土建工程預(yù)算審計(jì)方法與有效控制建筑工程結(jié)算的方法探析

郭曉蕊

（山西執(zhí)中工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司 山西太原 030000）

前言

土建工程具備涉及資金量大、內(nèi)容龐雜、使用時(shí)間長(zhǎng)、涉及部門(mén)多等特點(diǎn)，這就使得土建工程預(yù)算審計(jì)和結(jié)算控制天然存在較高難度，施工單位間缺乏配合、工程預(yù)算與市場(chǎng)聯(lián)系脫離、工程預(yù)算缺乏動(dòng)態(tài)性等問(wèn)題的出現(xiàn)也會(huì)同時(shí)造成較為負(fù)面影響，而為了盡可能保證工程預(yù)算審計(jì)、結(jié)算控制有效性，正是本文圍繞土建工程預(yù)算審計(jì)方法與有效控制建筑工程結(jié)算方法開(kāi)展具體研究的原因所在。

1 土建工程預(yù)算審計(jì)、結(jié)算控制方法與要點(diǎn)

1.1 預(yù)算審計(jì)

土建工程預(yù)算審計(jì)的方法主要有全面審核法、重點(diǎn)審核法、對(duì)比分析審核法、分組審核法。以對(duì)比分析審核法為例，該方法較為適用于存在基本相同工程，但現(xiàn)場(chǎng)施工方式不同的土建工程預(yù)算審計(jì)。在具體的土建工程預(yù)算審計(jì)工作中，預(yù)算審計(jì)人員素質(zhì)、子目劃分、套定額、工程量偏差、取費(fèi)、材料詢(xún)價(jià)等要點(diǎn)必須得到重視，以此妥善準(zhǔn)備依據(jù)性文件、做好相關(guān)準(zhǔn)備工作、選擇恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法、加強(qiáng)對(duì)土建工程監(jiān)理力度、加強(qiáng)與各部門(mén)溝通，即可有效保證土建工程預(yù)算審計(jì)質(zhì)量。土建工程預(yù)算審計(jì)的準(zhǔn)備工作主要包括清理、整理和歸類(lèi)施工圖預(yù)算，充分了解核對(duì)圖紙并參加技術(shù)交底，明確預(yù)算定額與編制，掌握預(yù)算內(nèi)容和范圍，明確國(guó)家、地區(qū)相關(guān)規(guī)定，這些必須得到業(yè)內(nèi)人士的重點(diǎn)關(guān)注[1]。

1.2 結(jié)算控制

建筑工程結(jié)算控制離不開(kāi)預(yù)算審計(jì)環(huán)節(jié)的支持，因此有效的建筑工程結(jié)算控制必須得到高水平的預(yù)算編制及審計(jì)工作支持，有效利用招投標(biāo)競(jìng)選、全方位全過(guò)程控制建筑工程造價(jià)、加強(qiáng)監(jiān)理力度、加強(qiáng)預(yù)結(jié)算審核也能有效提升建筑工程結(jié)算控制水平。招投標(biāo)競(jìng)選的利用是為了選擇一支優(yōu)秀的施工隊(duì)伍；全方位全過(guò)程控制建筑工程造價(jià)需結(jié)合全生命周期理念，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注建筑工程的決策階段；監(jiān)理力度的加強(qiáng)需重點(diǎn)預(yù)防超前、過(guò)量支付現(xiàn)象出現(xiàn)，同時(shí)重點(diǎn)控制變更；預(yù)結(jié)算審核是為了提高工程計(jì)量準(zhǔn)確性，工程量計(jì)算、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算單價(jià)套用的審核屬于其中關(guān)鍵[2]。

2 新型土建工程預(yù)算審計(jì)方法探索

考慮到建筑工程結(jié)算直接受到預(yù)算審計(jì)環(huán)節(jié)影響，本文結(jié)合近年來(lái)國(guó)內(nèi)實(shí)踐提出了兩種新型土建工程預(yù)算審計(jì)方法，主要包括“以編代審”預(yù)算審計(jì)、引入平衡記分卡的預(yù)算審計(jì)。

2.1 “以編代審”預(yù)算審計(jì)

在建設(shè)單位建設(shè)管理部門(mén)組織相關(guān)單位編制工程預(yù)算的同時(shí)，建筑單位審計(jì)部門(mén)同步介入，由內(nèi)審職能部門(mén)組織合作單位開(kāi)展的預(yù)算審計(jì)被稱(chēng)為“以編代審”預(yù)算審計(jì)，圖1直觀(guān)展示了“以編代審”預(yù)算審計(jì)的基本流程。

圖1 “以編代審”預(yù)算審計(jì)的基本流程圖

結(jié)合圖1不難發(fā)現(xiàn)，“以編代審”預(yù)算審計(jì)編審雙方能夠同步開(kāi)展獨(dú)立的土建工程預(yù)算編制，由于采用的現(xiàn)有施工圖紙等預(yù)算資料一致，編審雙方可通過(guò)表1所示的預(yù)算編制差異記錄表消除彼此差異，最終得到雙方均認(rèn)可的預(yù)算審計(jì)結(jié)果。在“以編代審”預(yù)算審計(jì)的支持下，施工圖紙和資料中的隱患可得到較好消除，預(yù)算準(zhǔn)確率提升的目的也能夠同時(shí)得以實(shí)現(xiàn)[3]。

