明水縣林地年度變更調(diào)查工作淺析

梁冰

按照國(guó)家林業(yè)局的統(tǒng)一部署和黑龍江省林業(yè)廳具體要求，明水縣至2016年12月底，在全縣范圍內(nèi)開展林地年度變更調(diào)查。

本次調(diào)查是在全省林地“一張圖”的基礎(chǔ)上，按年度開展的林地范圍和林地保護(hù)利用等變化情況的調(diào)查分析，明確林地范圍、查清林地保護(hù)利用狀況以及林地管理屬性等變化情況，評(píng)價(jià)林地保護(hù)利用和森林資源經(jīng)營(yíng)管理成效，更新林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)提高林地監(jiān)管能力、加強(qiáng)林地保護(hù)利用管理、深化國(guó)家和地方政府宏觀決策管理的重要基礎(chǔ)和支撐。林地變更調(diào)查范圍是在省林業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)劃院下發(fā)的林地年度變更軟件及基礎(chǔ)資料（林地保護(hù)利用規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)、遙感判讀矢量數(shù)據(jù)及屬性數(shù)據(jù)、變化小班兩期衛(wèi)片截圖）的基礎(chǔ)上，對(duì)省遙感影像的集中判讀結(jié)果進(jìn)行核實(shí)分析，更新林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，產(chǎn)出林地變更調(diào)查成果，涉及全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，3867個(gè)地塊。

1工作基本情況

1.1工作組織

本次林地變更工作、由縣林業(yè)局資政股牽頭，局領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，各基層林業(yè)站和林場(chǎng)積極配合，精心組織完成了外業(yè)核查、內(nèi)業(yè)判讀、數(shù)據(jù)錄入和縣級(jí)自查等工作。

參加本次工作的技術(shù)人員總計(jì)20人，內(nèi)業(yè)5人，外業(yè)調(diào)查15人，分別負(fù)責(zé)資料收集、變化圖斑核實(shí)及調(diào)查報(bào)告的編制工作。

1.2工作開展情況

林地年度變更調(diào)查工作自2016年10月開始，歷時(shí)3個(gè)月的時(shí)間，于12月底完成了全部調(diào)查任務(wù)。分調(diào)查準(zhǔn)備、調(diào)查實(shí)施和內(nèi)業(yè)處理三個(gè)階段。

1.2.1調(diào)查準(zhǔn)備階段（2016年10月）

根據(jù)省林業(yè)廳的要求，由縣林業(yè)局組織，對(duì)負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場(chǎng)林地變更工作的人員進(jìn)行為期二天的培訓(xùn)。然后進(jìn)行相關(guān)資料的收集、處理，基礎(chǔ)資料收集主要包括前期數(shù)據(jù)庫(kù)、本期遙感影像與變更期間林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理資料等。林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理資料主要按人工造林、森林采伐、占用征收、自然災(zāi)害等類型建立。參照林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理資料，與前期林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)對(duì)比分析，在本期林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)上勾繪出林地發(fā)生變化的圖斑。

1.2.2調(diào)查核實(shí)階段（2016年11月）

根據(jù)省里下發(fā)的變更地塊及其中的不同變化分類，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)變化圖斑，對(duì)與相關(guān)資料不符的變化圖斑進(jìn)行現(xiàn)地核實(shí)驗(yàn)證，并采集變化圖斑屬性因子，完成數(shù)據(jù)錄入工作。

林地變化圖斑核實(shí)調(diào)查通過內(nèi)業(yè)核實(shí)與現(xiàn)地核實(shí)兩種方式調(diào)查，首先通過有關(guān)資料內(nèi)業(yè)核實(shí)變化圖斑及其屬性因子，內(nèi)業(yè)無(wú)法核實(shí)的與外業(yè)工作人員一同到現(xiàn)地核實(shí)調(diào)查，尤其對(duì)新增林地和外業(yè)調(diào)查底圖上的變化圖斑作重點(diǎn)核實(shí)。

根據(jù)核實(shí)情況，對(duì)變化圖斑的位置、界線進(jìn)行確認(rèn)或修改，并轉(zhuǎn)錄或填寫林地變化圖斑核實(shí)調(diào)查屬性記錄表，形成林地變化數(shù)據(jù)包。

