鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：擘畫新時(shí)代“三農(nóng)”的壯美圖卷

新時(shí)代，“三農(nóng)”發(fā)展又站在一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

過(guò)去五年，我國(guó)“三農(nóng)”取得的歷史性成就舉世矚目，同時(shí)也遇到一些新的“成長(zhǎng)的煩惱”。人們普遍關(guān)心：中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的方位何在？路該怎么走？

以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬(wàn)農(nóng)民獲得感幸福感，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展指明了新方向、繪就了新藍(lán)圖。

新方位：“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入新階段，鄉(xiāng)村振興肩負(fù)新使命

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。站在這個(gè)角度看“三農(nóng)”，成就固然驕人，問(wèn)題也不容回避。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是為了適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化的新要求——

“當(dāng)前，最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分?！鞭r(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示。

新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。

從外部看，城鄉(xiāng)差距依然較大。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶說(shuō)，東部與西部、城市與農(nóng)村，無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，鄉(xiāng)村都是發(fā)展中的明顯短板。

從內(nèi)部看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級(jí)、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的平臺(tái)期，適應(yīng)新形勢(shì)，亟待培育新動(dòng)能。

需求升級(jí)了，有效供給跟不上。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說(shuō)：“現(xiàn)在人們不僅要吃飽，更要吃好，吃得安全健康，而我們的農(nóng)產(chǎn)品大路貨多，優(yōu)質(zhì)的、有品牌的少，低端農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩和高端農(nóng)產(chǎn)品不足并存?！?/p>

農(nóng)民增收傳統(tǒng)動(dòng)力減弱了，新動(dòng)力跟不上。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋降速，外出務(wù)工的工資性收入增長(zhǎng)受限；成本上升、價(jià)格下壓，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增速放緩，農(nóng)民持續(xù)增收壓力大。

資源環(huán)境承載力到極限了，綠色生產(chǎn)跟不上。撒肥一炮轟、大水漫灌，許多地方粗放經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有根本改變。我國(guó)用世界10%的耕地和6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口。成就背后是巨大的代價(jià)，資源長(zhǎng)期透支、超強(qiáng)度開發(fā)，弦繃得越來(lái)越緊，生態(tài)環(huán)境亮起了“紅燈”。

解決這些問(wèn)題，需要在鄉(xiāng)村采取超常規(guī)振興措施，在制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新上想辦法、求突破。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是為了穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)“基本盤”——

社會(huì)上有人質(zhì)疑：大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，還要不要強(qiáng)鄉(xiāng)村？農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比不斷下降，還要不要扶農(nóng)業(yè)？部分農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存高企，還要不要抓糧食？

“三農(nóng)”向好，全局主動(dòng)。任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村?！稗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)支撐。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，穩(wěn)增長(zhǎng)、保供給、擴(kuò)內(nèi)需，哪一樣離得開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民？伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)占GDP的份額會(huì)進(jìn)一步下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會(huì)變，大量農(nóng)民生活在農(nóng)村的國(guó)情不會(huì)變，即便今后城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村還有將近4億多人口。農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)“基本盤”穩(wěn)住了，國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的整盤棋才能活起來(lái)。

民以食為天。13億人吃飯問(wèn)題始終是頭等大事?！霸绞羌Z食生產(chǎn)形勢(shì)好，越不能麻痹松懈?！?7歲的中國(guó)工程院院士袁隆平感嘆，“中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。”

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必答題——

沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。這決不是危言聳聽。上世紀(jì)七八十年代，一些新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速起飛，但沒(méi)有處理好轉(zhuǎn)型期的矛盾和問(wèn)題，掉進(jìn)“中等收入陷阱”。這警示我們，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化，必須加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村是短板。葉興慶說(shuō)，大力振興鄉(xiāng)村，才能避免農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)村衰落。政策上優(yōu)先支持，投入上優(yōu)先保障，公共服務(wù)上優(yōu)先滿足，讓全體農(nóng)民一道邁入全面小康，才能讓全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

鄉(xiāng)村振興，順應(yīng)了億萬(wàn)農(nóng)民的新期待，廣闊田野充滿新希望。

與“三農(nóng)”打了35年交道的新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好說(shuō)：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一次戰(zhàn)略機(jī)遇，這將激活廣大農(nóng)村的內(nèi)生動(dòng)力，催生出更多好日子！”

我國(guó)仍然有5億以上的農(nóng)民生活在鄉(xiāng)村地區(qū)

新路徑：五方面系統(tǒng)發(fā)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村如何振興？十九大報(bào)告勾勒出清晰路徑：按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

總要求涵蓋了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文明、治理、生活五個(gè)方面，系統(tǒng)發(fā)力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的家園。

產(chǎn)業(yè)興旺是根本。人多地少、資源短缺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需選準(zhǔn)著力點(diǎn)。宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，立足國(guó)情農(nóng)情，要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是一場(chǎng)廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革：調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，突破價(jià)格“天花板”，多的調(diào)下去，少的調(diào)上來(lái)，田野上的加減法，換來(lái)產(chǎn)業(yè)布局的一手好牌；調(diào)好方式，解開資源“緊箍咒”，該退的退下來(lái)，該減的減下來(lái)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)，資源利用強(qiáng)度降下來(lái)了，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0．55以上，全國(guó)農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，秸稈資源綜合利用率和農(nóng)膜回收率均達(dá)60%以上；調(diào)順體系，破解“誰(shuí)來(lái)種地”難題，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體快速發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民分享到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的紅利。

