客站設(shè)備設(shè)施管理現(xiàn)狀分析及優(yōu)化探討

郝 穎 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司客運(yùn)處

1 引言

截至2017年年底，上海局集團(tuán)公司營業(yè)里程達(dá)到10 072.4 km，高鐵里程達(dá)到3 667.8 km，占全路高鐵總里程六分之一，路網(wǎng)規(guī)模大幅度提高升。隨著大量的新線新站和改造車站投入運(yùn)營，以及客站技術(shù)裝備的升級和信息化的發(fā)展，越來越多的新技術(shù)、新設(shè)備在客運(yùn)車站投入使用，上海局集團(tuán)公司客站設(shè)備設(shè)施種類也日趨多樣、數(shù)量大幅增加。特別是旅客通過自動售檢票設(shè)備、綜合引導(dǎo)和廣播設(shè)備、電梯等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)從購票、進(jìn)站、乘車、中轉(zhuǎn)、出站等全過程服務(wù)，自動化程度高，對設(shè)備的依賴性強(qiáng)；車站暖通系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、衛(wèi)生設(shè)施等直接關(guān)系旅客服務(wù)體驗(yàn)；車站消防系統(tǒng)、供配電設(shè)備等直接影響客站安全。因此加強(qiáng)客站設(shè)備設(shè)施日常管理，切實(shí)提高運(yùn)維管理水平，為客運(yùn)服務(wù)和運(yùn)營安全提供保障，是我們迫切需要研究的重要課題。

2 客站設(shè)備設(shè)施管理現(xiàn)狀

目前，上海局集團(tuán)公司范圍內(nèi)共管轄客運(yùn)車站211個(gè)（含金溫公司4站），其中客運(yùn)營業(yè)站197個(gè)，停辦或臨時(shí)停辦客運(yùn)業(yè)務(wù)的車站14個(gè)?？驼驹O(shè)備設(shè)施涵蓋房屋建筑、供水、供電、上水、吸污、通信、消防、空調(diào)、電梯、信息系統(tǒng)以及旅服、售檢票等設(shè)備設(shè)施，根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)約45大類，280多個(gè)品種，達(dá)100多萬件。

隨著高速鐵路的快速發(fā)展，客站設(shè)備設(shè)施的類型愈發(fā)繁多，科技含量逐步提高，既有的客站設(shè)備管理模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)場需求，在設(shè)備設(shè)施日常管理和養(yǎng)護(hù)維修方面存在較多問題，導(dǎo)致安全問題頻發(fā)，旅客投訴不斷，管理難度越來越大。主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1 設(shè)備設(shè)施管理分工和職責(zé)不明確

客站設(shè)備設(shè)施的管理涉及土房、供電、車輛、電務(wù)、保衛(wèi)戰(zhàn)備、信息化、客運(yùn)處以及安監(jiān)室等多家專業(yè)管理部門，設(shè)備維護(hù)單位牽涉房建、給水、供電、車輛、通信、客運(yùn)站段等多個(gè)系統(tǒng)，專業(yè)管理和系統(tǒng)管理，使用單位和維護(hù)單位等各自的分工和職責(zé)界定不清。

集團(tuán)公司管內(nèi)各車務(wù)站段普遍存在設(shè)備管理機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置不合理的情況，使用管理和專業(yè)管理科室職責(zé)不清。近幾年，大量客站陸續(xù)建成或正在建設(shè)，客運(yùn)站段在客站建設(shè)提前介入、竣工驗(yàn)收、設(shè)備接管過程中均投入大量精力，但站段設(shè)備管理和技術(shù)人員近年來只減未增，且人員素質(zhì)與實(shí)際管理要求不相適應(yīng)，管理弱化。除五大客運(yùn)直屬站外，其它車務(wù)站段設(shè)備管理均未明確牽頭部門（崗位）或具體負(fù)責(zé)部門（崗位），在設(shè)備用、管、修、養(yǎng)等方面存在互相推諉、扯皮的情況。特別是部分普速客站，設(shè)備設(shè)施日常管理缺失。

