中心城區(qū)綠色空間功能組織與用地布局研究

劉 照 全

(容海川城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計有限公司，山西 太原 030027)

城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)要素資源優(yōu)化配置，提高群眾享有的公共服務(wù)水平，對我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家意義重大。近年來，我國城鎮(zhèn)化率不斷提高，2017年年末，已達(dá)到58.52%。50%通常是城鎮(zhèn)化由加速推進(jìn)向減速推進(jìn)轉(zhuǎn)變的重要拐點(diǎn)[1]，而我國目前已接近60%。為應(yīng)對新形勢，中共十八大會議在新時期可持續(xù)發(fā)展思想客觀要求的基礎(chǔ)上，提出要建設(shè)集約高效、功能完善、環(huán)境友好的城鄉(xiāng)空間關(guān)系，即在我國城鄉(xiāng)建設(shè)中須融入和體現(xiàn)“生態(tài)文明”理念。然而，國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，“生態(tài)文明”是一個總體目標(biāo)，而“綠色化”則是具體道路。城市綠色空間是城市得以產(chǎn)生、形成和發(fā)展的自然環(huán)境本底，尤其對作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、信息與科技等中心的中心城區(qū)而言，綠色空間規(guī)劃更是重中之重。為此，本文主要探討對中心城區(qū)綠色空間相關(guān)規(guī)劃與布局的研究。

1 城市綠色空間及其基本特征

1.1 城市綠色空間

由于國內(nèi)外關(guān)注點(diǎn)不同，其對城市綠色空間的概念不盡相同。如美國的綠色空間是一些保持著自然景觀或自然景觀得到恢復(fù)的地域；歐盟的城市綠色空間為對城市環(huán)境有積極影響，可以有效提高城市和其控制區(qū)域生活質(zhì)量的、直接用于休憩活動的城市空間；英國則將綠色空間視作是自然與半自然覆蓋形態(tài)為主的區(qū)域。在我國，城市綠色空間通常以“城市綠地”代之[2]。參考并綜合多位學(xué)者的研究認(rèn)為，我國城市綠色空間觀點(diǎn)可以分為兩類：一是自然環(huán)境主導(dǎo)型，二是自然與人工環(huán)境協(xié)調(diào)型，兩類觀點(diǎn)的共同點(diǎn)都認(rèn)為城市綠色空間是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市建設(shè)用地之外，以綠色生態(tài)環(huán)境為主的自然或近自然開放空間系統(tǒng)。

1.2 城市綠色空間的基本特征

1)地理區(qū)位賦予過渡性與復(fù)雜性。

“城市邊緣區(qū)”是與城市綠色空間密切相關(guān)的基礎(chǔ)概念。目前，伴隨著城市郊區(qū)化和鄉(xiāng)村城市化的迅猛發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村兩者之間的界限越來越模糊，呈現(xiàn)出融合之勢，出現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村之間的過渡、銜接地帶，即“城市邊緣區(qū)”[3]。從城鄉(xiāng)空間地理區(qū)位上看，綠色空間大多位于城市邊緣區(qū)，是城鄉(xiāng)過渡的自然生態(tài)本底，自然特性是其主要內(nèi)涵，綜合表現(xiàn)為動態(tài)性、復(fù)雜性和過渡性特征。

2)開放使用體現(xiàn)公共性與復(fù)合性。

“城市開放空間”是與城市綠色空間又一密切相關(guān)的基礎(chǔ)概念。相對于城市建筑等實(shí)體空間而言，城市綠色空間不僅有良好的景觀和視覺舒適感，還是典型的開放空間類型。開放空間具有社會學(xué)上的公共物品特征，為多數(shù)民眾服務(wù)，不具有排他性。與此同時，開放空間具有公園和娛樂用的價值，擔(dān)負(fù)著維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、提高生活環(huán)境品質(zhì)、塑造城市形態(tài)等多重功能，因此，城市綠色空間強(qiáng)調(diào)復(fù)合功能性。

2 中心城區(qū)綠色空間應(yīng)具備的功能

中心城區(qū)是以城鎮(zhèn)主城區(qū)為依托，以現(xiàn)代商務(wù)為主體功能，人口最密集，城市政治、文化和經(jīng)濟(jì)功能最集聚的區(qū)域。中心城區(qū)綠色開放空間一般需具備一定的功能，以滿足中心城區(qū)人類生產(chǎn)、生活同自然生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

