城鄉(xiāng)供水一體化管理研究

李 杰

(太原供水集團有限公司，山西 太原 030009)

1 城鄉(xiāng)供水一體化中存在的若干問題及原因

近幾年來，城鄉(xiāng)供水一體化成為大勢所趨，但現(xiàn)狀不容樂觀，供水的對象主要為城鎮(zhèn)或城市，農(nóng)村地區(qū)供水工程一是質(zhì)量不過關(guān)，二是農(nóng)村的水資源供應甚少，偏遠的農(nóng)村供水支持力度遠不及對水的需求，加上運營機制不完善，導致工程消耗金額浩大，經(jīng)費運轉(zhuǎn)不合理，產(chǎn)生問題的主要原因總結(jié)如下。

1.1 骨干網(wǎng)絡建設力度不足

隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村居民前往城鎮(zhèn)就業(yè)發(fā)展，使得他們生活水平改善，對生活質(zhì)量的要求也愈發(fā)提高。但農(nóng)村的供水工程以單村的供水工程為主，難以滿足居民對其質(zhì)量和水平的要求，因此，供水的骨干網(wǎng)絡建設仍需加大力度。

1.2 配套設備不完善

城鄉(xiāng)供水一體化需要較為發(fā)達和完善的科學技術(shù)作為支撐，方能實現(xiàn)整個工程自動化、信息化、安全化運營，但現(xiàn)在的技術(shù)水平仍有不足，運營體系不夠完善，監(jiān)管機制和相關(guān)政策落實不到位，運營體系不健全，導致農(nóng)村供水的相關(guān)管理浮于表面、無法落到實處。技術(shù)的欠缺亦導致水資源污染現(xiàn)象嚴重，水質(zhì)管理不到位。與此同時，供水工程的供水管網(wǎng)的建設質(zhì)量不過關(guān)，供水工程的實施導致水管壓力過大，水管或無法正常實行供水工程或是“帶病”工作，常常出現(xiàn)無法正常供水或出現(xiàn)不必要的浪費水資源現(xiàn)象。

1.3 部分農(nóng)村對供水政策的不支持，積極性不高

城鄉(xiāng)供水一體化政策的發(fā)布與落實以來，改變了農(nóng)村的用水和生活方式，農(nóng)村的一部分居民面對水價和設備設施的維修改進，擔心造成不必要的費用，所以他們無法及時理解與支持，導致供水一體化政策難以得到農(nóng)村居民支持，遲遲不能在農(nóng)村監(jiān)管落實到位。

2 合理的城鄉(xiāng)一體化工程建設管理措施

水資源的匱乏從很早之前便是世界性的問題，各個國家面臨水資源短缺的問題，為促進水資源可持續(xù)利用紛紛出臺政策，加大對水資源的保護力度，落實水資源的管理措施，如美國，在水資源管理方面采取了如三權(quán)分立的政策，由聯(lián)邦政府、州政府和地方政府共同負責、統(tǒng)籌管理。水資源管理的相關(guān)政策和立法由各地政府安排，由三級政府負責落實，全面監(jiān)管和控制，將水資源可持續(xù)發(fā)展落到實處。除此之外，美國全面發(fā)展先進的科學制水和處理水的技術(shù)。德國雖然水資源豐富，但城鄉(xiāng)水資源污染嚴重，德國與歐共體聯(lián)手，進行一系列保護水資源，減輕污染的舉措；荷蘭為水資源可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一管理水資源，建立水權(quán)交易市場，合理處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水之間的關(guān)系和問題，在偏遠地區(qū)和繁華城市采取差異水價以控制水資源合理利用，達到城鄉(xiāng)供水一體化。法國采取“臭氧—活性炭”濾池連用工藝，提高效率的同時降低了所需要的成本?？偨Y(jié)發(fā)達國家城鄉(xiāng)一體化的運行和管理的可借鑒之處可分為以下三點：

1)多方參與、全面重視水資源保護；

2)以人為本，提高科學技術(shù)支持城鄉(xiāng)供水一體化落到實處；

3)建設完善的管理機制，全面調(diào)動社會力量實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，形成以政府為主導、供水企業(yè)運營、社會大眾參與的三位一體的城鄉(xiāng)供水體系。