2.2 設(shè)備設(shè)施管理體系不健全

客站設(shè)備設(shè)施管理由集團(tuán)公司、客運(yùn)站段、維護(hù)單位分層負(fù)責(zé)，按照各自職責(zé)分工，落實(shí)使用、管理和維護(hù)工作要求。但是從客站設(shè)備設(shè)施的管理鏈來看，未形成有效的閉環(huán)管理，出現(xiàn)了管理斷鏈，“縱向到點(diǎn)、橫向到邊”的管理格局還未真正成形，一套完整可靠的運(yùn)行保障機(jī)制尚未建立。具體表現(xiàn)在,一是設(shè)備基礎(chǔ)管理薄弱?？驼驹O(shè)備設(shè)施用、管、修制度不健全，消防、暖通等部分關(guān)鍵設(shè)備專業(yè)管理制度、養(yǎng)護(hù)維修標(biāo)準(zhǔn)和管理維護(hù)考核機(jī)制缺失，房建等部分設(shè)備維護(hù)單位缺少使用單位的監(jiān)督考核機(jī)制，且存在制度落實(shí)不到位的情況。二是設(shè)備臺賬不清、資料不全?？驼驹O(shè)備履歷臺賬不完善，賬實(shí)不符，日常臺賬更新不及時(shí)、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，上報(bào)的設(shè)備設(shè)施更新改造計(jì)劃及大修整治計(jì)劃，缺乏有效的數(shù)據(jù)支撐。三是設(shè)備維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。高鐵車站實(shí)施大物業(yè)管理，設(shè)備設(shè)施實(shí)施專業(yè)化維保，普速車站由車站自行維護(hù)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不一，維護(hù)單位參差不齊，維護(hù)質(zhì)量難以保證，設(shè)備的報(bào)修、維修流程不順暢，未做到閉環(huán)管理，對設(shè)備的使用情況、設(shè)備運(yùn)行狀況缺少監(jiān)控手段。

2.3 設(shè)備設(shè)施管理信息化程度不高

目前客站設(shè)備設(shè)施管理無論是設(shè)備基礎(chǔ)管理還是設(shè)備現(xiàn)場管理，均與精細(xì)化管理的要求差距較大。設(shè)備基礎(chǔ)資料的采集、存檔，設(shè)備設(shè)施的日常使用、維修管理等很大程度上依賴于現(xiàn)場人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平，人的主觀作用直接影響設(shè)備設(shè)施的使用效果。缺少自動化、智能化的狀態(tài)監(jiān)控手段，設(shè)備管理的信息化程度不高。

2.4 設(shè)備設(shè)施管理結(jié)合部問題

客站設(shè)備設(shè)施維護(hù)單位多、結(jié)合部多，雖然集團(tuán)公司對設(shè)備設(shè)施的維護(hù)界面分工進(jìn)行了明確的界面劃分和職責(zé)范圍界定，但是在具體執(zhí)行上，普遍存在多家維護(hù)單位推諉、扯皮、拖拉等現(xiàn)象，車站對部分維護(hù)單位沒有有效的監(jiān)督考核機(jī)制，日常協(xié)調(diào)困難，容易導(dǎo)致設(shè)備設(shè)施長時(shí)間處于故障狀態(tài)，影響旅客出行體驗(yàn)和客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。例如客站廁所設(shè)備設(shè)施涉及客站、房建段等設(shè)備維護(hù)單位和保潔單位等，遇到管道堵塞等結(jié)合部問題，經(jīng)常出現(xiàn)互相推諉的情況。

客站駐站單位多，且絕大多數(shù)駐站單位與車站共用綜合樓，設(shè)備設(shè)施管理界面不清，部分綜合樓內(nèi)照明、消防、暖通等系統(tǒng)與站房共用，車站牽頭維護(hù)、管理和協(xié)調(diào)難度大。

2.5 前期工程遺留問題

2012年之前建設(shè)的高鐵車站，由于建設(shè)工期緊等原因，驗(yàn)收、交接流于形式，質(zhì)保期內(nèi)對設(shè)備廠家無約束機(jī)制，設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)配合不到位，導(dǎo)致設(shè)備設(shè)施質(zhì)量問題較多，設(shè)備狀態(tài)差，甚至部分設(shè)備長期無法正常使用，維護(hù)、維修難度大。設(shè)備交接過程中設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)說明資料、操作手冊等相關(guān)資料缺失，導(dǎo)致后續(xù)設(shè)備管理及維護(hù)過程中，因資料不完善，維護(hù)、維修較難實(shí)施。

3 客站設(shè)備設(shè)施管理優(yōu)化探索

為切實(shí)提高客站設(shè)備設(shè)施管理水平，確保設(shè)備管理優(yōu)質(zhì)高效，落實(shí)“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”的工作主題，我們努力探索客站設(shè)備設(shè)施管理新思路，優(yōu)化管理方式。理順設(shè)備設(shè)施維護(hù)、管理關(guān)系，充分發(fā)揮各專業(yè)管理部門（單位）、維護(hù)單位的作用，堅(jiān)持"專業(yè)負(fù)責(zé)、系統(tǒng)配合、協(xié)同管理、責(zé)任共擔(dān)"的原則，形成客站設(shè)備設(shè)施管理體系。同時(shí)，推進(jìn)客站設(shè)備設(shè)施管理信息化建設(shè)，實(shí)施客站設(shè)備設(shè)施專業(yè)化維保，滿足新形勢下客站設(shè)備設(shè)施管理的新要求。

