楊房溝水電站EPC建設(shè)管理

陳云華

（雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司，四川省成都市 610000）

1 項(xiàng)目概況

楊房溝水電站位于四川省涼山彝族自治州木里縣境內(nèi)的雅礱江中游河段上，是中游河段“一庫(kù)七級(jí)”開(kāi)發(fā)的第六級(jí)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告于2012年11月通過(guò)審查，2015年6月通過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn)。

楊房溝水電站裝機(jī)容量1500MW，多年平均發(fā)電量約69億kWh。工程樞紐由雙曲拱壩、泄洪消能建筑物（壩后水墊塘及二道壩）、左岸引水系統(tǒng)、地下廠房及尾水系統(tǒng)等主要建筑物組成。電站開(kāi)發(fā)任務(wù)為發(fā)電，總工期為95個(gè)月，動(dòng)態(tài)總投資約200億元。

楊房溝水電站的建設(shè)條件良好，符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和能源發(fā)展戰(zhàn)略，有利于改善四川電力系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益較好。

2 楊房溝水電站建設(shè)管理模式的選擇

2.1 EPC模式的提出

2011年5月，電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組，組建了集設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)于一體的中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司兩大綜合性電力建設(shè)集團(tuán)。新組建的兩大集團(tuán)集行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究以及電力項(xiàng)目評(píng)估、審查、驗(yàn)收、咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理于一體。在此背景下，雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱雅礱江公司）意識(shí)到，有必要啟動(dòng)新市場(chǎng)形勢(shì)下工程建設(shè)管理模式的研究，適時(shí)選擇和調(diào)整工程建設(shè)管理模式，通過(guò)新的建設(shè)管理模式和手段來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。通過(guò)在國(guó)內(nèi)外相關(guān)項(xiàng)目開(kāi)展深入調(diào)研，對(duì)國(guó)際通行建設(shè)管理模式進(jìn)行全面深入比較和研究后，認(rèn)為：從國(guó)家政策層面和公司實(shí)際情況考慮，在新的市場(chǎng)形勢(shì)下推行設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包建設(shè)管理模式（Engineering，Procurement and Construction，以下簡(jiǎn)稱EPC模式）是較好選擇。

2.2 EPC模式的試點(diǎn)

考慮到當(dāng)時(shí)的內(nèi)外部建設(shè)環(huán)境，以及正值大力推進(jìn)雅礱江下游水電項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)的高峰，本著“先行先試、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，雅礱江公司推進(jìn)了在部分規(guī)模相對(duì)較小的項(xiàng)目上采用EPC模式的試點(diǎn)工作，相繼在流域水電項(xiàng)目中的供電工程、橋梁工程、供水工程、弱電工程、綠化工程等單項(xiàng)工程上試點(diǎn)采用EPC模式。通過(guò)上述中小工程的試點(diǎn)和實(shí)踐，在實(shí)施過(guò)程中不斷總結(jié)EPC模式的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，試點(diǎn)的單項(xiàng)工程較好地實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)管理目標(biāo)，為后續(xù)大型水電項(xiàng)目實(shí)施EPC模式打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 楊房溝水電站EPC模式的確定

2.3.1 國(guó)內(nèi)水電項(xiàng)目EPC模式應(yīng)用現(xiàn)狀及思考

在國(guó)內(nèi)，已有部分水電工程項(xiàng)目采用EPC模式進(jìn)行建設(shè)管理，如大丫口（裝機(jī)容量102MW）、酉酬（裝機(jī)容量120MW）、柳洪（裝機(jī)容量180MW）、坪頭（裝機(jī)容量180MW）、馬鹿塘（裝機(jī)容量300MW）等水電工程，但工程規(guī)模相對(duì)較小；而大型水電項(xiàng)目，大都采用傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造建設(shè)管理模式（Design-Bid-Build，以下簡(jiǎn)稱DBB模式）而未采用EPC模式進(jìn)行建設(shè)管理，其原因主要是存在以下問(wèn)題和困惑：

