農田水利建設中存在的問題及解決方法

戚連元

一直以來，我國都在致力于農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)的發(fā)展需要依靠農業(yè)生產條件的改善、農業(yè)經濟結構的優(yōu)化、農業(yè)生產能力的提高，而農田水利設施的建設便是為了實現(xiàn)上述目標，提高農業(yè)生產的綜合效益。然而，經過多年的實踐，人們發(fā)現(xiàn)農田水利設施的建設在近些年來依然存在著許多留待改進的問題。

1.建設農田水利設施的重要性

我國自建國起便以農業(yè)為最基本的產業(yè)，尤其是20世紀50年代起到70年代末，我國的經濟體制為集體經濟，這時的農業(yè)發(fā)展主要依靠“國家出錢、農民出力”來給予支持，這時農田水利設施的建設便為當時的農業(yè)發(fā)展帶來了非常巨大的影響。實際上，在1978年之前我國形成的灌溉面積便形成了70%以上，水庫也形成了90%，因此可以說農田水利設施的完善建設為農村經濟的平穩(wěn)發(fā)展提供了長達20余年的保護。及至80年代初，我國的經濟體制開始從集體經濟向計劃經濟轉化，農村土地產權出現(xiàn)了變革，家庭聯(lián)產承包制成了一種核心制度，這時農民在農田水利設施的使用上幾乎是完全免費的，這時的農業(yè)因此而呈現(xiàn)出蓬勃、難以抵擋的發(fā)展趨勢，也正是因為這樣的情境，使得農田水利設施建設的重要性被突顯出來。

2.存在的問題

2.1周邊環(huán)境帶來不良影響

農田水利工程實際上是將地表水與地下水進行調配，同時有目的的控制水資源以避免農田受到水害的侵襲，其雖然改造自然，給人們的農業(yè)生產帶來便利；但同時也給周邊生態(tài)環(huán)境帶來了不良影響，河流形態(tài)、樹木花草、各種動物均受到直接或間接的影響。

2.2成效低

相關水利設施的建設沒有取得理想的成效是當前需要面對的主要問題，水利工程設施本身具有一定的先進性，只要做到科學運用它們，便可以取得良好的成效。但在現(xiàn)實中，人們沒有充分利用土地資源和水資源，雖然修建了許多灌溉工程，但是卻存在著調水能力低和水資源浪費的情況。此外，農田水利設施本身可以帶動農村經濟發(fā)展，現(xiàn)階段這種帶動作用并沒有充分發(fā)揮出來。

2.3未受到充分重視

水利設施能否取得良好效益和長足性使用、其建設是否能順利完成都離不開上級領導的重視，而農村地區(qū)的領導思想觀念落后，意識不到水利設施建設的重要性，水利設施建設時沒有做到仔細和謹慎，導致設施過于粗糙，缺少應有的技術含量，最終難以發(fā)揮灌溉、排澇等良好效用。

2.4修建資金不足

水利設施的修建離不開資金的支持，資金不充足，水利設施的修建自然難以完善，而資金不充足恰好是當前水利設施建設不得不面對的一個非常嚴峻的問題，而產生這一問題的原因在于農村經濟本身便比較落后，地方政府難以取得較高的財政收入，用于水利設施建設的財政支出自然也難以滿足工程建設需求。

3.解決方法

3.1積極拓寬資金來源渠道

財政撥款是有限的，長時間依靠政府進行單一性投資是不可靠的，所以可以通過拓寬資金渠道來增加資金的投入。首先，政府可以適當增加對水利設施的專項投資，使其得到更好的建設與維護；其次，可以將政府投資作為多元化投資體系的主導，基于“投資者收益”的原則將市場機制引入，基于BOT等模式實現(xiàn)水利設施的合作式建設；最后，為水利設施建設的貸款提供相應的信貸支持，通過“低息”或“免擔?！钡仁侄喂膭顐€人與企業(yè)積極參與。

3.2提前做好評估，堅持環(huán)保施工，規(guī)避給周邊環(huán)境帶來的傷害

農業(yè)生產必須具備良好的生態(tài)環(huán)境，固然水利設施在建設好后可以實現(xiàn)良好的存量管理，但是依然會為周邊生態(tài)環(huán)境造成一定影響。因此，在建設前需要相關部門提前做好相關的評估，盡可能地減少水利設施建設時為周邊環(huán)境帶來的損害；建設時秉持著環(huán)保施工的觀念來施工，以規(guī)避水利設施建設帶來的損害；而在水利設施建設完成之后，還應通過山川秀美工程來“退耕還草”、“退耕還林”、“荒地綠化”，減少水土的大幅度流失。

3.3提高思想認識，充分重視水利建設

對水利設施建設重要性認知不足是阻礙農田水利設施得到完善建筑的主要原因，究其原因是領導者的觀念過于落后，因此只要更新觀念、提高思想認知，加強對水利設施建設的重視即可使水利設施得到良好建設，從而發(fā)揮出更大的作用。

4. 綜上所述，水田水利設施對于我國農業(yè)發(fā)展來說非常重要，但是其建設依然存在一系列問題，本文對此進行了簡單闡述，并介紹了一些對策予以應對，供相關人員參考。

（作者單位：156426黑龍江省農墾建三江管理局勤得利農場水務局）