2.1 生態(tài)環(huán)境功能

生態(tài)環(huán)境功能是中心城區(qū)綠色空間最基本的功能。近年來，隨著人們生活水平的快速提高，與我們息息相關(guān)的自然環(huán)境遭到了很大程度的破壞，嚴(yán)重危害了人類健康，因此目前人類更注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。城市綠色開放空間是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要載體，其綠地系統(tǒng)部分在改善自然環(huán)境等方面有顯著的作用。尤其對中心城區(qū)而言，綠色開放空間更是各種生態(tài)過程順利進(jìn)行的主要場所和通道，有利于綜合協(xié)調(diào)人類活動與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)之間的關(guān)系。

2.2 文化景觀功能

文化景觀功能是中心城區(qū)綠色空間的重要功能。一方面，城市綠色開放空間為城市提供了表演、休閑、交流等活動的場所，是城市文化特色與文化氛圍的重要體現(xiàn)，及城市文化和歷史的積淀。另一方面，城市綠色開放空間被稱作“唯一有生命的城市基礎(chǔ)設(shè)施”，其具有增強(qiáng)建筑藝術(shù)感、裝飾和美化城市環(huán)境的功能。對于人口最密集、城市各功能最集聚的中心城區(qū)而言，城區(qū)綠色空間在包含了眾多社會環(huán)境要素的同時，分布著城市大部分的自然環(huán)境要素，對改善城市市容市貌有著重要作用。

2.3 社會休閑功能

社會休閑功能是中心城區(qū)綠色空間的標(biāo)志性功能。對于社會功能而言，主要表現(xiàn)在城市綠色開放空間往往能夠提升其周圍房地產(chǎn)的價值，同時其開闊性及具有綠地、水體等特點(diǎn)又使其具有減災(zāi)避難、空間隔離等作用。對于休閑功能而言，人生來具有親近自然的習(xí)性，生產(chǎn)力的發(fā)展使人們休閑時間增多，對休閑生活需求日益提高，作為城市中自然要素最集中的城市綠色開放空間能夠滿足人們散步、娛樂、運(yùn)動等需求，具有重要的休閑功能。

3 中心城區(qū)綠色空間功能組織與用地布局探究

目前，中心城區(qū)綠色空間面對“低供給與高需求”矛盾性[4]，主要表現(xiàn)為中心城區(qū)是人口最密集，城市各功能最集聚的區(qū)域，其每一寸土地、每一個空間都千金難買，造成留給綠色空間建設(shè)的數(shù)量有限，質(zhì)量較差；然而，現(xiàn)代人們對高質(zhì)量生活的追求，又促使其必須依賴綠色空間提供穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，多數(shù)相關(guān)學(xué)者一直在探尋可以解決這一矛盾的辦法。近年來，經(jīng)研究和實(shí)證發(fā)現(xiàn)，功能組織和用地布局是目前緩解這一矛盾的重要途徑。

3.1 把握功能組織與用地布局的總體目標(biāo)

功能組織是用地布局的前提，用地是功能的載體。對人類效用而言，中心城區(qū)綠色空間功能組織的目標(biāo)就是運(yùn)用生態(tài)整體規(guī)劃思維，在中心城區(qū)合理組織“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”復(fù)合功能，力圖實(shí)現(xiàn)復(fù)合功能在空間上的整合，確保生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能分別得以保障、引導(dǎo)和控制。中心城區(qū)綠色空間用地布局的目標(biāo)就是在集中緊湊開發(fā)的中心城區(qū)辨識、利用已有環(huán)境和土地資源，安排好中心城區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，并將綠色空間用地布局規(guī)劃與中心城區(qū)各專項(xiàng)規(guī)劃高度銜接，以引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)活動與綠色空間相適應(yīng)。

3.2 保障生態(tài)功能：生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵區(qū)規(guī)劃建設(shè)

掌握景觀生態(tài)學(xué)的基本原理，從生態(tài)功能重要性和結(jié)構(gòu)功能上，通過生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵區(qū)規(guī)劃建設(shè)，合理安排中心城市生態(tài)用地的空間布局和規(guī)模，保障中心城區(qū)的生態(tài)功能這一基本功能，是中心城區(qū)綠色空間功能組織與用地布局的關(guān)鍵。主要途徑為：1)依據(jù)景觀生態(tài)學(xué)理論，通過優(yōu)化斑塊和廊道結(jié)構(gòu)來優(yōu)化城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；2)根據(jù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中不同區(qū)位的斑塊、廊道的價值不一、功能各異等特點(diǎn)，采取差異化的“發(fā)展、控制與引導(dǎo)”策略，如在環(huán)境容量許可地區(qū)，可以適當(dāng)引導(dǎo)人類活動，而在生態(tài)敏感地區(qū)盡可能減少人類活動介入；3)通過劃設(shè)城市生態(tài)功能紅線，即建立土地需求的優(yōu)先性，在重要生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)等區(qū)域劃定最小生態(tài)保護(hù)空間，反控城市增長邊界；4)進(jìn)行關(guān)鍵生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊的規(guī)劃建設(shè)，并通過人力介入的生物、生態(tài)、工程技術(shù)和方法，修復(fù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