（1）國(guó)內(nèi)工程建設(shè)誠(chéng)信體系尚未完全建立。大型水電項(xiàng)目在建設(shè)管理過(guò)程中，參建各方相互的理解和信任不夠，部分參建單位在維護(hù)合同的嚴(yán)肅性方面還存在一定差距，參建單位及從業(yè)人員違約的成本相對(duì)較低，其主動(dòng)履約、嚴(yán)格履約的自覺(jué)性不強(qiáng)，國(guó)內(nèi)工程建設(shè)誠(chéng)信體系尚未建立。而采用EPC模式，意味著整個(gè)項(xiàng)目將交給總承包人來(lái)實(shí)施，項(xiàng)目業(yè)主將承擔(dān)更大風(fēng)險(xiǎn)。如某水電工程在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，先后出現(xiàn)了壩體透水率超標(biāo)、混凝土低強(qiáng)和溫度控制不滿足設(shè)計(jì)要求等問(wèn)題，給項(xiàng)目業(yè)主帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)和損失。

（2）建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和定量分析較為困難。大型水電項(xiàng)目規(guī)模大、范圍廣、建設(shè)周期長(zhǎng)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于較多的不確定性，存在涉及方方面面、種類繁雜的風(fēng)險(xiǎn)因素，風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。而對(duì)于建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和定量分析相對(duì)困難，工程建設(shè)面臨較多不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致較多的工程設(shè)計(jì)變更甚至合同變更，如發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更，EPC總承包人可能無(wú)力承擔(dān)。如某水電工程在地下廠房開(kāi)挖過(guò)程中發(fā)現(xiàn)廠區(qū)巖溶發(fā)育且深度大，巖體透水性強(qiáng)，地下水豐富等不利地質(zhì)條件，為確保電站施工和運(yùn)行安全，對(duì)廠房布置進(jìn)行了設(shè)計(jì)調(diào)整，給項(xiàng)目工期及費(fèi)用帶來(lái)重大影響。

對(duì)于上述問(wèn)題和困惑，雅礱江公司結(jié)合自身實(shí)際和長(zhǎng)期的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為：

（1）國(guó)家授權(quán)雅礱江公司實(shí)施雅礱江流域的“一條江開(kāi)發(fā)”，具備與參建單位建立長(zhǎng)期合作共贏戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，雅礱江公司在下游水電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，充分發(fā)揮業(yè)主主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)“共同的電站，共同的榮辱”的建設(shè)管理理念，從自身的良好履約做起，切實(shí)履行業(yè)主責(zé)任和義務(wù)，及時(shí)合理解決各項(xiàng)合同問(wèn)題，真正達(dá)到項(xiàng)目參建各方的共贏，在參建單位中具有較好的口碑。因此，雅礱江公司相信能夠在市場(chǎng)中選擇出相互信任、良好履約、合作共贏的總承包單位。

（2）針對(duì)大型水電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及定量分析困難的問(wèn)題，雅礱江公司主動(dòng)作為，不斷深化項(xiàng)目研究和設(shè)計(jì)工作，使項(xiàng)目設(shè)計(jì)達(dá)到招標(biāo)設(shè)計(jì)甚至施工圖深度，盡可能規(guī)避重大地質(zhì)及設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)真地識(shí)別和分析，實(shí)事求是地對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分?jǐn)?；此外，考慮設(shè)置“風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)”項(xiàng)，以覆蓋不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，確保合同雙方的風(fēng)險(xiǎn)和利益對(duì)等。

2.3.2 傳統(tǒng)DBB模式及水電開(kāi)發(fā)新形勢(shì)的思考

水電建設(shè)經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，DBB模式的不足和弊端不斷顯現(xiàn)：優(yōu)化設(shè)計(jì)、優(yōu)化施工動(dòng)能不足，協(xié)調(diào)工作量大、管理費(fèi)用高，管理層級(jí)多、鏈條長(zhǎng)導(dǎo)致管理效率低，工期、投資控制難度大，工程完建后業(yè)主人員安置困難。

