質(zhì)量終身責(zé)任制下的高?；üこ剃?duì)伍建設(shè)探究

尤 元 寶

(江蘇師范大學(xué),江蘇 徐州 221116)

0 引言

工程質(zhì)量關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，高?；üぷ髡邞?yīng)始終樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想。國(guó)辦發(fā)[1999]16號(hào)文件中從質(zhì)量管理角度最早提出了建立工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的工作方法，明確了相關(guān)參建單位的法定代表人，要按各自的職責(zé)對(duì)其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。若發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，不論是否在崗或離職，都要追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。高校基建工程主要為高校辦學(xué)提供最基礎(chǔ)的保障，涉及面多，關(guān)注度高，影響程度大。一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，因受限于教學(xué)辦公時(shí)間，維修整改非常困難，同時(shí)責(zé)任追究機(jī)制不健全。因此高校應(yīng)把質(zhì)量管理工作擺在重要位置，通過精心組織領(lǐng)導(dǎo)，精細(xì)化管理，加強(qiáng)公眾參與與審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)基建隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，提高工程建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

1 建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制的研究

1.1 建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任的含義

建筑工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任是指參建各方(五方：建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理)建筑工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：

2000年1月30日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第279號(hào)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，條例中規(guī)定建設(shè)單位的質(zhì)量與義務(wù)只是流程上的問題。

2004年1月30日住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理的若干意見》第一次指出住宅工程的第一責(zé)任者是建設(shè)單位。

2013年5月21日江蘇省人民政府89號(hào)令《關(guān)于江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》中明確規(guī)定建設(shè)單位是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行法定基本建設(shè)程序，對(duì)所售商品房承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任，建設(shè)單位在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)設(shè)置永久性標(biāo)牌，標(biāo)牌上應(yīng)當(dāng)載明五方主體責(zé)任的單位名稱和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名。

2014年8月25日，住建部關(guān)于建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法的通知明確建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的具體職責(zé)。工程質(zhì)量終身責(zé)任實(shí)行書面承諾和竣工后永久性標(biāo)牌等制度。

2014年9月1日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》的通知，強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量關(guān)系到人民群眾的切身利益及建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要想有效的保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。政府當(dāng)前工作的重點(diǎn)任務(wù)之一就是全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。

2014年11月5日，住建部辦公廳發(fā)布建辦質(zhì)[2014]44號(hào)文中提出了為真正落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制采取的具體工作方法。對(duì)于新建項(xiàng)目，由單位法人簽署授權(quán)書，明確該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，否則不予辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)及施工許可證等。

2015年3月6日，住建部為進(jìn)一步落實(shí)建筑工程各方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任，制定了《建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定(試行)》。規(guī)定指出，建筑工程開工建設(shè)前，建設(shè)單位法定代表人應(yīng)當(dāng)簽署授權(quán)書，明確本單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，其代表建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，并對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。

2016年1月1日北京市第一部建設(shè)工程質(zhì)量管理地方性法規(guī)《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》正式頒布，條例規(guī)定推行建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度和建設(shè)單位工程質(zhì)量保修擔(dān)保制度。建設(shè)單位在工程項(xiàng)目開工前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定投保建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)入建設(shè)費(fèi)用。保險(xiǎn)范圍中明確相關(guān)保險(xiǎn)期限。同時(shí)在房屋銷售前，應(yīng)辦理住宅工程質(zhì)量保修擔(dān)保，并明確保修擔(dān)保范圍。

2017年4月11日教育部發(fā)布的《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法(2017年修訂)》指出高校基本建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循基本建設(shè)規(guī)律，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度。應(yīng)當(dāng)建立完善的工程項(xiàng)目建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行法人責(zé)任制度。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)，分管校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施、資金管理、審計(jì)監(jiān)督、廉政建設(shè)等工作。

1.2 部分學(xué)者對(duì)此問題的研究

針對(duì)質(zhì)量終身責(zé)任制，不少學(xué)者從多方面進(jìn)行了研究。李中錫從國(guó)外工程質(zhì)量責(zé)任期限及工程質(zhì)量保險(xiǎn)方面提出我國(guó)工程質(zhì)量終身責(zé)任制的缺陷及十年內(nèi)的缺陷保險(xiǎn)適合中國(guó)國(guó)情的說法[1]；張世洋從建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任信息平臺(tái)搭建、工程擔(dān)保及質(zhì)量保險(xiǎn)體系等方面研究了建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任追究機(jī)制的配套措施[2]；趙忠義通過對(duì)現(xiàn)行質(zhì)量管理規(guī)范的梳理，提出全員質(zhì)量管理終身責(zé)任追究制的說法，即誰的行為導(dǎo)致了質(zhì)量責(zé)任事故，就應(yīng)該追究誰的責(zé)任[3]。

