淺析我國當前林業(yè)工作存在的短板及補救措施

孟凡麗

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是國家、民族賴以生存的資本，是林業(yè)工作可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系到生態(tài)和淡水安全、國土和氣候安全以及國家外交的大政方針。黨中央、國務(wù)院對林業(yè)高度重視，頒布了森林法及其實施條例，先后確立了“嚴格保護，積極發(fā)展，科學經(jīng)營，持續(xù)利用”等方針政策。全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以重點生態(tài)工程為突破口，持續(xù)推進國土綠化，加強森林培育，擴大森林面積。

目前，國民經(jīng)濟與社會發(fā)展邁入經(jīng)濟減速轉(zhuǎn)型、生態(tài)提速增質(zhì)的新階段，林業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。必須主動適應(yīng)新常態(tài)，深化改革，創(chuàng)新推動，加強生態(tài)建設(shè)的供給側(cè)改革，切實打好還欠賬、補齊生態(tài)發(fā)展短板，不斷夯實生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。

1我國林業(yè)生態(tài)發(fā)展短板

1.1區(qū)域之間營造林工作發(fā)展不平衡

近些年，全國營造林態(tài)勢和區(qū)域格局正發(fā)生顯著改變。一是華北、西北干旱半干旱地區(qū)和西南石漠化地區(qū)森林覆蓋率較低，生態(tài)環(huán)境脆弱，立地質(zhì)量差，造林成林難度大，是今后一段時期造林的主戰(zhàn)場和擴大森林覆蓋的主要區(qū)域，也是我國生態(tài)建設(shè)的難點區(qū)域。二是中、東部地區(qū)大規(guī)模造林的任務(wù)基本完成，宜林地面積已經(jīng)很少，增加森林面積的空間有限，但林分質(zhì)量不高、過疏過密問題突出、低效林面積大，森林撫育欠賬多是區(qū)域內(nèi)林業(yè)建設(shè)面臨的突出問題。生態(tài)建設(shè)重點應(yīng)逐步向全面提高森林經(jīng)營水平、促進提質(zhì)增效的方向轉(zhuǎn)變。三是沿海等省市森林面積比例大，但森林生產(chǎn)力和林地產(chǎn)出效益過低，今后的主攻方向是實現(xiàn)林地產(chǎn)出最大化，顯著增強林業(yè)多種效益。

1.2森林資源保護應(yīng)持續(xù)加強。林地供需矛盾突出，違規(guī)征占林地現(xiàn)象較常見；天然林、特別是天然闊葉林得不到有效保護，超采、濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫伐野生植物事件時有發(fā)生；森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物對林業(yè)的威脅仍然很大；林政執(zhí)法存在脫節(jié)與漏洞，林農(nóng)生態(tài)意識淡薄，法律知識有待增強。

1.3林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱點突出。一是資源基礎(chǔ)不足，限制了產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴充。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級較慢，產(chǎn)品附加值不高。眾多中小木制加工企業(yè)，普遍面臨著技術(shù)含量低、企業(yè)競爭力不強等發(fā)展瓶頸，形成了制約產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的難題。三是林業(yè)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，森林旅游景點開發(fā)程度不高，綜合配套服務(wù)設(shè)施短缺，森林旅游營銷體系尚未建立起來。

2補短板的主要措施

2.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要深刻認識新常態(tài)下加強林業(yè)發(fā)展工作的重要性，依法納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，認真查找本地林業(yè)發(fā)展短板，細化指標并納入政府任期目標責任考核。將目標、任務(wù)、責任落實到經(jīng)營主體，做好技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查。

2.2加強林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。一是堅持生態(tài)為本，封飛造并舉，加強后備資源培育和公益林建設(shè)，全面保護天然林，穩(wěn)定和擴大退耕還林，繼續(xù)加強防護林體系建設(shè)，建設(shè)國家儲備林，持續(xù)增加森林面積，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠水青山。二是堅持以加快森林提質(zhì)增效為中心，更加注重森林經(jīng)營。啟動森林質(zhì)量精準提升工程，以點帶面，采取“造、封、撫、補、替”等手段，推動全國森林質(zhì)量精準提升。

2.3加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。依托本地資源優(yōu)勢，按照市場需求，優(yōu)化資源配置，形成以森林資源培育為基礎(chǔ)，以精深加工為帶動，以科技進步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。抓好良種推廣、培育健壯苗木，實施森林撫育工程，對郁閉度較高、長勢良好的中幼林及時開展撫育間伐，抓好大徑材培育和戰(zhàn)略儲備材基地建設(shè)；重視特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育，扶持、培育林業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展木材加工、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向商品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

2.4加強森林資源安全體系建設(shè)。一是加強林政資源管理。建立以資源行政管理為主體，以資源監(jiān)測和監(jiān)督檢查為兩翼的森林資源管理體系，做到林木采伐管理依法依規(guī)，木材運輸憑證放行。二是加強林業(yè)執(zhí)法。進一步加強森林公安隊伍規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮森林公安作為林業(yè)執(zhí)法主力軍的職能，夯實基層警務(wù)實力，不斷提高民警嚴格、公正、文明執(zhí)法能力；開展專項行動，狠抓嚴打亂砍濫伐林木、亂占亂墾林地、亂捕亂獵野生動物等破壞森林資源的違法行為，及時解決群眾關(guān)注、社會反映強烈的熱點問題。三是加強林業(yè)“三防”工作。實行調(diào)運檢疫和復(fù)檢制度，加大產(chǎn)地檢疫調(diào)查力度；推進防火責任體系、預(yù)防體系、撲救體系建設(shè)，加強野外用火管理，提高應(yīng)對林火綜合防控能力；建立縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)防體系，應(yīng)對盜伐濫伐森林違法行為。

2.5加強林業(yè)科技體系建設(shè)。積極做好林業(yè)科技推廣應(yīng)用工作，將最新科技成果及時應(yīng)用到林業(yè)發(fā)展各個領(lǐng)域，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟效益最大化。加強林業(yè)科技隊伍建設(shè)，強化林業(yè)行業(yè)崗位培訓和技術(shù)人員繼續(xù)教育，有組織，有計劃地對系統(tǒng)內(nèi)人員開展業(yè)務(wù)輪訓。

（作者單位：152000 黑龍江省綏化市林業(yè)科研所）