同時(shí)，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈倒逼項(xiàng)目業(yè)主必須嚴(yán)控項(xiàng)目建設(shè)成本。雅礱江公司認(rèn)真研判水電開(kāi)發(fā)新形勢(shì)，結(jié)合公司自身創(chuàng)新與改革、轉(zhuǎn)型與升級(jí)的需求，在廣泛調(diào)研、項(xiàng)目試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為：采用EPC模式將為推進(jìn)水電資源健康有序開(kāi)發(fā)提供一條可行之路[1]。

2.3.3 楊房溝水電站EPC模式研究分析及確定

2015年3月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，明確了電價(jià)的市場(chǎng)形成機(jī)制，參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定，徹底改變了電價(jià)原有的政府定價(jià)機(jī)制。

為此，雅礱江公司進(jìn)一步加快并深化后續(xù)水電項(xiàng)目EPC模式的應(yīng)用研究，緊鑼密鼓深入開(kāi)展了楊房溝水電站EPC模式的研究分析工作，進(jìn)行了廣泛的項(xiàng)目調(diào)研和分析，在綜合評(píng)判楊房溝水電站項(xiàng)目特點(diǎn)及所面臨內(nèi)外部環(huán)境的前提下，考慮到楊房溝水電站的對(duì)外交通、施工供電、供水、通信等施工輔助工程均已基本完成，前期勘察設(shè)計(jì)較為充分，地質(zhì)條件基本揭示清楚，主體工程包括大壩及引水發(fā)電系統(tǒng)的招標(biāo)設(shè)計(jì)工作已完成審查，項(xiàng)目建設(shè)的主要風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別較為充分，風(fēng)險(xiǎn)控制措施能有效落實(shí)，認(rèn)為新的形勢(shì)下在楊房溝水電站采用EPC模式是可行的。

3 楊房溝水電站EPC項(xiàng)目管理策劃及實(shí)施

3.1 建設(shè)管理思路

深入研究和探索新時(shí)期工程項(xiàng)目管理的新形勢(shì)、新理念，合理劃分EPC參建各方的責(zé)權(quán)利，優(yōu)選合作伙伴，不斷總結(jié)提升，創(chuàng)新管理，達(dá)到合作共贏，將楊房溝水電工程建設(shè)為行業(yè)“EPC建設(shè)管理標(biāo)桿工程”，促進(jìn)水電行業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。

3.2 工程建設(shè)目標(biāo)

2016年11月中旬實(shí)現(xiàn)大江截流，2021年11月30日前實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組發(fā)電，2023年6月30日前合同工程完工，2024年12月31日前工程竣工；通過(guò)達(dá)標(biāo)投產(chǎn)驗(yàn)收，確保獲得電力優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。

3.3 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

自二灘水電站開(kāi)始，通過(guò)20多年的項(xiàng)目建設(shè)與管理，特別是在雅礱江下游水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的歷程和經(jīng)驗(yàn)，在綜合考慮EPC建設(shè)管理的特點(diǎn)后，雅礱江公司決定在楊房溝水電站項(xiàng)目采用由公司宏觀把控、現(xiàn)場(chǎng)派出管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)的“兩級(jí)管控、分級(jí)管理”的模式組建管理機(jī)構(gòu)，即在項(xiàng)目所在地設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)管理局，其作為公司進(jìn)行項(xiàng)目管理的現(xiàn)場(chǎng)派出機(jī)構(gòu)，在公司授權(quán)范圍內(nèi)代表公司對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行管控；在公司總部，依托工程管理部、綜合計(jì)劃部、機(jī)電物資管理部、安全監(jiān)察部、征地移民工作部、人力資源部、戰(zhàn)略發(fā)展部、財(cái)務(wù)管理部等職能部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理局發(fā)揮檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核、服務(wù)等作用，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行宏觀把控。