2 高?；?duì)伍建設(shè)

高?；üこ叹哂小叭蝿?wù)重、風(fēng)險(xiǎn)高、責(zé)任大、評(píng)價(jià)低”的特點(diǎn)，高校基建工程一般由基建部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。也有的是校內(nèi)臨時(shí)抽調(diào)人員組成管理隊(duì)伍，這樣就缺乏延續(xù)性、系統(tǒng)性與團(tuán)隊(duì)協(xié)作，必須具有完整的人員隊(duì)伍。那么基于以上目前國(guó)內(nèi)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任的研究，建設(shè)高?；?duì)伍及管理應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

2.1 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須對(duì)所承擔(dān)的項(xiàng)目具備較全面的專業(yè)知識(shí)，除熟悉基本建設(shè)程序外，還應(yīng)具有懂法律(建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法等)、懂技術(shù)(熟悉規(guī)范及精通預(yù)算)、懂管理及具有較強(qiáng)協(xié)調(diào)能力的綜合型人才。這樣才能科學(xué)決策，精細(xì)化管理。特別是協(xié)調(diào)能力，包括高校校內(nèi)協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)，很大一部分工作不好推進(jìn)都是部門之間溝通不暢、信息不統(tǒng)一造成的。

2.2 專業(yè)技術(shù)人員

工程項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中的管理，不是需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人事必躬親，需要有一個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)。基建工程涉及的專業(yè)有土建、給排水、暖通、電氣、園林、智能化等，各專業(yè)性都比較強(qiáng)，因此專業(yè)技術(shù)必須要配備齊全，做到定人、定崗、定責(zé)。因高校決策體系的特殊性，一定數(shù)額的價(jià)款調(diào)整需要由校領(lǐng)導(dǎo)或基建領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定，故一定要配備土建與安裝預(yù)算人員，解決日常變更簽證預(yù)算，便于領(lǐng)導(dǎo)決策。

2.3 檔案與信息化管理人員

高校的每個(gè)基建項(xiàng)目都是一份重要的數(shù)據(jù)庫(kù)。要充分利用大數(shù)據(jù)、智能化、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成，注重總結(jié)與歸納，形成制度與案例，不斷提高數(shù)據(jù)資源利用水平。一定要配備檔案管理軟件與專業(yè)化人員，使反復(fù)利用的檔案信息資源得到有效的流通與共享，充分利用其價(jià)值。

3 相關(guān)制度建設(shè)

3.1 完善制度體制機(jī)制

要通過制度建設(shè)，明確管理工作模式，做到有理有據(jù)。常規(guī)的制度有相關(guān)會(huì)議制度、現(xiàn)場(chǎng)管理制度、質(zhì)量驗(yàn)收制度、變更與簽證制度、工程款支付及結(jié)算審核制度、合同及資料管理制度、用印及收發(fā)文制度、廉政制度、辦公用品采購(gòu)及用車管理制度等。

3.2 成立基建工程指揮部模式

校內(nèi)相關(guān)職能部門較多，解決內(nèi)部橫向溝通需要耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力，指揮部模式是為了統(tǒng)籌校內(nèi)各職能部門之間的橫向溝通問題，各部門歸指揮部調(diào)度。

3.3 實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制

實(shí)行工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)制?，F(xiàn)場(chǎng)人員統(tǒng)一服從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安排指揮，并接受校方的監(jiān)督。

3.4 制定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

高?；üこ田L(fēng)險(xiǎn)大，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是無限責(zé)任。要充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)，分擔(dān)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 創(chuàng)設(shè)約束與激勵(lì)機(jī)制

基建工作人員在工作中獲得的報(bào)酬與他可能要承擔(dān)的責(zé)任以及可能面臨的職業(yè)、人生風(fēng)險(xiǎn)是不對(duì)等的。因此要建立健全基建隊(duì)伍制度體系，充分調(diào)動(dòng)人員的積極性、創(chuàng)新性，在職務(wù)晉升、收入分配、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方面設(shè)置激勵(lì)機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

質(zhì)量終身責(zé)任制的實(shí)施，對(duì)于當(dāng)前建筑行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。但需要注意的是，政策的制定執(zhí)行應(yīng)該同時(shí)考慮到目前行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，也只有這樣，才能真正提高政策在基層的落實(shí)性。目前我國(guó)高?；üこ藤|(zhì)量管理存在不少問題，責(zé)任難以追究。通過工程質(zhì)量終身責(zé)任制的研究，明確了責(zé)任人和責(zé)任范圍，從而建立合理的科學(xué)管理體系，制定基建工程風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度并予以立法體現(xiàn)，從而真正使質(zhì)量責(zé)任落到實(shí)處。