小型農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)探析

王德昭

1加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要意義

1.1建設(shè)農(nóng)田水利有助于社會(huì)的和諧穩(wěn)定

毋庸置疑農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色，因此推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展，不僅有利于國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村和諧、穩(wěn)定，更有利于支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)展。

1.2建設(shè)農(nóng)田水利改善國(guó)家糧食生產(chǎn)

由于水資源短缺的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，極大的制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)用水。基于此必須優(yōu)化灌溉水利用率、水分生產(chǎn)率，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)力。除此之外就現(xiàn)有的條件、技術(shù)來(lái)看，很明顯無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，比如灌水方法、灌溉保證率、技術(shù)等等，因此加快建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施刻不容緩。

1.3建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

糧食問(wèn)題乃是民生問(wèn)題，總之只有切實(shí)做好這一基礎(chǔ)性工程，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，在提高效益的同時(shí)，不斷降低生長(zhǎng)成本?？傊畯?qiáng)化建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的力度，具有重要的意義。

2小型水利工程建設(shè)中面臨的管理問(wèn)題

2.1建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，粗放的管理方式

當(dāng)前很多農(nóng)村尚保留著60、70年代的水利工程。雖說(shuō)這些水利工程在過(guò)去農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，然而由于當(dāng)時(shí)的施工條件非常簡(jiǎn)陋、技術(shù)條件落后、建筑標(biāo)準(zhǔn)低，加之缺乏有效的勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)，總體上說(shuō)其工程配套率、質(zhì)量等都相對(duì)薄弱。此外在經(jīng)過(guò)幾十年的風(fēng)雨洗禮，粗放型的管理方式，維修管理不到位等客觀問(wèn)題，總之這些水利工程普遍存在老化、超期服役等問(wèn)題，總體上說(shuō)使用效率偏低。

2.2工程建設(shè)質(zhì)量參差不齊，施工方法差異性大

小型水利工程雖然具有投資少的特點(diǎn)，然而也正是因?yàn)檫@樣，所以在具體的建設(shè)中存在較為嚴(yán)重的隨意性、盲目性。絕大多數(shù)以受益群眾聯(lián)手或者由受益群眾與施工隊(duì)伍一起承包承建、施工水利工程等相關(guān)工作，因此水利工程的質(zhì)量普遍較低?？傮w上說(shuō)沒(méi)于各地施工方法存在較大的差異性，未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收項(xiàng)目質(zhì)量，使得一些工程存在較大質(zhì)量問(wèn)題。

2.3設(shè)施配套較為落后、不全

雖說(shuō)相較以往國(guó)家等相關(guān)部門已經(jīng)充分意識(shí)到水利工程的重要性，并加大投入，但是顯然現(xiàn)有的農(nóng)村水利工程尚不能滿足農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)的需要。此外，當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)的水利設(shè)施普遍推行“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的管理方法，在此過(guò)程中群眾、當(dāng)?shù)卣饕洚?dāng)受益者、投主主體。另外一方面由于農(nóng)民不能直接從農(nóng)村水利工程受益，因此雖說(shuō)工程本身具有很強(qiáng)的公益性，但是農(nóng)民普遍缺乏主動(dòng)投資的意識(shí)，即投資動(dòng)力不足。而由于資金不足等問(wèn)題，又進(jìn)一步阻礙了水利工程的發(fā)展，即表現(xiàn)在工程的各項(xiàng)設(shè)施配套不全，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，此外在建成投入之后，又未能充分發(fā)揮效益，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。

2.4過(guò)于滯后的農(nóng)村水利管理

受根深蒂固的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)的影響，農(nóng)民普遍存在集體觀念淡薄，未能充分意識(shí)到水利工程管理的重要性。在日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中只想著運(yùn)用水，而不愿意管水。在粗放的管理模式下，水利工程存在非常嚴(yán)重的混用支渠水的問(wèn)題，“冒、跑、漏、跑”等問(wèn)題層出不窮，加之年久失修等原因，水利工程損毀非常之嚴(yán)重。除此之外由于各領(lǐng)域生產(chǎn)進(jìn)度存在較大的差異性，因此不利于開展統(tǒng)一管理，各區(qū)域“各自為政”，過(guò)于隨意的進(jìn)行放水、開溝、堵壩、截流，嚴(yán)重影響了明渠、水線，使得整個(gè)工程逐漸失去往日的能力。

3小型農(nóng)田水利建設(shè)的總體原則

3.1堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人類與社會(huì)的和諧發(fā)展

在改革、發(fā)展農(nóng)田水利工程時(shí)，一定要始終堅(jiān)持以廣大農(nóng)民群眾的利益為落腳點(diǎn)，充分考量廣大農(nóng)民群眾的需求。統(tǒng)籌考量水環(huán)境及水資源的承載力，健全農(nóng)田水利綜合體系，促進(jìn)人類與自然的和諧相處，為可持續(xù)利用水資源奠定良好的基礎(chǔ)。在具體建設(shè)水利工程時(shí)，一方面要加大節(jié)水力度，最大限度的減少灌溉用水損失，同時(shí)始終堅(jiān)持如下“三個(gè)有利于”：①農(nóng)業(yè)面污染；②改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；③改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。加大推廣節(jié)水設(shè)施、技術(shù)的力度，樹立典型。在建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施時(shí)一定要以順應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為基本準(zhǔn)則，提升農(nóng)田排澇能力、供水率的標(biāo)準(zhǔn)，提升灌排服務(wù)效率，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。