現(xiàn)階段，我國的城鄉(xiāng)供水一體化管理也可以借鑒并改進某些國外新穎有效的方法。

2.1 政府主導，出臺相關(guān)政策，明確各級責任

實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，是一項關(guān)系全體民生、負責而又浩大的工程。這項工程的實現(xiàn)需要各級參與，明確責任。在實施的過程中，應該建立多部門領(lǐng)導機構(gòu)和城鄉(xiāng)一體化建設領(lǐng)隊小組，制定完善、系統(tǒng)的城鄉(xiāng)供水一體化建設機制，以政府為主導，多部門配合。各個部門相互監(jiān)督配合，職能和工作落實到個體身上，按月進行考核，定期召開會議總結(jié)工作，分析優(yōu)劣，優(yōu)化方案。在考核下監(jiān)督各個負責人和相關(guān)人員順利開展城鄉(xiāng)供水一體化工程建設，保證無論城市還是鄉(xiāng)村，都能安全用水，切實享受此項工程帶來的福利。

2.2 發(fā)展科學技術(shù)，加快供水管網(wǎng)的建設步伐

供水管網(wǎng)工程的建設是城鄉(xiāng)供水一體化建設中舉足輕重的一步，為使城鄉(xiāng)居民安全飲水，有效抑制地面沉降，應通過一、二、三級供水管網(wǎng)使優(yōu)質(zhì)的自來水向農(nóng)村延伸，供應農(nóng)村用水。應提高供水方面的科學技術(shù)，提高水資源利用效率、降低所需成本。供水管網(wǎng)的建設除了需要技術(shù)手段支撐之外，還需要多方面配合。

1)需要做好對工程相關(guān)企業(yè)人員的技術(shù)培訓工作，選拔可靠、清廉的人員，通過培訓提高其技能水平和處事能力。

2)需要成立供水管網(wǎng)的巡查監(jiān)督小組，定期對各地的供水管網(wǎng)進行檢查維修，確保供水管網(wǎng)安全使用，防止出現(xiàn)供水管網(wǎng)“帶病”工作或罷工現(xiàn)象。

3)需要成立緊急搶修隊伍，在發(fā)現(xiàn)供水管網(wǎng)出現(xiàn)問題，如漏損，緊急搶修隊伍應該由領(lǐng)導直接調(diào)動，盡快趕到現(xiàn)場了解具體情況，制定搶修方案，準備搶修器材，抓緊進行搶修。

4)需要建立供水管網(wǎng)的水壓監(jiān)測點，以確保能隨時掌握供水管網(wǎng)的工作情況，減少緊急事故出現(xiàn)的可能，若供水管網(wǎng)出現(xiàn)問題，將會導致被迫停水，這不僅直接造成經(jīng)費損失，還會大大影響居民正常用水。

2.3 切實落實水質(zhì)保障工作

水是生命之源，不健康的水會危害用水居民身體健康，所以用水質(zhì)量的監(jiān)管和保障工作必不可少，保障水質(zhì)工作：1)需要通過衛(wèi)生防疫部門的配合，定期對供水管網(wǎng)的自來水進行檢查。2)需要定期對供水管網(wǎng)末梢水進行沖洗工作，在供水管網(wǎng)中遲遲難以得到使用的自來水，其會有一定程度上受到污染，所以需要及時沖洗。面對緊急搶修工作，部分自來水會因搶修工作被污染，搶修工作完成后亦需要對所使用水進行消毒。3)需要加快農(nóng)村一戶一表的改進工作，防止水箱對水資源的二次污染。

2.4 全面落實惠民政策

城鄉(xiāng)供水一體化是事關(guān)老百姓的一項工程，需要老百姓的支持與參與。面對一些居民對此項工程的不理解以及對產(chǎn)生額外用水費用的擔憂，政府應當全面落實惠民政策。

1)所有的水表井和水表應采用政府統(tǒng)一訂購出錢的方式，減輕居民的生活經(jīng)濟負擔，在開頭便減輕居民對此項工程的擔憂。

2)城鄉(xiāng)居民用水采用同等價位，不給居民造成心理不平衡。

3)政府出臺相關(guān)政策監(jiān)督落實農(nóng)村居民安全用水，明確事項負責人。

3 結(jié)語

城鄉(xiāng)供水一體化是一項實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，有效遏制地下水環(huán)境惡化，遏制地面沉降問題，切實改善民生，提高生活質(zhì)量的工程。特別是對農(nóng)村地區(qū)而言，之前的用水質(zhì)量難以得到保障，且容易因為天氣等原因造成無法用水，農(nóng)村居民用水極為不方便。在城鄉(xiāng)供水一體化工程的實施之后，農(nóng)村的生活質(zhì)量大大提高，農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境也得到了改善，切實實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，統(tǒng)籌發(fā)展。此項工程需要政府重視，發(fā)揮帶頭作用，全民共同參與、共同獲利，保障城鄉(xiāng)一體化的推進。