淺談農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題與對(duì)策

韓艷梅

近年來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移取得了顯著成效，但制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的體制性、政策性障礙還沒(méi)有根本消除，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境還有待進(jìn)一步改善，轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題亟待研究解決。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村人口增長(zhǎng)，勞動(dòng)力自身素質(zhì)差

中國(guó)的基本國(guó)情是人口基數(shù)大，農(nóng)村人口比重高。新中國(guó)成立后，中國(guó)農(nóng)村人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村勞動(dòng)力人口規(guī)模不斷增長(zhǎng)，構(gòu)成的持續(xù)性的農(nóng)村就業(yè)壓力，也造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大量剩余。伴隨著農(nóng)村人口的增長(zhǎng)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增加。勞動(dòng)者文化程度集中分布于小學(xué)和初中，高中層次、大專(zhuān)及以上文化程度的比重很低，這樣給剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移造成了很大的困難。

2.制度因素制約，非公有制經(jīng)濟(jì)吸納能力較弱

我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)隔離政策，農(nóng)村戶口在就業(yè)方面與城鎮(zhèn)戶口的差別很大，在很大程度上限制了農(nóng)村勞動(dòng)力資源的轉(zhuǎn)移。由于信息服務(wù)滯后，致使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑不暢通，流動(dòng)機(jī)制不健全。對(duì)于農(nóng)民工利益的保護(hù)還沒(méi)有相應(yīng)健全的法律作為有效的保障，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展從目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，制造業(yè)仍是提供就業(yè)崗位最多的產(chǎn)業(yè)之一。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)尚沒(méi)有完全可靠的保障

由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動(dòng)力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)機(jī)會(huì)上，與城市勞動(dòng)力相比，農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)機(jī)會(huì)方面受到更多的限制，且就業(yè)也相對(duì)不穩(wěn)定；在社會(huì)保障和勞保福利方面，由于缺乏相應(yīng)的政策和法律保護(hù)及有效監(jiān)督，使農(nóng)民工在社會(huì)保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒(méi)有保障。近幾年，盡管中央出臺(tái)了一系列保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策和法律法規(guī)，但有些地方并未完全落實(shí)。

4.勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低

目前農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)大都是自發(fā)的，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力業(yè)的組織與指導(dǎo)。

5.農(nóng)民工權(quán)益難以得到保障。相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有明確農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等具體內(nèi)容，造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工的合法權(quán)益得不到有效保障。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工無(wú)法享受與城鎮(zhèn)工人同等的保障和福利，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱。拖欠或克扣工資、工傷事故得不到賠償?shù)惹謾?quán)行為時(shí)常發(fā)生。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

1.加大人力資本投資力度

當(dāng)前我國(guó)剩余勞動(dòng)力人數(shù)龐大，但文化素質(zhì)和技能較低，絕大多數(shù)不具備專(zhuān)業(yè)技能。同時(shí)，由于勞動(dòng)力素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)技能較低，難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)。因此，迫切需要由豐富的人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。

2.大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)

農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與轉(zhuǎn)移的速度和層次成正比例關(guān)系，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高，各級(jí)政府和勞動(dòng)教育機(jī)構(gòu)要加大農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能的教育和培訓(xùn)體系，按照市場(chǎng)需求，擴(kuò)大社會(huì)辦學(xué)的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項(xiàng)目，通過(guò)多種形式的教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握新技能，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力

市場(chǎng)在現(xiàn)代的社會(huì)分工和復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市和鄉(xiāng)村之間有著密切的依賴(lài)性和深刻的滲透性，一方離開(kāi)另一方的支持和依托，其發(fā)展是很困難或者說(shuō)是不順暢的。事實(shí)上， 城市和鄉(xiāng)村是互為資源、互為市場(chǎng)和互為服務(wù)的兩個(gè)地理空間。城市的發(fā)展需要農(nóng)村提供的原材料、勞動(dòng)力等資源，城市生產(chǎn)的產(chǎn)品需要農(nóng)村市場(chǎng)；相反，農(nóng)村的發(fā)展也離不開(kāi)城市，農(nóng)村需要城市提供的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具，需要城市提供新的技術(shù)、資本及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)等。原材料、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本、管理等生產(chǎn)要素要能夠?qū)崿F(xiàn)其最大的邊際效益，就必須快速、合理的流動(dòng)。這就要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展， 建設(shè)包括勞動(dòng)力在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)， 以實(shí)現(xiàn)包括勞動(dòng)力在內(nèi)的所有生產(chǎn)要素有序的轉(zhuǎn)移。

4.加大各項(xiàng)政策落實(shí)力度？

我國(guó)一定要要加大督促檢查的力度，確保國(guó)家扶持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。繼續(xù)貫徹“合理引導(dǎo)，公平對(duì)待，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，取消針對(duì)農(nóng)民工的不合理收費(fèi)和歧視性規(guī)定，嚴(yán)禁變相收費(fèi)和搭車(chē)收費(fèi)；建立農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。要建立促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)政策落實(shí)責(zé)任制，各級(jí)政府要把落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工政策擺上重要議事日程，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，加大督查力度。要加大宣傳力度，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，采取多種方式，廣泛宣傳國(guó)家促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境的方針政策，在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民工、理解農(nóng)民工、幫助農(nóng)民工的良好氛圍，為落實(shí)政策、優(yōu)化環(huán)境創(chuàng)造良好的輿論導(dǎo)向。

（作者單位：164300黑龍江省黑河市愛(ài)輝區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）