科學把握新時代的社會主要矛盾

中共云南省委黨校副校長

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這一重大政治論斷，深刻揭示了我國經濟社會發(fā)展的階段性特征，為我們準確把握新時代的發(fā)展新要求提供了重要依據和實踐遵循。圍繞社會主要矛盾轉化的歷史邏輯、現(xiàn)實依據和實踐要求談談對這一論斷的理解。

一、社會主要矛盾轉化的歷史邏輯

社會主要矛盾是社會生產力發(fā)展水平和社會發(fā)展階段的客觀反映，社會主要矛盾的變化是一個自然的歷史過程。正確認識和把握我國在不同發(fā)展階段的社會主要矛盾，是科學判明發(fā)展形勢、正確制定大政方針的重要前提，事關黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，這是我們黨在長期奮斗中形成的重要經驗。

1.在社會主義建設時期。1956年，黨的八大指出：“生產資料私有制的社會主義改造基本完成以后，國內的主要矛盾不再是工人階級和資產階級之間的矛盾，而是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，是人民對于經濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！边@一論斷與當時我國基本國情和生產力落后的狀況是相符合的，之后，我們黨對社會主要矛盾的認識曾出現(xiàn)過偏差?；谶@一主要矛盾判斷，我們黨帶領中國人民完成了社會主義改造，確立社會主義基本制度。完成了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎，為中國發(fā)展富強、中國人民生活富裕奠定了堅實基礎，實現(xiàn)了中華民族由不斷衰落到根本扭轉命運、持續(xù)走向繁榮富強的偉大飛躍，積累起在中國這樣一個社會生產力水平十分落后的東方大國進行社會主義建設的重要經驗。

2.在改革開放時期。鄧小平指出：“我們的生產力發(fā)展水平很低，遠遠不能滿足人民和國家的需要，這就是我們目前時期的主要矛盾，解決這個主要矛盾就是我們的中心任務。”1981年，黨的十一屆六中全會提出，在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。我們黨正是根據社會主要矛盾的特點，指出我國在社會主義改造基本完成后，雖然進入了社會主義，但這是不發(fā)達的社會主義，是社會主義初級階段?；谶@一主要矛盾判斷，黨和國家工作的重點轉移到以經濟建設為中心的社會主義現(xiàn)代化建設上來，極大地激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造性，極大地解放和發(fā)展了社會生產力，極大地增強社會發(fā)展活力。自此，人民生活顯著改善，綜合國力顯著增強，國際地位顯著提高。

3.進入中國特色社會主義新時代。

黨的十八大以來，中國共產黨著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的歷史使命，在一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的指導下，砥礪奮進，黨的十九大做出了“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的新判斷。這一科學論斷是對我國發(fā)展歷史邏輯的一貫堅持，反映了我們黨對于實現(xiàn)中華民族偉大復興這一偉大夢想的初心不改、矢志不渝?；谶@一主要矛盾判斷提出的“實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興”總任務和基本方略，合乎時代潮流、順應人民意愿，必將凝聚起同心共筑中國夢的磅礴力量，奪取新時代中國特色社會主義的偉大勝利。

與此同時，我們清醒地認識到，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾變了，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這就要求我們在變與不變的統(tǒng)一中理解新時代我國社會的基本國情和主要矛盾，進一步拓寬對社會主義初級階段主要矛盾內涵與外延的認識，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，更好地引領黨和人民事業(yè)發(fā)展，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗。

二、社會主要矛盾轉化的現(xiàn)實依據

時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。黨的十九大對我國社會主要矛盾作出新的表述，這對黨和國家工作提出了許多新要求，要求我們在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上更好地推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。