3.2統(tǒng)籌兼顧，在管理中改革

統(tǒng)籌各方面因素，立足農(nóng)村、農(nóng)業(yè)當(dāng)前的發(fā)展情況，合理規(guī)劃、多方論證，堅(jiān)持以政策為指導(dǎo)，以全民參與帶動(dòng)項(xiàng)目。全方位考量保護(hù)、治理不環(huán)境；水資源配置、供給以及防洪排澇等各方面因素，健全法制、理順體制，加大改革力度，全方位提升工程能力，優(yōu)化服務(wù)性能，積極推進(jìn)全縣農(nóng)田水利工程的發(fā)展。

3.3強(qiáng)化合作，因地制宜，穩(wěn)定發(fā)展

一方面要積極利用各種渠道，以獲得政府的支持，另外一方面要?jiǎng)訂T社會(huì)各群體。明確各部門分工，共同推進(jìn)，共同推進(jìn)縣農(nóng)田水利工程。完善監(jiān)督管理機(jī)制，積極推進(jìn)水利工程建設(shè)目標(biāo)，明確檢查驗(yàn)收管理辦法、加大檢驗(yàn)力度，保質(zhì)保量完成建設(shè)農(nóng)田水利工程等相關(guān)工作。

4完善小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的建議

4.1基層政府要充分意識(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性

基層政府部門一定要本著推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加大建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施的力度。其次要做好引導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民，使他們對(duì)建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施有一個(gè)更科學(xué)的認(rèn)識(shí)。總之各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)一定要充分意識(shí)到建設(shè)、管護(hù)水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性，并落實(shí)到實(shí)際工作之中。加強(qiáng)宣傳力度，普及建設(shè)、管護(hù)水利設(shè)施的意義，全方位提升農(nóng)戶防洪抗災(zāi)意識(shí)，提升他們的積極性，共同建設(shè)良好的環(huán)境。

4.2改善小型農(nóng)田水利供給能力

當(dāng)下我國(guó)主要由中央及省級(jí)財(cái)政供給作為建設(shè)、管理農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的主要財(cái)政來(lái)源。而縣級(jí)政府尚處于勉強(qiáng)維持狀態(tài)之中，換言之即在建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，縣鄉(xiāng)政府尚無(wú)法做到主動(dòng)供給。當(dāng)然了相較而言縣鄉(xiāng)政府更加了解區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的實(shí)際需求、以及建設(shè)、管護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施的條件、因此非常有必要強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)極的財(cái)政供給能力?；诖斯P者認(rèn)為中央、省級(jí)政府非常有必要逐漸轉(zhuǎn)移支付能力，使縣鄉(xiāng)基層政府擁有更多的財(cái)政權(quán)，提升其財(cái)政供給能力，為建設(shè)、管護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施奠定基礎(chǔ)。

4.3政府要加大適時(shí)引導(dǎo)、宏觀調(diào)控等作用

毋庸置疑政府是否支持，對(duì)于小型農(nóng)田水利設(shè)施是否能夠充分發(fā)揮作用有著很大的影響。由此是要充分抓住當(dāng)下國(guó)家加大水利設(shè)施投入這一機(jī)會(huì)，強(qiáng)化建設(shè)、管理力度，適時(shí)引導(dǎo)、調(diào)控，鼓勵(lì)更多的資金融入到建設(shè)、管護(hù)水利設(shè)施等相關(guān)工作之中。耐心向村民普及、講解與農(nóng)田水利設(shè)施的相關(guān)事宜。應(yīng)該結(jié)合實(shí)際發(fā)展需要，合理調(diào)整規(guī)劃，尤其是要加大技術(shù)、資金等方面的支持，積極制定各類優(yōu)惠措施，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投入到這一民生事業(yè)之中。

4.4創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，提升小型農(nóng)田水利設(shè)施的作用

首先要從意識(shí)上認(rèn)識(shí)到做好管護(hù)小型農(nóng)田水利設(shè)施的重要性。客觀上說(shuō)只有改變認(rèn)識(shí)，改變過(guò)去僅強(qiáng)調(diào)建設(shè)水利工程設(shè)施，而忽視管理意識(shí)，才能從行動(dòng)上切實(shí)做好管護(hù)工作。這就要求各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要審時(shí)度勢(shì)，敢于摒棄過(guò)去傳統(tǒng)的觀念，充分意識(shí)到建設(shè)、管護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施同等作用。

綜上說(shuō)述，充分說(shuō)明了在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，小型農(nóng)田水利工程的重要意義。換言之即是否是切實(shí)做好建設(shè)、管護(hù)等相關(guān)工作與農(nóng)民利益息息相關(guān)。所以當(dāng)?shù)卣紫纫獜挠^念上意識(shí)到建設(shè)、管護(hù)水利工程的重要性，其次加大宣傳，充分結(jié)合各種策略，培育農(nóng)民建設(shè)、管護(hù)水利工程的責(zé)任感、積極性，同時(shí)妥善解決實(shí)際管護(hù)中存在的各類問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（作者單位：152400黑龍江省慶安縣基層水利總站）