3.4 管理制度策劃

雅礱江公司在多年的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中形成了一整套行之有效的框架制度和辦法。在新的EPC模式下，部分原有的基建管理制度將不能適應(yīng)項(xiàng)目管理的需要。為達(dá)到規(guī)范管理、高效運(yùn)作的目標(biāo)，公司在依法依規(guī)的前提下，開(kāi)展了對(duì)EPC模式下基建管理制度的策劃及修編工作。整個(gè)策劃和修編工作歷時(shí)約一年左右，從公司總部到項(xiàng)目建設(shè)管理局，分別行成了較為全面、完整的EPC建設(shè)管理框架制度及辦法（細(xì)則），建立起較為完善的EPC項(xiàng)目管理體系，以期在EPC項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中，管理責(zé)任明確，工作程序清晰，為EPC項(xiàng)目的順利實(shí)施保駕護(hù)航。

3.5 項(xiàng)目分標(biāo)規(guī)劃

在確定采用EPC模式后，為有利于楊房溝水電站整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，公司進(jìn)一步研究、細(xì)化并明確了后續(xù)的分標(biāo)規(guī)劃。楊房溝水電站主體工程采用EPC模式，主體工程設(shè)計(jì)采購(gòu)施工為一個(gè)標(biāo)段，且原有未完成的前期工程全部直接納入總承包標(biāo)段中；水泥、鋼筋、粉煤灰等三大主材和主要機(jī)電設(shè)備采用發(fā)包人與總承包人聯(lián)合采購(gòu)的方式進(jìn)行；為項(xiàng)目管理需要，設(shè)置包括EPC總承包監(jiān)理、對(duì)外公路運(yùn)維管理、技術(shù)咨詢等服務(wù)標(biāo)。

3.6 招標(biāo)文件編制

在深入研究EPC模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合楊房溝水電工程特點(diǎn)，依據(jù)以下主要原則及要點(diǎn)，雅礱江公司開(kāi)展了招標(biāo)文件的編制和審查工作。

楊房溝水電站EPC合同工作內(nèi)容及范圍基本覆蓋除部分聯(lián)合采購(gòu)項(xiàng)目以及前期已實(shí)施項(xiàng)目外的整個(gè)項(xiàng)目的所有工作內(nèi)容，部分未完項(xiàng)目亦采用簽訂移交協(xié)議方式納入EPC合同范圍；明確總承包人對(duì)總承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出明確要求；明確質(zhì)量管理目標(biāo)、檔案歸檔以及對(duì)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)示范展廳、BIM（Building Information Modeling）系統(tǒng)建設(shè)的要求，強(qiáng)調(diào)總承包人的“自律管理”；引入設(shè)計(jì)監(jiān)理，采取設(shè)計(jì)監(jiān)理與施工監(jiān)理相結(jié)合的全新監(jiān)理模式，工程監(jiān)理需對(duì)設(shè)計(jì)成果以及施工過(guò)程同時(shí)進(jìn)行監(jiān)理；對(duì)設(shè)計(jì)變更審批的權(quán)限及程序進(jìn)行明確和約定；采用主要機(jī)電設(shè)備聯(lián)合采購(gòu)及總承包自購(gòu)部分機(jī)電設(shè)備相結(jié)合的機(jī)電設(shè)備采購(gòu)模式，采用對(duì)水泥、鋼筋、粉煤灰等三大主材進(jìn)行聯(lián)合采購(gòu)、“業(yè)主輔助管理、協(xié)助供應(yīng)”的物資采購(gòu)模式；考慮對(duì)總承包人“重獎(jiǎng)重罰”，如質(zhì)量管理方面，獲得國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)給予2000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題每次處罰10萬(wàn)～100萬(wàn)元；風(fēng)險(xiǎn)管理方面，物價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)以及法律法規(guī)變化風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)；對(duì)外交通條件、施工供電等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分?jǐn)?；其余風(fēng)險(xiǎn)由總承包人自行評(píng)估并列報(bào)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，明確不足部分應(yīng)在單價(jià)或合價(jià)中予以考慮；由總承包人負(fù)責(zé)工程保險(xiǎn)采購(gòu)及管理。

