建設(shè)工程結(jié)算調(diào)整人工費問題的探討

常 曉 青

(山西科興工程項目管理有限公司，山西 晉城 048000)

0 引言

建設(shè)項目簽定合同實踐中，有時會出現(xiàn)對人工費調(diào)整的方法約定不清楚，或者是沒有約定的情況，導(dǎo)致結(jié)算審核時人工費調(diào)整引起爭議。通常會出現(xiàn)以下幾種不同觀點：1)已簽訂的合同對人工費調(diào)整沒有約定的，在結(jié)算時不予調(diào)整，理由是沒有按照招標(biāo)文件要求及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策約定風(fēng)險范圍，應(yīng)采用不利于承包人的原則方法確定；2)已簽訂的合同對人工費調(diào)整有約定，依據(jù)合同約定的要求執(zhí)行，理由是合同的約定是發(fā)承包雙方真實意思的表達；3)已簽訂的合同中只要是對人工費調(diào)整沒有約定的，就應(yīng)該執(zhí)行國家、地方及行業(yè)建設(shè)管理部門或其授權(quán)的工程造價管理部門發(fā)布的人工成本信息價或人工費調(diào)整文件,結(jié)算時按規(guī)定調(diào)整，理由是根據(jù)國家2013年《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》及我國目前工程建設(shè)的具體實際情況，人工費成本的變化不應(yīng)由承包人承擔(dān)；4)合同對人工費調(diào)整沒有約定的，在人工費調(diào)整文件發(fā)布日之后簽訂合同的不予調(diào)整。理由是對已發(fā)布的文件或信息已知的情況下沒有調(diào)整，視為讓利行為。

1 在建設(shè)工程結(jié)算審核時人工費調(diào)整存在的問題

GB 50500—2013建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范第9.8.1條規(guī)定給出了人工費調(diào)整的具體原則：即合同履行期間，因人工價格波動影響合同價款時，應(yīng)根據(jù)合同約定按清單計價規(guī)范給以調(diào)整。具體調(diào)整方法見《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》附錄A.2.1。施工期內(nèi)，因人工價格波動影響合同價格時，人工費按照國家或省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政管理部門、行業(yè)管理部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的人工成本信息。

然而，上述情況只是從宏觀上給出了調(diào)整原則和方法。在具體的工程結(jié)算實踐中會遇到種種不同的個性問題，各種人工費的調(diào)整方法參差不齊，尤其是時間差異帶來的問題較大。有關(guān)部門發(fā)布的人工費調(diào)整文件，其發(fā)布時間和正在招標(biāo)的工程或正在實施的工程時間有沖突，文件發(fā)布時間和文件要求實施時間不同步，發(fā)布時間晚于要求實施時間。通常有以下3種情況：1)某工程在工程的招標(biāo)期間(工程招標(biāo)控制價已公布)，人工費調(diào)整文件發(fā)布；2)某工程在工程的實施期間，人工費調(diào)整文件發(fā)布；3)某工程在工程的招標(biāo)期間，工程招標(biāo)控制價時間晚于人工費調(diào)整文件發(fā)布時間，但工程招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價均不含人工費的調(diào)整。如：山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2017年5月12日發(fā)布的關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程中人工單費的通知(晉建標(biāo)字〔2017〕97號)：“.....三、本通知自2017年1月1日起執(zhí)行，此前已經(jīng)簽訂合同的工程按原合同辦理”。該通知2017年5月12日發(fā)布，自2017年1月1日起執(zhí)行，此前已經(jīng)簽訂合同的工程按原合同辦理。也就是說可以理解為：2017年1月1日前已經(jīng)簽訂合同的工程，如果合同約定人工費不予調(diào)整就不應(yīng)該調(diào)整；如果合同約定人工費予以調(diào)整就應(yīng)該調(diào)整；如果合同沒有約定人工費該怎樣調(diào)整，2017年1月1日～2017年5月12日正在招標(biāo)的工程，招標(biāo)控制價和標(biāo)價工程量清單中都不含人工費的調(diào)整，結(jié)算時人工費應(yīng)該不應(yīng)該調(diào)整，2017年5月12日以后因種種原因，招標(biāo)控制價和標(biāo)價工程量清單中都不含人工費的調(diào)整，結(jié)算時人工費應(yīng)該不應(yīng)該調(diào)整。

2 在建設(shè)工程結(jié)算審核時如何合理調(diào)整人工費

按照公平合理的原則，筆者認(rèn)為只要是使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包的建設(shè)工程項目，人工費的調(diào)整方法有以下3種：

