ類，支流水質全部達到水功能區(qū)劃標準；商洛市2017年底丹江商南縣出省斷面水質達到Ⅱ類，支流水質全部達到水功能區(qū)劃標準。一是推進產業(yè)結構調整，控制污染物排放總量；二是完善城鎮(zhèn)環(huán)?；A設施，加強生活污染治理；三是加強生態(tài)環(huán)境綜合整治，治理面源污染，調整農業(yè)產業(yè)結構，引導農民科學種植和養(yǎng)殖，減少化肥、農藥使用量；四是深化工業(yè)污染治理，進一步削減工業(yè)污染，加大對金屬礦采選、冶煉和黃姜皂素、造紙、繅絲、釀造、食品加工等行業(yè)的污染治理，加大尾礦庫治理和環(huán)境修復；五是強化環(huán)境管理和執(zhí)法，健全水質保護防控體系，加強對重點污染源的監(jiān)控。

3.3 防控水流失

陜南溝壑密度2.18 km/km2，山體既有堅硬的石英巖、沙巖等，也有易風化抗蝕力弱的泥質頁巖、云母片巖、千枚巖等，覆蓋在緩坡、低地的風化碎屑層、土層一般顆粒較粗，粉沙及粘粒較少，土壤抗蝕性差。由于區(qū)域暴雨頻繁，強度較大，極易產生水土流失。水土流失主要集中在坡耕地上，其侵蝕程度要比林草地大幾十倍，侵蝕模數(shù)一般達4萬～5萬t/km2。水土流失將會使土地永遠失去農業(yè)利用價值，同時帶走的大量可溶性化學成份進入江河、水庫，使水質污染嚴重超標。陜南防控水土流失，一是要加大丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程、生態(tài)清潔小流域建設和坡耕地綜合治理項目實施力度；二是要耕還林、造林綠化，建設生態(tài)濕地，加強天然林保護，增強水源涵養(yǎng)和土壤保持能力；三是防治亂開亂采，合理規(guī)劃，使礦產資源開發(fā)利用有序可控。

4 陜南水利發(fā)展的建議

4.1 推進重點水利工程建設

有項目才有發(fā)展，有大項目才有大發(fā)展，推進重大項目建設，是追趕超越的現(xiàn)實之舉和長遠之策。根據(jù)陜南防水區(qū)域方略，陜南地區(qū)要圍繞循環(huán)經濟區(qū)發(fā)展和國家南水北調中線、引漢濟渭水源區(qū)保護等要求，加快漢陰洞河水庫、南鄭云河水庫、洛南張坪水庫等水源工程建設，推進安康月河補水、引嘉入漢及漢中焦巖、雙廟崖水庫前期工作，加快漢江、丹江、嘉陵江綜合整治和山洪災害防御，加大丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程、生態(tài)清潔小流域建設和坡耕地綜合治理項目實施力度，推進水利旅游協(xié)調發(fā)展。超前研究按照十九大報告新時代中國特色社會主義發(fā)展的“兩個階段”水利事業(yè)發(fā)展過程中的重大項目。以重大項目帶動水利事業(yè)，以水利事業(yè)支撐經濟社會從全面建成小康到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。

4.2 加強水利景區(qū)建設

習近平總書記指出，旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標，是拉動經濟發(fā)展的重要動力。發(fā)展全域旅游是貫徹落實五大發(fā)展理念的主要途徑之一，加快發(fā)展旅游對于陜西實現(xiàn)“追趕超越”具有重要的促進作用，旅游業(yè)蘊含著巨大的消費需求和投資潛能，能夠拉動資源要素向旅游業(yè)整合集聚，繼而釋放出強勁的發(fā)展新動能。有助于加快構筑改革開放新高地。旅游業(yè)市場無限，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新比較活躍的領域，能夠有效激發(fā)出新活力。旅游可以激活文化基因，完善服務功能，擴大品牌效應，從而形成彰顯新形象的重要窗口。發(fā)展旅游業(yè)可以創(chuàng)造大量就業(yè)機會，有利于富民惠民和脫貧攻堅，是保障和改善民生的有力舉措。發(fā)展旅游必須突出綠色發(fā)展，樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，守住生態(tài)底線，合理有序開發(fā)，防止破壞環(huán)境，實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)效益共同提升。陜南地區(qū)要發(fā)揮山水資源優(yōu)勢，依托南水北調水源地水保治理、漢丹江綜合整治以及水電開發(fā)、休閑漁業(yè)等，加快自然河湖型、城市河湖型、水保型水利風景區(qū)建設，全力打造漢江、丹江、嘉陵江沿江景觀長廊，修建沿江公路，開發(fā)沿江旅游，重點打造作為漢文化起源地的漢江和已成功申報世界灌溉工程遺產的古代水利工程”陜西漢中三堰”等水利景區(qū)。

4.3 重視水利扶貧工作

水利發(fā)展應該保障民生、服務民生、改善民生、惠及民生，統(tǒng)籌解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害問題，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

陜南2015年底建檔貧困人口54.07萬戶、159.57萬人，人數(shù)占全省的50%，省水利廳及漢中、安康、商洛市水利（務）局均提出了具體扶貧措施措施，水利部門要精準對口因水致貧對象，要讓水利系統(tǒng)脫貧攻堅的成效更加顯著。