1.2.3內(nèi)業(yè)處理階段（2016年12月）

通過調(diào)查核實(shí)后，確定林地變化情況和變化圖斑，根據(jù)不同情況，將圖斑按變化原因分類，形成本期林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和林地變化更新數(shù)據(jù)庫(kù)，完成林地變更調(diào)查成果報(bào)告編寫等工作。

在全體技術(shù)人員的努力下，各項(xiàng)工作均按計(jì)劃完成。縣林業(yè)局積極調(diào)動(dòng)現(xiàn)有技術(shù)人員，抽調(diào)技術(shù)骨干全力開展變更工作，并在時(shí)間、資金、設(shè)施等方面向變更工作傾斜，保證了變更工作的順利完成。

2主要經(jīng)驗(yàn)

通過本次林地年度變更調(diào)查工作，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)工作要求制作工作方案，嚴(yán)格按照工作方案執(zhí)行，明確分工，從外業(yè)到內(nèi)業(yè)定人定崗分配工作任務(wù)，保質(zhì)保量按規(guī)定時(shí)間完成。同時(shí)加強(qiáng)了技術(shù)人員對(duì)林地年度變更軟件的運(yùn)用，為今后的林業(yè)數(shù)據(jù)的處理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

本次林地年度更新工作，是在明水縣林地保護(hù)利用規(guī)劃“一張圖”的基礎(chǔ)上，將變化情況及時(shí)更新上圖，對(duì)2016年內(nèi)林地資源變化情況進(jìn)行更新，保證林地?cái)?shù)據(jù)真實(shí)、可靠，是提高林地監(jiān)管能力、加強(qiáng)林地保護(hù)利用管理的基礎(chǔ)。目前明水縣已全面完成該項(xiàng)工作。

林地年度變更調(diào)查工作是一項(xiàng)全新而且今后需常態(tài)化的工作，也是林地管理新增的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。在今后要把林地年度變更調(diào)查工作作為森林資源管理的重點(diǎn)工作之一，在人力、物力和財(cái)力上給予充分保障，為明水縣的林地科學(xué)管理提供基礎(chǔ)保障。

3存在問題

3.1在外業(yè)調(diào)查過程中，由于調(diào)查人員使用的是遙感影像為監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)源來進(jìn)行圖斑區(qū)劃調(diào)查，對(duì)影像圖識(shí)別能力不夠強(qiáng)，造成個(gè)別小班判斷不夠準(zhǔn)確，小斑勾繪存在一定誤差。

3.2設(shè)備落后，技術(shù)人員素質(zhì)有待提高。一是縣級(jí)林業(yè)單位人員有限，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員有限；二是林業(yè)站人員技術(shù)力量相對(duì)薄弱，個(gè)別地方存在技術(shù)人員標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)確、計(jì)算機(jī)操作人員匱乏等現(xiàn)象，導(dǎo)致變更工作進(jìn)展緩慢；三是林業(yè)站GPS、電腦、掃描儀等設(shè)備不足，很難滿足工作需要。

3.3經(jīng)費(fèi)投入不足

林地變更調(diào)查涉及外業(yè)調(diào)查勾繪、上圖入庫(kù)、更新林地空間數(shù)據(jù)庫(kù)和林地“一張圖”等相關(guān)工作，工作量大、內(nèi)容多，需要充足的工作經(jīng)費(fèi)作保障。但是，一些地方，特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地方，沒能盡快落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，沒能購(gòu)置能運(yùn)行全縣林地“一張圖”的電腦，耽誤了工作進(jìn)度。

4幾點(diǎn)建議

4.1林地年度變更調(diào)查工作與林業(yè)各種檢查驗(yàn)收工作有重復(fù)性，如外業(yè)核實(shí)部分本身就可以作為造林檢查等工作的一部分，建議利用年度變更調(diào)查的資源優(yōu)勢(shì)，嘗試整合林業(yè)部門的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)一查多用， 優(yōu)化部門工作效率， 降低工作成本。

4.2加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平，全面鋪開技術(shù)人員運(yùn)用林地年度變更軟件，為今后林業(yè)工作做鋪墊。

4.3建議提供足夠的經(jīng)費(fèi)作保證，省、市、縣按工作難度、工作量匹配一定的資金，確保該項(xiàng)工作按時(shí)保質(zhì)保量完成。

（作者單位：151762 黑龍江省綏化市國(guó)營(yíng)明水縣明水林場(chǎng)）