1)已簽訂的合同中，對人工費調(diào)整有約定，依據(jù)合同約定的要求執(zhí)行。理由是：中華人民共和國合同法第四十四條規(guī)定依法成立的合同，自成立時生效。除非認(rèn)定該合同無效或某合同條款無效。具體無效條款見中華人民共和國合同法第五十二條規(guī)定。如果沒有充分的理由確定合同無效或合同條款無效以及實質(zhì)性條款不違反有關(guān)法律、法規(guī)，就應(yīng)該嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行。但約定不符合規(guī)定，在結(jié)算時按規(guī)定修正約定，理由是不應(yīng)在合同中違規(guī)約定。

2)已簽訂的合同中，對人工費調(diào)整沒有約定的，人工費調(diào)整文件發(fā)布日之前簽訂的合同。在結(jié)算時均按照發(fā)布的人工成本信息價予以調(diào)整，理由是：

a.GB 50500—2013建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范第3.4.1條、第3.4.2條非常清楚規(guī)定了建設(shè)工程計價中，承發(fā)包各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險原則。且為強制性規(guī)定，必須執(zhí)行。承發(fā)包方，必須在合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容和范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍。目前我們國家工程建設(shè)特點是，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險是管理風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險，如現(xiàn)場管理費、利潤和施工組織措施費；有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險，如材料和設(shè)備價格；完全不承擔(dān)的是政策變化的風(fēng)險，國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響合同價款時，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，根據(jù)我國目前工程的實際情況，各地建設(shè)主管部門均根據(jù)當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障主管部門的有關(guān)規(guī)定發(fā)布人工成本信息或人工費調(diào)整，對此關(guān)系職工切身利益的人工費調(diào)整也應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，如人工費、規(guī)費和稅金的變化。工程施工合同的性質(zhì)決定了合同履行完畢需要較長的周期。在這一周期內(nèi)，影響到合同條件的變化，不少情況是難以避免的，尤其是人工成本的變化。需指出的是，人工費的調(diào)整應(yīng)以調(diào)整文件的時間為界限進行。從這個意義上理解，不管合同約定與否，以調(diào)整文件的時間為界限，之前完成的分部分項工程人工費不予以調(diào)整，之后完成的分部分項工程人工費予以調(diào)整，并不是指整個單位、單項工程給予調(diào)整或不調(diào)整。除非發(fā)包方履行告知義務(wù)，承包方自愿承擔(dān)，合同中約定不予調(diào)整。

b.《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》第9.2.1條規(guī)定了法律法規(guī)發(fā)生變化時，合同價款的調(diào)整原則：凡是招標(biāo)的工程均以投標(biāo)截止日前28天、非招標(biāo)的工程均以合同簽訂前28天為準(zhǔn)，其后因政策發(fā)生(包括國家的法律、法規(guī)、規(guī)章)變化引起工程造價變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)按照有關(guān)建設(shè)主管部門或其授權(quán)造價管理部門發(fā)布的規(guī)定進行調(diào)整。工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位和施工單位雙方都是國家政策的執(zhí)行者。因此，在履行合同的過程中，當(dāng)政策發(fā)生變化時，人工費調(diào)整文件應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。除非合同約定不予調(diào)整，否則就應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以調(diào)整。同時期實施的工程項目，有約定的執(zhí)行，無約定的就不執(zhí)行，這就不能體現(xiàn)公平合理的原則。

綜上所述，所謂有“約定”從“約定”，無“約定”從“規(guī)定”，“約定”不符合“規(guī)定”從“規(guī)定”。

3)已簽訂的合同中只要是對人工費調(diào)整沒有約定的，人工費調(diào)整文件發(fā)布日之后簽訂合同的情況下，要具體情況具體分析,經(jīng)過行政部門批準(zhǔn)預(yù)算的項目，施工合同中沒有約定人工費調(diào)整的工程，應(yīng)依據(jù)有關(guān)部門批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算中的人工費為基準(zhǔn)價，在此基礎(chǔ)上按規(guī)定調(diào)整，因為招投標(biāo)的行為都是在此基礎(chǔ)上進行的；未經(jīng)過行政部門批準(zhǔn)預(yù)算的項目，施工合同中沒有約定人工費調(diào)整的工程，按照合同簽訂時發(fā)包方和承包方真實意思表達，雙方協(xié)商解決。

參考文獻：

[1] 規(guī)范編制組.建設(shè)工程計價計量規(guī)范輔導(dǎo)[M].北京：中國計劃出版社，2013.

[2] 中華人民共和國合同法[Z].

[3] 中華人民共和國招投標(biāo)法[Z].