3.7 楊房溝水電站EPC建設(shè)管理初步效果

楊房溝水電站自開(kāi)工建設(shè)至今已兩年半時(shí)間，參建各方通過(guò)不斷溝通與磨合、總結(jié)與思考，楊房溝水電站項(xiàng)目建設(shè)和管理不斷取得新的進(jìn)展和成效。目前整體工程形象進(jìn)度滿足合同要求，部分項(xiàng)目超前合同目標(biāo)要求；工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化、水保環(huán)保管理水平等不斷提高，工程質(zhì)量、安全總體受控；項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)工作的計(jì)劃性、主動(dòng)性、設(shè)計(jì)質(zhì)量等均有較大提升。相較于傳統(tǒng)DBB模式，楊房溝水電站EPC模式的主要優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮：

3.7.1 設(shè)計(jì)施工高度融合，管理效率顯著提高

在EPC模式下，中國(guó)水利水電第七工程局有限公司和中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司依據(jù)聯(lián)合體運(yùn)營(yíng)規(guī)則和章程，具有共同的目標(biāo)，緊密聯(lián)合，雙方單位分別派員進(jìn)入總承包項(xiàng)目部的相關(guān)職能部門(mén)，高度融合，相互交叉，聯(lián)合體統(tǒng)一組織總承包合同的履約和項(xiàng)目實(shí)施，共同開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理。

總承包人對(duì)整個(gè)項(xiàng)目宏觀把控、統(tǒng)籌兼顧，減少了資源的重復(fù)配置和臨建設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，各項(xiàng)施工資源在總承包內(nèi)部整合并統(tǒng)一調(diào)配，提高了資源利用率；同時(shí)，在技術(shù)層面，可從設(shè)計(jì)角度提前考慮施工組織、從施工角度提出設(shè)計(jì)深化建議，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和施工管理優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)成果更加可靠、施工更加便利，管理效率不斷提升。

3.7.2 統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施，安全質(zhì)量目標(biāo)可控

根據(jù)合同要求，總承包人在進(jìn)場(chǎng)后即開(kāi)展了安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的策劃工作，并在建設(shè)管理過(guò)程中陸續(xù)推進(jìn)和實(shí)施。EPC模式下，總承包人具備統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施項(xiàng)目安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的條件，有利于標(biāo)準(zhǔn)化的推行和管理。目前，已在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了安全體驗(yàn)廳和質(zhì)量示范展廳，有效地促進(jìn)了安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高。

實(shí)行EPC模式后，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了總承包人安全管理和質(zhì)量管理的主動(dòng)性和積極性，設(shè)計(jì)人員深度參與現(xiàn)場(chǎng)安全和質(zhì)量管理，不斷提升安全、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控能力，增強(qiáng)了安全、質(zhì)量技術(shù)支持和保障能力。截至目前，工程安全質(zhì)量管理目標(biāo)持續(xù)可控受控。

3.7.3 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)合理分配，項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)

針對(duì)楊房溝水電工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能存在的自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等，雅礱江公司在招標(biāo)階段即按“風(fēng)險(xiǎn)合理分配、風(fēng)險(xiǎn)與費(fèi)用匹配”的原則，明確了有關(guān)的合同及管理措施；同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施階段，參建各方在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析的基礎(chǔ)上，持續(xù)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，及時(shí)采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略及措施。通過(guò)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，目前楊房溝水電工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控受控，項(xiàng)目建設(shè)有序順利推進(jìn)。

3.7.4 監(jiān)理職能充分發(fā)揮，綜合管理能力提升

根據(jù)總承包監(jiān)理合同規(guī)定，總承包監(jiān)理對(duì)設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、試運(yùn)行等建設(shè)期全過(guò)程開(kāi)展監(jiān)理工作，監(jiān)理管理更系統(tǒng)、合同授權(quán)更充分?？偝邪O(jiān)理在現(xiàn)場(chǎng)組建了較為完備的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，后方成立了技術(shù)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，能從項(xiàng)目總體目標(biāo)把控的角度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，設(shè)計(jì)監(jiān)理與施工監(jiān)理分工明確、協(xié)作配合，經(jīng)常性地開(kāi)展聯(lián)合會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)踏勘，充分發(fā)揮總承包監(jiān)理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和施工管理優(yōu)勢(shì)，監(jiān)理工作效率不斷提高，綜合管理職能得到充分發(fā)揮。

