優(yōu)秀的運營團隊是鄉(xiāng)村振興項目成功的必要保障
——以長沙潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)項目為例

文曉楓

簡陽市規(guī)劃局 四川 成都 641400

正文：

潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)位于長沙市果園鎮(zhèn)潯龍河村，規(guī)劃面積9.8 km2。目前一期工程建設(shè)完成并開園，包含北京師范大學(xué)潯龍河校區(qū)、潯龍河麥咭水上世界、國防教育基地、田漢戲劇文教基地、泰禾康養(yǎng)社區(qū)、甜甜灣樂園等。該項目是湖南省集體經(jīng)營性建設(shè)用地上市交易、集體產(chǎn)權(quán)制度改革和社會治理結(jié)構(gòu)改革試點項目。潯龍河村被評為2017年度全國文明村和生態(tài)宜居示范村。筆者認(rèn)為項目獲得成功最重要的因素是主導(dǎo)項目的企業(yè)（潯龍河公司）擁有一個優(yōu)秀的項目建設(shè)運營團隊。

1 優(yōu)秀的運營團隊準(zhǔn)確把握項目方向

1.1 把握頂層設(shè)計，確定整體策劃

優(yōu)秀的運營團隊具有高水平的策劃能力，使頂層設(shè)計思路明確、目標(biāo)清晰。潯龍河公司在策劃階段明確將生態(tài)、文化、教育、旅游和地產(chǎn)等五大要素融入特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目。生態(tài)產(chǎn)業(yè)以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)種植為主，奠定項目生態(tài)基礎(chǔ)，并提供綠色農(nóng)產(chǎn)品。文化產(chǎn)業(yè)突出民俗文化、親子文化、影視文化和創(chuàng)客文化，為項目營造靈魂。教育產(chǎn)業(yè)通過與大學(xué)、部門和企業(yè)等合作，拓展教育路徑，打造多類型、面向多群體的教育產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)實施“互聯(lián)網(wǎng)+全域旅游”戰(zhàn)略，建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光、山水觀光、養(yǎng)生度假等旅游項目。地產(chǎn)開發(fā)以“眾籌+私人定制”為特色，吸引新村民。

1.2 落實策劃內(nèi)容，編制空間規(guī)劃

優(yōu)秀的運營團隊善于整體把控項目規(guī)劃的編制與實施，選擇專業(yè)團隊編制高水平空間規(guī)劃，保障空間發(fā)展有序、功能布局合理，為土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目選址提供依據(jù)和控制引導(dǎo)。明確的發(fā)展思路后，潯龍河公司委托香港貝爾高林、廣州棕櫚園林、中歐設(shè)計院等多家機構(gòu)編制規(guī)劃。堅持不破壞生態(tài)環(huán)境、不減少耕地面積；建筑布局依山就勢，嚴(yán)格控制開發(fā)強度；集中處理生活垃圾和污水；通過技術(shù)手段實現(xiàn)能源循環(huán)利用；混合開發(fā)土地，形成農(nóng)村特色顯著的空間格局。

2 優(yōu)秀的運營團隊充分統(tǒng)籌市場資源

2.1 引入合作單位，共建核心項目

優(yōu)秀的運營團隊善于發(fā)掘市場資源，尋求資金和大IP來支撐項目的策劃與規(guī)劃體系。農(nóng)業(yè)板塊，潯龍河公司引入天津綠茵生態(tài)公司共同打造一三產(chǎn)融合的田園綜合體。文化板塊，潯龍河公司與星光集團共同建設(shè)占地2352畝的田漢文化產(chǎn)業(yè)園；與湖南日報報業(yè)集團合作，建設(shè)湖湘文化園。教育板塊，潯龍河公司與北京師范大學(xué)合作，發(fā)展學(xué)生教育和家長培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)；與軍區(qū)合作，建設(shè)國防素質(zhì)教育基地、民兵訓(xùn)練營和童勛營的等項目。旅游板塊，潯龍河公司與上海嘉兆集團合作，打造占地1500畝的潯龍河甜甜灣樂園；與湖南電視臺合作，建設(shè)麥咭運動電視互動主題樂園?？叼B(yǎng)板塊，潯龍河公司引進(jìn)泰禾集團，打造占地695畝的康養(yǎng)社區(qū)。