3.1 理清職責(zé)，強(qiáng)化制度建設(shè)

按照集團(tuán)公司、客運(yùn)站段、維保單位分層負(fù)責(zé)的原則，明確各自職責(zé)分工。一是集團(tuán)公司層面，全面梳理各項(xiàng)規(guī)章制度、管理文件，規(guī)范和完善客站設(shè)備設(shè)施管理辦法，各專業(yè)部門根據(jù)職責(zé)分工修訂完善各自的專業(yè)管理辦法和設(shè)備設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修標(biāo)準(zhǔn)，分專業(yè)、分層次、分階段推進(jìn)客站設(shè)備設(shè)施管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)根據(jù)職責(zé)分工對客站設(shè)備設(shè)施日常管理進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。特別是對涉及到房建、供用電、給排水等非使用單位管理、維護(hù)的設(shè)備設(shè)施落實(shí)維護(hù)主體責(zé)任和監(jiān)管機(jī)制。二是站段層面，明確機(jī)構(gòu)和職能，確定客站設(shè)備設(shè)施管理牽頭部門，并設(shè)置專職設(shè)備設(shè)施管理人員，牽頭建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制；根據(jù)專業(yè)分工，重新梳理明確各部門間的職責(zé)分工和管理界面，由相關(guān)科室對設(shè)備設(shè)施實(shí)行專業(yè)管理，配合牽頭部門做好設(shè)備設(shè)施管理工作，在內(nèi)部管理上盡可能減少結(jié)合部問題。三是維保單位層面，嚴(yán)格按照集團(tuán)公司客站設(shè)備設(shè)施維護(hù)界面劃分，認(rèn)清并落實(shí)好各自維護(hù)管理職責(zé)。

3.2 推進(jìn)客站設(shè)備設(shè)施管理信息化建設(shè)

圍繞客站設(shè)備設(shè)施使用和維護(hù)管理，重點(diǎn)從設(shè)備設(shè)施基礎(chǔ)信息、運(yùn)維質(zhì)量和狀態(tài)監(jiān)控入手，推進(jìn)客站設(shè)備設(shè)施管理信息化建設(shè)，解決設(shè)備設(shè)施在使用和維護(hù)管理中存在的管理效率低、信息不共享、結(jié)合部多等問題。

（1）設(shè)備資產(chǎn)管理信息化。開發(fā)“設(shè)備設(shè)施履歷管理系統(tǒng)”，能夠?qū)崿F(xiàn)設(shè)備基礎(chǔ)臺賬電子化，全面記錄設(shè)備基礎(chǔ)信息，故障報(bào)修、維修、銷號信息，更新改造和大修信息等，通過對相關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)分析，系統(tǒng)、全面地掌握設(shè)備技術(shù)狀態(tài)，為設(shè)備投資提供全面、客觀的依據(jù)，從而保證設(shè)備投資決策的科學(xué)化。

（2）設(shè)備運(yùn)維管理信息化。開發(fā)“運(yùn)維管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)運(yùn)維服務(wù)的信息化管理，開發(fā)“客運(yùn)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)”，形成客運(yùn)車站設(shè)備設(shè)施統(tǒng)一報(bào)修平臺，各系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)信息互通，實(shí)現(xiàn)設(shè)備資產(chǎn)管理、故障報(bào)修、運(yùn)維調(diào)度、備件管理和統(tǒng)計(jì)分析電子化，同時(shí)解決多家維護(hù)單位管理結(jié)合部問題，為設(shè)備管理提供有效手段。

（3）設(shè)備管控智能化。按照“自動采集、人工智能、集成創(chuàng)新”管理思路，建設(shè)客站設(shè)備設(shè)施智能化管控平臺，通過接入暖通、電梯、消防、動環(huán)、照明、給排水、售檢票等子系統(tǒng)，連接站內(nèi)相關(guān)設(shè)備，安裝檢測點(diǎn)位，統(tǒng)一存儲設(shè)備數(shù)據(jù)，對各子系統(tǒng)進(jìn)行集中檢測、監(jiān)視和管理，解決長期以來各設(shè)備設(shè)施監(jiān)控系統(tǒng)各自為政、設(shè)備故障處理不及時(shí)、各系統(tǒng)間的節(jié)能聯(lián)控和協(xié)調(diào)運(yùn)作脫節(jié)的問題，做到數(shù)據(jù)充分共享。

