新一輪國家公益林落界管理工作淺析

張曉東

國家級公益林區(qū)劃落界工作，是加強(qiáng)國家級公益林保護(hù)管理的基礎(chǔ)，是落實(shí)中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的基本保障。近年來，各地持續(xù)加強(qiáng)國家級公益林保護(hù)管理，取得了顯著成效。但同時，一些地方仍然存在國家級公益林區(qū)劃落界不到位的問題，違法侵占公益林地的問題、林農(nóng)保護(hù)公益林的積極性不高等問題。這對落實(shí)中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度造成很多不利影響。基于以上原因，進(jìn)一步完善公益林落界，是當(dāng)前加強(qiáng)公益林保護(hù)管理的一個非常重要的工作。也直接關(guān)系到林農(nóng)的切身利益， 今年4月份，國家林業(yè)局、財政部聯(lián)合頒布了新修訂的《國家級公益林管理辦法》和《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》，明確要求要“及時落實(shí)好國家級公益林保護(hù)等級，進(jìn)一步做好國家級公益林區(qū)劃落界工作，切實(shí)將國家級公益林落實(shí)到小班地塊”。8月份國家林業(yè)局又下發(fā)了《國家林業(yè)局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家級公益林落界工作的通知》（辦資字〔2017〕143號），為切實(shí)抓實(shí)抓好新一輪國家級公益林區(qū)劃落界工作提供了政策保障。

1國家公益林落界工作的重要意義

1.1是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)提出了“兩山”、“三庫”、“生命共同體”等一系列新思想新觀點(diǎn)新要求。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，在生態(tài)文明建設(shè)中具體非常獨(dú)特的作用。公益林是生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的林地。今年2月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，明確提出要把“一級國家級公益林”納入生態(tài)保護(hù)紅線并實(shí)行嚴(yán)格管控。中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公益林管理提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，同時也對公益林保護(hù)管理提出了更高、更嚴(yán)的要求。

1.2是適應(yīng)林業(yè)發(fā)展新形勢的需要。去年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》，明確提出公益林要“簡化區(qū)劃界定方法和程序，優(yōu)化林地資源配置。建立公益林動態(tài)管理機(jī)制，在不影響整體生態(tài)功能、保持公益林相對穩(wěn)定的前提下，允許對承包到戶的公益林進(jìn)行調(diào)整完善”和“在不影響生態(tài)功能的前提下，按照‘非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔的原則，實(shí)行公益林分級經(jīng)營管理，合理界定保護(hù)等級，采取相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施，提高綜合利用效益”。自2001年開始劃定并實(shí)施公益林制度以來，基于生態(tài)保護(hù)的原則，我們對公益林采伐的方式、強(qiáng)度，進(jìn)行了越來越嚴(yán)格的規(guī)范。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們對公益林調(diào)整、采伐的需求也越來越強(qiáng)烈。國家修訂《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》和《國家級公益林管理辦法》，開展公益林完善落界工作，正是在這一林業(yè)發(fā)展新形勢的背景下開展的，目的就是推動公益林的各項(xiàng)工作與當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢相適應(yīng)，為生態(tài)文明建設(shè)奠定一個好的基礎(chǔ)。

1.3是落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的需要。自2001年實(shí)施中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)的十幾年以來，有的地方補(bǔ)償資金管理并不規(guī)范，還有的林權(quán)證至今沒有落實(shí)到戶，所以開展國家公益林完善落界工作，夯實(shí)公益林保護(hù)管理基礎(chǔ)，既是落實(shí)中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的一個基本保障，又是開展中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金績效考評工作的依據(jù)，也是依法依規(guī)開展公益林保護(hù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保有限的森林生態(tài)效益補(bǔ)償發(fā)揮最大效益的必然選擇。

2如何做好國家級公益林落界工作

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專門部門和專門人員負(fù)責(zé)本次落界工作，并做好動員部署、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量檢查等各項(xiàng)工作。各森林經(jīng)營單位，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起區(qū)劃落界的主體責(zé)任，認(rèn)真組織技術(shù)力量，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，按照規(guī)定要求和時限完成落界成圖和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

2.2明確職責(zé)。各單位要嚴(yán)格按照國家兩個辦法的要求，切實(shí)履行好各自的工作職責(zé)。要進(jìn)行必要的現(xiàn)地補(bǔ)充調(diào)查，最終核實(shí)與修正公益林小班因子，剔除不符合區(qū)劃范圍標(biāo)準(zhǔn)的公益林小班，核實(shí)符合區(qū)劃范圍標(biāo)準(zhǔn)公益林的地類，落實(shí)公益林保護(hù)等級，落實(shí)退耕地還林的小班，建立矢量數(shù)據(jù)庫并上圖入庫、統(tǒng)計報表。

2.3完善成果。要對公益林區(qū)劃落界成果資料進(jìn)行全面梳理，遵循實(shí)事求是的原則，在原有落界工作的基礎(chǔ)上，對存在的問題進(jìn)行核實(shí)并依法依規(guī)在“大穩(wěn)定”的前提下?lián)?shí)糾正錯誤，需要補(bǔ)充調(diào)查的開展補(bǔ)充調(diào)查，要充分對接相關(guān)資料，與其它成果保持銜接，切實(shí)解決各級各類資料不一致問題，使公益林檔案資料更符合實(shí)際，能更準(zhǔn)確反映資源現(xiàn)狀，為規(guī)范管理奠定良好的基礎(chǔ)。

2.4保質(zhì)保量。堅持質(zhì)量第一，數(shù)據(jù)要齊全精準(zhǔn)，要體現(xiàn)百姓意愿，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，確保無差錯。以現(xiàn)有公益林?jǐn)?shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》，切實(shí)將公益林落實(shí)到小班地塊，并落實(shí)好公益林生態(tài)區(qū)位、保護(hù)等級、天然林資源保護(hù)工程區(qū)內(nèi)外、土地權(quán)屬、森林起源等關(guān)鍵屬性因子，建立和規(guī)范公益林矢量數(shù)據(jù)庫。對于原公益林中不符合區(qū)劃范圍標(biāo)準(zhǔn)的面積，要進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，查清原因，落實(shí)責(zé)任，在本次區(qū)劃落界中予以剔除。

3后續(xù)管理

落界后的國家級公益林地塊要在規(guī)定時間、地點(diǎn)、范圍予以公示。要調(diào)整和完善管理管護(hù)合同，進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)管理責(zé)任，指導(dǎo)林權(quán)權(quán)利人在嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)上科學(xué)合理開展經(jīng)營活動，嚴(yán)把公益林林木采伐和工程建設(shè)使用公益林林地的審核審批關(guān)，嚴(yán)厲打擊違法使用林地和非法采伐林木行為，加快建立公益林監(jiān)測體系，及時產(chǎn)出精準(zhǔn)、詳實(shí)的監(jiān)測評價數(shù)據(jù)，為制定和調(diào)整公益林經(jīng)營和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

（作者單位：151700 黑龍江省綏化市明水縣林業(yè)局林業(yè)工作總站）