生態(tài)宜居是基礎(chǔ)。推進(jìn)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌保護(hù)山水林田湖草，從全面推行河長(zhǎng)制到農(nóng)村人居環(huán)境整治，一系列新舉措不斷加力，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。葉興慶認(rèn)為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還要努力建設(shè)農(nóng)民的幸福家園，讓新時(shí)代的鄉(xiāng)村不僅綠起來(lái)，更要美起來(lái)。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村“面子”新，也要“里子”新。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻說(shuō)，農(nóng)民既要富口袋，也要富腦袋，不僅要吃飽穿暖，更要活出精氣神，要把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興的方方面面，不斷滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需要。

治理有效是保障。破解農(nóng)村治理難題，要有新機(jī)制，立新規(guī)矩。中國(guó)社科院鄉(xiāng)村治理研究室主任譚秋成認(rèn)為，隨著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)變，農(nóng)民利益訴求多樣化。進(jìn)一步完善村民自治制度，提高基層治理水平，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，就能為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

生活富裕是目標(biāo)。多渠道促增收，動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換。跳出單一農(nóng)業(yè)，一批批農(nóng)產(chǎn)品告別“洗剪吹”，成為超市里的“綠富美”，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“家門口賺錢”。

鄉(xiāng)村振興不能丟下普通農(nóng)戶。十九大報(bào)告提出，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?！皠?chuàng)新經(jīng)營(yíng)體系不是另起爐灶，家庭經(jīng)營(yíng)主體地位不能變。”清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)陳錫文說(shuō)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是必然趨勢(shì)，但農(nóng)業(yè)規(guī)模不單指土地規(guī)模，也可以是服務(wù)規(guī)模，通過(guò)全程社會(huì)化服務(wù)，一家一戶也可以邁向現(xiàn)代化。

新舉措：城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更多資源配置向“三農(nóng)”傾斜

鄉(xiāng)村與城市相伴而生，相互發(fā)展，是一個(gè)緊密聯(lián)結(jié)的命運(yùn)共同體。中國(guó)的發(fā)展，離不開城市的繁榮，也離不開鄉(xiāng)村的振興。

朱啟臻說(shuō)，從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，體現(xiàn)了黨中央對(duì)城鄉(xiāng)變化趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要大力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，把更多資源配置向“三農(nóng)”傾斜。

新政策新舉措密集出臺(tái)：讓農(nóng)民早日住上放心房，中央財(cái)政提前下達(dá)2018年農(nóng)村危房補(bǔ)助資金185億元；推進(jìn)三產(chǎn)融合，相關(guān)部委出臺(tái)意見，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展；針對(duì)涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)問(wèn)題，多個(gè)部門探索建立統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制……

補(bǔ)齊突出的短板?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是我們黨的莊嚴(yán)承諾。當(dāng)前，扶貧開發(fā)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。攻堅(jiān)深度貧困，萬(wàn)眾一心克難。一把尺子量扶貧，火力更集中，更注重質(zhì)量。中央和國(guó)家有關(guān)部門、相關(guān)省份，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的方略，以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，以補(bǔ)短板為突破口，強(qiáng)化支援保障體系，加大政策傾斜力度，集中力量攻關(guān)。

聚焦農(nóng)村民生難題。民之所盼，政之所為。十九大報(bào)告提出“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”“完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度”等，瞄準(zhǔn)農(nóng)民群眾最關(guān)心最迫切問(wèn)題，基本公共服務(wù)不斷上水平，把農(nóng)村民生保障網(wǎng)織得更密扎得更牢。

筑牢農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。從水電路氣房逐漸齊備，到電視寬帶陸續(xù)入戶，財(cái)政投入舍得真金白銀，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善越來(lái)越快。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)鄭新立認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要想辦法打開缺口，引導(dǎo)更多城市生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。

新動(dòng)能：改革突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面釋放發(fā)展新活力

改革從農(nóng)村發(fā)端，正在田野里不斷深化。5年來(lái)，各項(xiàng)農(nóng)村改革深入推進(jìn)，“四梁八柱”框架基本建立。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還要繼續(xù)深化改革，更多激活“地、錢、人”等要素，全面釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

土地制度怎么改——

穩(wěn)定承包權(quán)。黨的十九大報(bào)告明確，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。這個(gè)政策紅包，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。

放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，喚醒沉睡的資源?！安还茉趺锤?，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了?！鞭r(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇說(shuō)，截至2017年11月底，農(nóng)村土地確權(quán)面積超11億畝，下一步，將探索確權(quán)成果在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、抵押融資、涉農(nóng)補(bǔ)貼等方面的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

錢從哪兒來(lái)——

“一方面穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，一方面加大農(nóng)村金融創(chuàng)新?！崩顕?guó)祥認(rèn)為，要發(fā)揮好財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓資源變資產(chǎn)。浙江農(nóng)村探索“三權(quán)到人，權(quán)跟人走”，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化入股，農(nóng)村土地金貴了；山西潞城市小天貢村開展集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，集體資產(chǎn)量化折股，成立經(jīng)濟(jì)合作社，村民有分紅，干活有勁頭。

鄉(xiāng)村誰(shuí)來(lái)振興——

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。鄭風(fēng)田說(shuō)，通過(guò)制度創(chuàng)新，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，把億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為鄉(xiāng)村振興注入更多“活水”。

伴隨鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策，“城歸”正成為熱潮，全國(guó)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過(guò)700萬(wàn)人。同時(shí)，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民超過(guò)1400萬(wàn)人，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到188萬(wàn)家，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占比超過(guò)30%。

新時(shí)代，新征程，鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖令人憧憬，催人奮進(jìn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心再出發(fā)，一張藍(lán)圖干到底，我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)必將開辟新天地，億萬(wàn)農(nóng)民也將擁抱更加幸福美好的明天。