3.3 實(shí)施客運(yùn)設(shè)備設(shè)施專業(yè)化維保

高鐵車站規(guī)?；⒈l(fā)式的投入運(yùn)營后，隨著設(shè)備設(shè)施質(zhì)保期臨近和逐步出保，已無法再依賴廠家的即時(shí)響應(yīng)，迫切需要專業(yè)維保力量和技術(shù)支撐；同時(shí)，單純依靠或增加現(xiàn)有車站的運(yùn)維力量，既不能滿足運(yùn)營保障需要，也不符合集約經(jīng)營的發(fā)展方向。經(jīng)過廣泛深入調(diào)研，上海局集團(tuán)公司確立了高鐵車站設(shè)備設(shè)施“集中、專業(yè)、統(tǒng)一”運(yùn)維的基本思路，并于2013年開始啟動推進(jìn)，由集團(tuán)公司專業(yè)化維保公司申鐵杰能公司集中負(fù)責(zé)全局高鐵車站設(shè)備設(shè)施專業(yè)化的運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)支持和整治整修工作。目前，已經(jīng)承接了我局全部16條高鐵線路140個(gè)高鐵站的設(shè)備設(shè)施運(yùn)維工作，取得了顯著的效果。

為實(shí)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施運(yùn)維管理專業(yè)、集約、高效，下一步，將推行普速車站客運(yùn)設(shè)備設(shè)施專業(yè)化維保工作。集團(tuán)公司管內(nèi)尚有70個(gè)普速客運(yùn)車站設(shè)備設(shè)施自行維保，部分車站為新改造車站，設(shè)備設(shè)施相對較多、種類復(fù)雜，且自行維保能力較弱。實(shí)施專業(yè)化維保有利于統(tǒng)一維保標(biāo)準(zhǔn)，保證運(yùn)維品質(zhì)，提高運(yùn)維效率，節(jié)約成本。

3.4 解決設(shè)備設(shè)施管理結(jié)合部問題

依據(jù)鐵路總公司及集團(tuán)公司相關(guān)專業(yè)部門對設(shè)備設(shè)施管理的規(guī)定，集團(tuán)公司制定《客站設(shè)備管理辦法》，從源頭理順客站設(shè)備設(shè)施管理職責(zé)體系；客運(yùn)站段作為客站設(shè)備設(shè)施使用管理主體單位，負(fù)責(zé)制定日常使用管理制度和實(shí)施細(xì)則，牽頭建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制、解決結(jié)合部問題，定期開展設(shè)備維護(hù)質(zhì)量監(jiān)督和考核，組織好設(shè)備大修、整治和改造等工作；房建段、供電段、給水所、車輛段、動車段、通信段等設(shè)備維護(hù)單位負(fù)責(zé)管轄界面內(nèi)的客站設(shè)備設(shè)施日常維護(hù)工作，對照集團(tuán)公司客站設(shè)備管理辦法和相關(guān)專業(yè)設(shè)備管理辦法、養(yǎng)護(hù)維修標(biāo)準(zhǔn)等抓好落實(shí)。

站段層面定期開展設(shè)備設(shè)施維護(hù)協(xié)調(diào)對接會議，對設(shè)備設(shè)施日常維護(hù)情況進(jìn)行評價(jià)，協(xié)調(diào)解決結(jié)合部問題，確保相關(guān)使用、維護(hù)管理單位間信息暢通；集團(tuán)公司層面開展年度或半年度聯(lián)合檢查，對站段和維護(hù)單位就客站設(shè)備設(shè)施管理和維護(hù)落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對長期以來較難解決問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以明確。

3.5 加強(qiáng)提前介入，把好設(shè)備竣工驗(yàn)收關(guān)

在新線新站建設(shè)提前介入期間，客站設(shè)備設(shè)施在滿足設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，設(shè)備管理單位需從方便使用和維護(hù)的角度提出建議和意見，設(shè)備招標(biāo)時(shí)提出設(shè)備技術(shù)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)完善的建議，設(shè)備安裝調(diào)試過程中，關(guān)注施工隱蔽工程，掌握設(shè)備安裝調(diào)試的狀況，及時(shí)提出施工過程中存在的問題，把好設(shè)備質(zhì)量關(guān)，為以后的運(yùn)營維護(hù)奠定基礎(chǔ)。在竣工驗(yàn)收期間，嚴(yán)格按照規(guī)范流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備質(zhì)量或施工遺留問題，并跟蹤落實(shí)整改，使用管理單位和維護(hù)單位共同做好復(fù)驗(yàn)，確保設(shè)備設(shè)施以良好的狀態(tài)投入使用。

4 結(jié)束語

近年來，客站設(shè)備設(shè)施因種類繁多、規(guī)模體量大、科技含量高，部分設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)，且涉及多個(gè)系統(tǒng)，結(jié)合部多，管理難度較大，當(dāng)前重中之重還是要理順各層級、各專業(yè)客站設(shè)備設(shè)施"用、管、修、養(yǎng)"關(guān)系，努力形成分工負(fù)責(zé)、各司其職的良好局面，為進(jìn)一步提高設(shè)備設(shè)施管理水平奠定基礎(chǔ)。