3.3 引導(dǎo)生產(chǎn)功能：都市農(nóng)業(yè)與游憩業(yè)規(guī)劃建設(shè)

中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)全域化是綠色產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)。依照現(xiàn)代旅游資源觀，通過都市農(nóng)業(yè)與游憩業(yè)規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)中心城區(qū)綠色空間的生產(chǎn)功能，使綠色產(chǎn)業(yè)全域化布局具備可能性。主要途徑有：1)通過“圈層+軸帶”復(fù)合結(jié)構(gòu)(都市縫地農(nóng)業(yè)圈、近郊農(nóng)業(yè)圈、中郊農(nóng)業(yè)圈、都市農(nóng)業(yè)帶)及綠心極核式結(jié)構(gòu)(位于城市內(nèi)部或城市群之間的中心極核式的農(nóng)業(yè)布局模式)，發(fā)展綠色都市農(nóng)業(yè)；2)通過農(nóng)業(yè)用地的空間規(guī)劃管制，將農(nóng)業(yè)用地作為組織城市空間的重要手段，如保護(hù)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地分類使用、阻止城市開發(fā)滲透等；3)農(nóng)田景觀作為構(gòu)成城市景觀的重要形態(tài)，應(yīng)堅持對農(nóng)田景觀保護(hù)與恢復(fù)并存，同時依靠“山水林田路”統(tǒng)一安排，優(yōu)化農(nóng)田景觀結(jié)構(gòu)，并鼓勵農(nóng)田綠色生產(chǎn)方式；4)依托綠道網(wǎng)絡(luò)及郊野公園建設(shè)環(huán)城游憩體系，如綠道連接城市與郊區(qū)提升城市品質(zhì)，郊野公園建設(shè)體現(xiàn)自然之美等。

3.4 控制生活功能：城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型區(qū)和村莊規(guī)劃建設(shè)

中心城區(qū)是城市生產(chǎn)生活最聚集的區(qū)域，居民住宅和辦公建筑繁多是其最顯著的特點(diǎn)。為了把中心城區(qū)打造成集工作、生活、娛樂、旅游等為一體的綜合性生態(tài)綠心，就必須鼓勵與環(huán)境相融的開發(fā)模式，優(yōu)化產(chǎn)居一體的村莊布局模式，倡導(dǎo)市民綠色生活。

主要途徑有：

1)通過“剛?cè)帷毕酀?jì)選擇建設(shè)用地、環(huán)境承載力引導(dǎo)建設(shè)容量，采用嵌入式建設(shè)用地布局模式，適應(yīng)環(huán)境約束的建設(shè)用地管控；

2)在城市綠色空間規(guī)劃時，通過生態(tài)整體規(guī)劃設(shè)計，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)邊緣地帶管控和獨(dú)立建設(shè)用地管控，將建設(shè)區(qū)與綠色空間土地系統(tǒng)耦合成一個環(huán)境增值系統(tǒng)；

3)通過居民點(diǎn)布局調(diào)整、村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化等措施，對村莊建設(shè)用地進(jìn)行空間布局和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整；

4)通過避讓(阻止或避免生態(tài)擾動)、緩解(最小化生態(tài)擾動)和補(bǔ)償(就近另建生態(tài)補(bǔ)償區(qū))等措施，進(jìn)行道路生態(tài)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)綠色空間與道路建設(shè)的有效融合。

4 結(jié)語

綠色空間是內(nèi)在多維屬性和外在復(fù)雜結(jié)構(gòu)的綜合體，城市生態(tài)整體規(guī)劃思路和框架體系應(yīng)適應(yīng)綠色空間客觀需求，尤其對人口、建筑密集的中心城區(qū)而言，應(yīng)從保障“生態(tài)—生產(chǎn)—生活”多方面功能，對中心城區(qū)綠色空間功能組織與用地布局進(jìn)行合理的規(guī)劃與設(shè)計，使綠色空間的固有功能落到實(shí)處。