（一）中國特色社會主義進入新時代

改革開放前，我國社會生產力還很落后，綜合國力和人均收入都處于很低水平。經過近40年的改革開放，中國社會已經告別貧困、跨越溫飽、即將實現(xiàn)全面小康，社會生產力水平也發(fā)生了根本性的變革，中國特色社會主義制度逐漸成熟定型，社會生產能力在很多方面進入世界前列，國內生產總值穩(wěn)居世界第二，對世界經濟增長的貢獻率超過30%。中國前所未有地接近中華民族偉大復興目標、前所未有地走近世界舞臺中心。這一切有目共睹的巨變，宣告中國特色社會主義進入新時代。但是，正如鄧小平所指出：“發(fā)展起來以后的問題并不比不發(fā)展時少。”因此，我們要運用馬克思主義的世界觀方法論，著力解決好“發(fā)展起來以后的問題”。

（二）發(fā)展呈現(xiàn)階段性特征，人民的美好生活需要多樣化

“美好生活需要”已經不僅僅表現(xiàn)為滿足基本生活的物質文化需要，還表現(xiàn)為在此基礎上衍生出的人民的參與感、公平感、安全感、幸福感、獲得感等需要。新生的需求呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，從精神文化到政治生活、從現(xiàn)實社會地位到心理預期、價值認同等方面，對公平正義、共同富裕甚至對人的全面發(fā)展與社會全面進步都提出相應的要求。

黨的十九大報告把“落后的社會生產”改為“不平衡不充分的發(fā)展”表明，發(fā)展的不平衡不充分問題具有邏輯必然性。從現(xiàn)實看，發(fā)展質量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，實體經濟水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠；民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。這樣，發(fā)展不平衡不充分的問題，就成為更加突出的問題，而且已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。因此，用“不平衡不充分的發(fā)展”來概括我國發(fā)展的階段性特征，是符合客觀實際的。在這樣一個大前提下，我們面對的突出問題，已經轉變?yōu)榘l(fā)展的不平衡不充分問題；“不平衡不充分的發(fā)展”已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

（三）發(fā)展不平衡問題逐步凸顯，協(xié)調發(fā)展任重道遠

發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)為三大不平衡：領域不平衡、區(qū)域不平衡和群體不平衡。領域不平衡是指經濟領域的發(fā)展一馬當先、奇跡頻現(xiàn)，政治社會文化領域的發(fā)展雖穩(wěn)步推進，但與經濟領域相比尚有一定差距，至于說生態(tài)文明建設方面的差距可能更大一些。區(qū)域不平衡主要是指東中西不平衡、城市與農村不平衡、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)不平衡，甚至城市內部、發(fā)達地區(qū)內部、一些農村內部也存在不平衡現(xiàn)象。群體不平衡主要是指不同社會群體在共享發(fā)展成果方面有差距，建立在良性橄欖型社會結構上的財富公平正義分配格局有待形成，具體到各個領域內部也存在很大不平衡。我們要明確發(fā)展的不平衡問題是絕對的，平衡是相對的。協(xié)調發(fā)展是平衡和不平衡的有機統(tǒng)一。由平衡到不平衡再到新的平衡，是事物發(fā)展的基本規(guī)律。因此，要解決發(fā)展的不平衡問題，并不是搞平均主義，而是在加快發(fā)展，提高發(fā)展質量的過程中，著力解決嚴重的不平衡即不協(xié)調和失衡問題。

（四）既要把蛋糕做大又要把蛋糕分好

整個社會的發(fā)展總量尚不豐富、發(fā)展程度尚不夠高、發(fā)展態(tài)勢尚不夠穩(wěn)固，體現(xiàn)在發(fā)展的方方面面：我國經濟增長正在從傳統(tǒng)的靠拼土地、拼資源、拼勞動力向拼科技、拼質量、拼效益轉變，對資源能源的過度消耗也沒有從根本上解決，這決定了我們轉變發(fā)展方式要經歷一個相當長的充分發(fā)展階段。上學難、看病難、養(yǎng)老難，這些百姓反映強烈的突出問題尚未根本性解決，而隨著人們對公平正義的要求日益增長，如何既把蛋糕做大又把蛋糕分好，是新時代我們面臨的一個嚴峻考驗。近年來，隨著整個社會環(huán)保意識的增強和相關政策措施的落地，我國生態(tài)文明建設取得積極進展，但總體建設水平仍滯后于經濟社會發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉?！懊利悺币殉蔀槲覀兘ㄔO現(xiàn)代化強國的重要約束性指標，反映了人民群眾在新時代對美好環(huán)境的新期待，需要進一步加快“美麗中國”建設步伐。隨著改革繼續(xù)挺進深水區(qū)，全面深化改革想要不斷取得新成就，只會越來越困難、越來越艱險，必須付出更艱辛的努力。我們要明確發(fā)展的不充分問題是長期存在的，不充分是絕對的，充分只是相對的。相對于一定歷史階段和人民的需要而言，可以通過充分發(fā)展來解決發(fā)展和需要之間的矛盾，但相對于更高的歷史階段和人民更高更豐富的需要，發(fā)展的不充分問題又會凸顯和呈現(xiàn)出來。因此，充分發(fā)展并不能一勞永逸。