2.2 搭建共享平臺，形成眾籌體系

優(yōu)秀的運營團隊具有良好的創(chuàng)新能力，善于不斷在項目中植入新理念和新技術(shù)手段來獲取最大資源。潯龍河公司運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的共享平臺，形成眾籌眾創(chuàng)模式來整合資源，構(gòu)建人、自然、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和諧共生的“田園綜合體”。萬畝生態(tài)藝術(shù)創(chuàng)客空間項目利用共享平臺，開放合作、定制創(chuàng)業(yè)項目，吸引了大量高端特色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)客。麥咭啟蒙島鄉(xiāng)村兒童游樂園、“好呷街”美食一條街、“地球村”生態(tài)農(nóng)場等項目通過眾籌眾創(chuàng)吸引了千余創(chuàng)客，投資了100多個鄉(xiāng)村游樂項目和50多個美食項目。

2.3 尋求文化人物，復(fù)興文化靈魂

優(yōu)秀的運營團隊能不斷為項目造勢，深挖文化底蘊，創(chuàng)作一系列的文化產(chǎn)品來包裝項目。潯龍河公司從項目最初就重點推進(jìn)文化板塊，找到戲曲家史潤東擔(dān)任潯龍河村文化團長；舉辦 “潯龍河農(nóng)民歌唱比賽”；創(chuàng)作十萬字的《潯龍河傳奇》，并改編為彈詞劇本；譜寫歌曲《潯龍河畔》；拍攝了一部描寫潯龍人家的連續(xù)劇。潯龍河公司與湖南日報合作，邀請湖南省著名作家、詩人、書法家、攝影家到潯龍河創(chuàng)作藝術(shù)作品。公司帶領(lǐng)村民成立文化藝術(shù)團、老年協(xié)會、書畫協(xié)會等民間組織，加強了村民的歸屬感，增加了村民對企業(yè)的認(rèn)同感。

3 優(yōu)秀的運營團隊創(chuàng)新融合多方利益

3.1 創(chuàng)新黨建模式，融合村民、企業(yè)

優(yōu)秀的運營團隊會將企業(yè)融入村民中，充分調(diào)動村民的能動性，使企業(yè)與村民共同成為農(nóng)村的主人。潯龍河公司通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)來保障農(nóng)民的基本生活；通過土地增減掛鉤來改善村民居住條件；通過創(chuàng)新試點集體土地上市，實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)性收益；采取以村集體土地入股項目等方式來實現(xiàn)村集體經(jīng)濟穩(wěn)定長效增收。企業(yè)編制民生規(guī)劃，對改善村民住房、提供勞動就業(yè)和教育醫(yī)療等方面進(jìn)行規(guī)劃，并制定實施方案。企業(yè)與村委實施共建“黨建+”計劃，培養(yǎng)基層黨員，來帶動群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，并協(xié)助村民形成以自治和監(jiān)督組織為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟和社會組織為補充的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)村民全面參與村莊事務(wù)。

3.2 發(fā)揮企業(yè)能動，完善政企合作

優(yōu)秀的運營團隊能明確自身的開發(fā)主導(dǎo)地位，善于創(chuàng)建政企之間良好的合作關(guān)系，緊跟政策，甚至創(chuàng)新與政府之間的合作機制，形成試點項目。在村企共建黨組織的帶領(lǐng)下，潯龍河村成立了土地權(quán)屬調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，對土地重新進(jìn)行勘界和確權(quán)，企業(yè)與村民共同協(xié)調(diào)存在的產(chǎn)權(quán)紛爭，理清土地權(quán)屬，為土地運營奠定基礎(chǔ)。潯龍河公司全力協(xié)助政府在全省范圍內(nèi)率先落實土地流轉(zhuǎn)、土地增減掛鉤、 集體建設(shè)用地掛牌上市等一系列政策措施，成為湖南省多個試點項目。良好的政企合作關(guān)系，保障了潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)項目的成功落地。

4 對鄉(xiāng)村振興項目發(fā)展的啟示

潯龍河村從省級貧困村到目前的村級集體經(jīng)濟增長100倍，村民人均年收入增長14倍。村民住上新房，村集體資產(chǎn)持續(xù)增長，村民擁有穩(wěn)定就業(yè)，鄉(xiāng)村振興十分成功。特色鎮(zhèn)、田園綜合體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等農(nóng)業(yè)+類項目建設(shè)，必須向農(nóng)村植入內(nèi)生動力，需要引進(jìn)社會資本。開發(fā)此類項目的企業(yè)若缺乏優(yōu)秀的項目運營團隊，將導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)不清晰、植入產(chǎn)業(yè)不明確、策劃規(guī)劃欠合理、項目收益不可持續(xù)、與村民脫節(jié)等問題，易造成土地流轉(zhuǎn)、土地增減掛鉤等政策推進(jìn)困難。學(xué)習(xí)長沙潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，企業(yè)升級項目運營團隊，政府進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，或給企業(yè)推薦好的項目運營團隊，保障此類項目順利推進(jìn)。