3.7.5 變更索賠明顯減少，工程投資更為可控

實(shí)行EPC模式后，充分地發(fā)揮了楊房溝水電工程的規(guī)模效應(yīng)，極大地激發(fā)了國(guó)內(nèi)水電行業(yè)各大設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的積極性，踴躍參與項(xiàng)目投標(biāo)，通過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一定程度上降低了項(xiàng)目投資；對(duì)于總承包人，由于其對(duì)資源進(jìn)行高度整合，集約管理，更有利于工程建設(shè)成本控制；對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主，由于采用“總價(jià)包干”及風(fēng)險(xiǎn)合理分配的原則，原DBB模式下常見(jiàn)的設(shè)計(jì)變更大為減少，標(biāo)段之間相互干擾及設(shè)計(jì)施工不融合帶來(lái)的索賠也鮮有發(fā)生，工程投資更為可控。

4 展望

4.1 設(shè)計(jì)管理需重點(diǎn)關(guān)注并形成良好機(jī)制

EPC模式下，由于“總價(jià)包干”，極大地調(diào)動(dòng)了總承包人設(shè)計(jì)方的主動(dòng)性和積極性，通過(guò)不斷設(shè)計(jì)優(yōu)化獲取超期的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主，在滿足項(xiàng)目安全、功能和運(yùn)行便利性的前提下，支持適當(dāng)開(kāi)展設(shè)計(jì)優(yōu)化工作。但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)優(yōu)化管理方面還存在一定難度，總承包人有時(shí)出于利益考慮，部分設(shè)計(jì)產(chǎn)品在相關(guān)參數(shù)（系數(shù)）選取上可能考慮設(shè)計(jì)規(guī)范范圍內(nèi)的較小（低）值，一定程度上降低了設(shè)計(jì)產(chǎn)品的安全性及可靠性，甚至可能由于安全裕度或安全系數(shù)的較大調(diào)整，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的過(guò)度優(yōu)化，給項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)行帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，設(shè)計(jì)管理特別是設(shè)計(jì)優(yōu)化的問(wèn)題需重點(diǎn)關(guān)注和研究，并形成良好的管理機(jī)制，以真正達(dá)到總承包合同雙方的共贏。

4.2 設(shè)備管理需繼續(xù)探索并做好質(zhì)量管控

楊房溝水電工程機(jī)電設(shè)備采購(gòu)采用聯(lián)合采購(gòu)方式實(shí)施。從目前來(lái)看執(zhí)行效果較好，一方面充分發(fā)揮了業(yè)主流域統(tǒng)籌的優(yōu)勢(shì)，在保證設(shè)備品質(zhì)的基礎(chǔ)上大幅降低了機(jī)電設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用；另一方面，調(diào)動(dòng)了設(shè)備制造廠商、總承包人等參建方的主動(dòng)性和積極性，提高了工作效率。但機(jī)電設(shè)備管理的相關(guān)制度、流程還需根據(jù)實(shí)際管理情況進(jìn)一步修訂和完善；對(duì)于機(jī)電設(shè)備管理的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系還需進(jìn)一步梳理，開(kāi)展深入研究并不斷探索，以更好地發(fā)揮EPC模式優(yōu)勢(shì)，充分保證機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量。