三、社會主要矛盾轉化的實踐要求

矛盾是事物發(fā)展的根本動力，站在新的歷史起點上，我們進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，面對前進道路上的各種艱難險阻，需要攻堅克難，解決問題，為建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，為實現(xiàn)中華民族偉大復興而不懈奮斗。

（一）樹立以人民為中心的發(fā)展思想

社會主要矛盾貫穿于中國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的整個過程和社會生活的各個方面，決定了我們的根本任務是堅持和貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持共享發(fā)展，始終站在最廣大人民的立場上，不斷促進人的全面而充分發(fā)展，堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，更加強調從全局的高度思考發(fā)展、籌劃發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調、區(qū)域協(xié)調、社會群體間的協(xié)調以及經濟與社會其他方面之間的協(xié)調；大力發(fā)展社會生產力，破除一切制約生產力發(fā)展的障礙，釋放一切社會活力與創(chuàng)造力，不斷提高發(fā)展水平、發(fā)展能力與發(fā)展績效。

（二）把握經濟高質量發(fā)展的要求

隨著我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，經濟結構不斷優(yōu)化，新舊動能轉換正在加快，新時代的中國經濟，實現(xiàn)經濟轉型、結構調整、動力優(yōu)化、風險可控、共同富裕及環(huán)境優(yōu)化的目標要遠重于GDP增速的快慢，“質量第一、效益優(yōu)先”將成為中國經濟未來高質量發(fā)展的核心內涵和基本路徑；宏觀調控更加強調政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性與協(xié)同性；改革開放亟需進一步深化和加大力度，通過推進基礎性關鍵領域改革取得新的突破，釋放和激發(fā)新一輪制度紅利和微觀主體活力來實現(xiàn)高質量發(fā)展，創(chuàng)造條件推動解決新時代的基本矛盾；要重點突出、內外并舉，防范化解重大金融風險，創(chuàng)造高質量發(fā)展必備的金融環(huán)境。

（三）促進社會事業(yè)持續(xù)改善

實現(xiàn)人民對日益美好生活的向往，破解經濟社會發(fā)展的不平衡不充分，人們期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。尤其是生態(tài)文明建設要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，這是高質量發(fā)展的時代主題。黨的十九大報告將建設生態(tài)文明提升為“千年大計”，把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為全面建成小康社會決勝期的重大戰(zhàn)略之一，把污染防治作為三大攻堅戰(zhàn)之一，所有這一切，都將極大地助推 “美麗中國”建設，從而使綠水青山變成金山銀山，實現(xiàn)人與自然和諧共生的發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

（四）加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。為此，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系；要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，著力實現(xiàn)破解城鄉(xiāng)二元結構、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的重大突破，給農村發(fā)展注入新的動力；要全力實施精準扶貧、精準脫貧，讓廣大農民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果。

（五）推進社會治理方式和能力現(xiàn)代化

大力發(fā)展社會主義民主，保障人民群眾的權力主體地位，堅持“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，保障人民群眾的“知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中，促進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面。堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快法治國家、法治政府和法治社會建設的進程。按照權利、機會、規(guī)則公平的原則，維護社會公平正義，為人的全面發(fā)展提供制度保障。解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，提升國家公共治理現(xiàn)代化水平，提高人民群眾對公共治理的滿意度。