表1 預(yù)算編制差異記錄表

深入分析不難發(fā)現(xiàn)，“以編代審”預(yù)算審計(jì)存在多方面優(yōu)點(diǎn)，具體優(yōu)點(diǎn)如下：①保證前期資料完備準(zhǔn)確。由于編審雙方獨(dú)立開(kāi)展的預(yù)算編制采用同一套資料，且雙方很容易因資料不清晰對(duì)部分子目理解不同，這就使得雙方得出的編制結(jié)果必然會(huì)出現(xiàn)一定差異。結(jié)合差異進(jìn)行核對(duì)的過(guò)程本質(zhì)上屬于不斷完善預(yù)算資料的過(guò)程，預(yù)算資料的準(zhǔn)確性、完備性可由此得到較好保障。②減少對(duì)已編預(yù)算信息依賴(lài)。在“以編代審”預(yù)算審計(jì)方法支持下，圍繞建設(shè)管理部門(mén)已編制預(yù)算價(jià)進(jìn)行審核將逐漸成為過(guò)去式，已編預(yù)算信息引導(dǎo)下可能產(chǎn)生的錯(cuò)誤判斷可由此避免。③消除收費(fèi)模式影響。為增加審計(jì)收入而人為調(diào)減工程預(yù)算價(jià)格的情況在我國(guó)時(shí)有發(fā)生，但在“以編代審”預(yù)算審計(jì)方法支持下，這類(lèi)現(xiàn)象引發(fā)的誤差、扯皮問(wèn)題可較好避免，建筑工程結(jié)算控制也能夠在源頭上獲得有力支持。④消除預(yù)算編制隨意性、主觀(guān)因素。預(yù)算編制違規(guī)情況在我國(guó)業(yè)界較為常見(jiàn)，如將項(xiàng)目管理發(fā)生費(fèi)用放入工程造價(jià)，這類(lèi)現(xiàn)象同樣可通過(guò)“以編代審”預(yù)算審計(jì)方法得到較好控制。

2.2 引入平衡記分卡的預(yù)算審計(jì)

除“以編代審”預(yù)算審計(jì)方法外，引入平衡記分卡的預(yù)算審計(jì)方法同樣能夠?yàn)榻ㄖこ探Y(jié)算控制提供支持，通過(guò)構(gòu)建適用于土建工程項(xiàng)目預(yù)算審計(jì)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，即可保證預(yù)算審計(jì)質(zhì)量，項(xiàng)目結(jié)算控制也能夠受到較為積極影響。圖2為某地基建項(xiàng)目土建工程預(yù)算審計(jì)平衡計(jì)分卡框架，該框架的形成源于平衡計(jì)分卡基本要素，表2為該土建工程預(yù)算審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)表。

表2 土建工程預(yù)算審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)表

深入分析不難發(fā)現(xiàn)，表2涉及的指標(biāo)能夠較好服務(wù)于政府重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)涉及的建筑工程預(yù)算審計(jì)，經(jīng)濟(jì)效益原則、“量入為出”原則的執(zhí)行也能夠獲得有力支持，其中項(xiàng)目使命與戰(zhàn)略維度主要負(fù)責(zé)保證工程有序、高效進(jìn)展，社會(huì)公眾維度則是為了保證相關(guān)者利益，財(cái)務(wù)維度負(fù)責(zé)保證項(xiàng)目預(yù)算與結(jié)算的順利進(jìn)行，內(nèi)部流程維度負(fù)責(zé)保證項(xiàng)目各流程的井然有序，學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度負(fù)責(zé)項(xiàng)目的人才提供和體制建設(shè)保障，圖3為項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)組成的遞階層次結(jié)構(gòu)，由此通過(guò)專(zhuān)家打分法、層次分析法完成權(quán)重設(shè)計(jì)，即可完成項(xiàng)目預(yù)算審計(jì)的綜合評(píng)價(jià)，預(yù)算審計(jì)的質(zhì)量、不足均可通過(guò)評(píng)價(jià)得到明確，土建工程預(yù)算審計(jì)的更高質(zhì)量開(kāi)展自然可獲得有力支持。

圖2 土建工程項(xiàng)目預(yù)算審計(jì)平衡計(jì)分卡框架

圖3 項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)組成的遞階層次結(jié)構(gòu)

3 結(jié)論

綜上所述，土建工程預(yù)算審計(jì)直接影響建筑工程結(jié)算控制效果，在此基礎(chǔ)上，本文涉及的“以編代審”預(yù)算審計(jì)、引入平衡記分卡的預(yù)算審計(jì)，則提供了較為新穎的土建工程預(yù)算審計(jì)方法，而為了進(jìn)一步提高預(yù)算審計(jì)質(zhì)量，材料價(jià)格和價(jià)差調(diào)整、取費(fèi)與執(zhí)行文件、工程量及工程套用單價(jià)的審核同意需要得到重點(diǎn)關(guān)注。