4.3 法律法規(guī)規(guī)程規(guī)范需進(jìn)一步完善配套

目前，我國(guó)正不斷深化工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，大力推行工程總承包。對(duì)于水電行業(yè)來(lái)說(shuō)，由于目前采用EPC模式實(shí)施的項(xiàng)目相對(duì)較少，現(xiàn)有的管理體制和制度體系不能完全適應(yīng)EPC建設(shè)管理的需要，已有的EPC法律法規(guī)更多的是指導(dǎo)性意見(jiàn)，操作性還不夠強(qiáng)；目前對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主、總承包人和監(jiān)理三方的職責(zé)、權(quán)利、風(fēng)險(xiǎn)和利益規(guī)定還不夠明確，隨著EPC模式推進(jìn)實(shí)施，三方責(zé)權(quán)利需重新劃分和明確；此外，行業(yè)內(nèi)涉及招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)理、施工管理、工程驗(yàn)收等方面的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范均迫切需要進(jìn)一步配套完善，以進(jìn)一步與國(guó)際接軌，建立起一整套適應(yīng)時(shí)代需要的EPC模式下的法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范體系。

4.4 水電行業(yè)EPC模式需進(jìn)一步推廣實(shí)施

目前，我國(guó)在建筑領(lǐng)域大力推行工程總承包，與之相關(guān)的政策法規(guī)相繼出臺(tái)并實(shí)施，推進(jìn)了工程總承包的快速發(fā)展。但在水電行業(yè)，缺乏推行EPC模式政策制度方面的引導(dǎo)，扶持力度不大，水電行業(yè)EPC總承包企業(yè)的培育還不夠。新形勢(shì)下，對(duì)于大中型水電項(xiàng)目，雖然EPC模式具有相較DBB模式明顯的優(yōu)勢(shì)，但目前采用EPC模式的項(xiàng)目相對(duì)較少，水電行業(yè)EPC模式推廣相對(duì)緩慢，有待行業(yè)內(nèi)出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步促進(jìn)并推廣應(yīng)用EPC模式。

4.5 EPC項(xiàng)目管理水平需進(jìn)一步總結(jié)提升

自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，國(guó)內(nèi)央企積極響應(yīng)并迅速行動(dòng)，在海外投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)了眾多重大基建工程項(xiàng)目，積累了豐富的建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)內(nèi)水電行業(yè)，目前采用EPC模式的項(xiàng)目相對(duì)較少，且項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)大都為原參與DBB項(xiàng)目的管理人員，DBB建設(shè)管理思維慣性較大，EPC建設(shè)管理的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致在EPC項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理難以真正放手，其現(xiàn)場(chǎng)管理資源和參與管理的環(huán)節(jié)依然交叉重疊；同時(shí)，參建各方EPC建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，管理手段、方式方法上創(chuàng)新不夠，內(nèi)部激勵(lì)方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)，需結(jié)合國(guó)內(nèi)EPC項(xiàng)目管理特點(diǎn)，特別是大型水電項(xiàng)目，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外EPC項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索和總結(jié)，提升EPC項(xiàng)目管理水平。

4.6 參建單位需創(chuàng)新管理適應(yīng)EPC新模式

水電行業(yè)長(zhǎng)期采用DBB模式，為適應(yīng)這種模式，各設(shè)計(jì)、施工企業(yè)經(jīng)過(guò)不斷深化改革、調(diào)整和發(fā)展，建立起較為完善的內(nèi)部管理體系，設(shè)計(jì)企業(yè)細(xì)分并配置了相對(duì)合理的專業(yè)技術(shù)部門(mén)，施工企業(yè)形成了分工明確的專業(yè)建設(shè)公司。對(duì)于大型水電項(xiàng)目而言，設(shè)計(jì)企業(yè)技術(shù)專業(yè)的過(guò)細(xì)劃分不利于綜合型人才的培養(yǎng)，施工企業(yè)內(nèi)部條塊的過(guò)度分割不利于總承包項(xiàng)目管理的實(shí)施。因此，設(shè)計(jì)、施工企業(yè)需進(jìn)一步創(chuàng)新管理、整合資源、合理調(diào)配，努力培養(yǎng)綜合型的技術(shù)人才和管理人才，提升企業(yè)設(shè)計(jì)施工綜合管理水平和承建能力，以適應(yīng)新形勢(shì)下的EPC模式。