淺談紫坪鋪水利樞紐工程災后恢復重建變更項目價格的確定

蔡 翠 杰

(四川省紫坪鋪開發(fā)有限責任公司，四川 成都 610091)

0 引 言

紫坪鋪水利樞紐工程位于四川岷江上游河段，是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一項標志性工程，功能以灌溉和供水為主，兼有發(fā)電、防洪、環(huán)境保護、旅游等綜合效益。2001年3月工程開工建設，2002年11月工程截流，2005年10月首臺機組投產(chǎn)發(fā)電，2006年底工程完工。在2008年“5·12”汶川大地震中，紫坪鋪水利樞紐工程的建筑物和設備均遭受了程度不同的損害。震后，業(yè)主單位根據(jù)國家批準的設計方案組織開展災后恢復重建，確保了紫坪鋪工程安全和穩(wěn)定的運行。

1 變更項目的內(nèi)容

水利工程建設條件復雜，存在較多的不確定因素。在工程施工過程中，變更的發(fā)生往往是不可避免的。主要包括以下方面：

(1)業(yè)主對建設項目提出新的要求或新增附加工程。

(2)設計變更。由于設計錯誤、遺漏、圖紙不詳或新技術、新規(guī)范的實施，須對原設計進行修改。

(3)地質(zhì)變化而導致工程變更。

(4)招標文件工程量清單中工程量不準確或有遺漏。

(5)進度計劃變化、施工條件變化引起工程變更。

(6)國家法律法規(guī)和政策變化引起的變更。

(7)不可抗力引起的變更。

2 變更項目價格確定應考慮的因素

變更項目價格的確定不僅關系到災后恢復重建工程造價控制，而且會影響到整個工程的順利推進。根據(jù)工程建設價格確定的一般規(guī)則，確定變更項目價格重點考慮以下因素:

(1)國家和本行業(yè)、本地區(qū)造價管理的規(guī)程規(guī)范。

(2)合同和招標文件對變更項目價格的約定。

(3)本行業(yè)、本地區(qū)現(xiàn)行的各種定額、指標。

(4)工程實施期間建筑市場價格信息。

(5)工程所在地勞動力的狀況(技術水平和工日價格行情等)。

(6)新材料、新施工工藝、新施工技術、新施工方法。

3 變更項目價格確定的方法

3.1 綜合單價的組成

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500中的綜合單價是指完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程和措施清單項目所需的人工費、材料和工程設備費、施工機具使用費和企業(yè)管理費、利潤以及一定范圍內(nèi)的風險費用。

3.2 綜合單價計價依據(jù)和方法

綜合單價計價的標準和依據(jù)包括計價活動的相關規(guī)章規(guī)程、工程量清單計價和工程量計算規(guī)范、工程定額和相關造價信息等。變更項目綜合單價根據(jù)以下不同情況采用相應定價方法：

3.2.1 合同中有適用于變更項目的子目時綜合單價的確定

3.2.1.1 適用范圍

(1)變更項目與合同中已有項目性質(zhì)相同，即兩者的圖紙尺寸、施工方法、材質(zhì)完全一致。

(2)變更項目與合同中已有項目施工條件一致。

(3)變更工程的增減工程量在執(zhí)行原有綜合單價的合同約定幅度范圍內(nèi)。

(4)合同已有項目的價格沒有明顯偏高或偏低。

3.2.1.2 價格確定方法

紫坪鋪災后恢復重建變更項目綜合單價直接套用合同文件《工程量清單》中相同或相近的項目單價。

3.2.2 合同中有類似于變更項目的子目時綜合單價的確定

3.2.2.1 適用范圍

(1)變更項目與合同中已有項目兩者圖紙尺寸不同，但施工方法、材質(zhì)、施工條件相同，如水泥砂漿找平層厚度的改變或混凝土標號的改變。

(2)變更項目與合同中已有項目兩者材質(zhì)改變，而人工、材料、機械消耗量及施工方法、施工環(huán)境相同。

3.2.2.2 價格確定方法

(1)對于合同中已有項目兩者圖紙尺寸不同，但施工方法、材質(zhì)、施工條件相同的變更項目，按比例調(diào)整綜合單價。

(2)對于與合同中已有項目兩者材質(zhì)改變，而人工、材料、機械消耗量及施工方法、施工環(huán)境相同的變更項目，僅改變其綜合單價中的材料價格。

紫坪鋪災后恢復重建變更項目是在合理范圍內(nèi)參考類似單價或合價作為變更估價的基礎，視情況分別采用上述辦法以置換或內(nèi)插外延的方法確定單價。

3.2.3 合同中無適用變更項目子目也無類似變更項目子目時綜合單價的確定。

3.2.3.1 適用范圍

(1)變更項目與合同中已有項目性質(zhì)不同，承包人根據(jù)工程師指示實施某項變更工作，但此項工作內(nèi)容在原合同沒有規(guī)定費率和價格。

(2)變更項目與合同中已有項目施工條件不一致，即變更工作項目在原合同或清單中有相同性質(zhì)的項目，但兩者施工條件及環(huán)境不同。

(3)變更工程的增減工程量在執(zhí)行原有綜合單價的合同約定幅度外。

3.2.3.2 價格確定方法

(1)對于變更項目與合同中已有項目性質(zhì)不同，套用地方定額消耗量或合理價值法確定變更項目單價。

(2)對于變更項目與合同中已有項目施工條件不一致，采用對比分析法。

(3)增減工程量的變化幅度在原有合同約定綜合單價幅度以外的項目，變更項目單價應降低管理費費率。

紫坪鋪災后恢復重建變更項目按照合同中所采用的的人工單價、材料單價、臺班單價和費率標準編制單價，定額標準則采用《合同文件》中約定的定額或標準執(zhí)行。

3.3 基礎單價和費率的選用

3.3.1 投標文件中已有的基礎單價和費率

在變更項目單價審核過程中，人工、材料、機械臺班(時)費、費率等基礎單價可以直接執(zhí)行投標文件中的價格。

3.3.2 投標文件中沒有的基礎價格

材料：執(zhí)行四川省、成都市建筑工程造價信息發(fā)布的價格，如果沒有信息價格的，則由發(fā)包人、監(jiān)理人和承包人三方共同進行市場詢價。

機械臺班(時)費：應以定額配套的《水電工程施工機械臺時費定額》計算臺班(時)費。如果承包人使用了租賃機械，應審查其租賃價格、票據(jù)的合理性。

4 變更項目價格確定工作程序

4.1 承包商申報

承包人向工程師提交變更項目單價報告書，需加蓋公章，并由項目經(jīng)理簽字。變更項目單價報告書主要內(nèi)容包括：

(1)變更項目單價編制說明：說明中應包括編制依據(jù)、形成變更項目單價的理由。

(2)變更項目單價工程量清單：需按合同文件的編號序列增列，并在編號后注明(變更)字樣。

(3)單價分析表。

(4)附件：包括設計修改通知單、監(jiān)理工程師批準的施工措施、業(yè)主和監(jiān)理工程師簽發(fā)的有關文件、會議紀要等。

4.2 監(jiān)理工程師審核并報業(yè)主

監(jiān)理工程師在收到承包商的變更項目單價報告書后應在合同規(guī)定期限內(nèi)完成審核，主要審核變更項目產(chǎn)生的真實性、合規(guī)性、合理性、必要性和變更項目作業(yè)方案的思路是否符合工程實際等，并將審核意見報業(yè)主。監(jiān)理人的審核意見一式三份，并附有承包人的變更項目單價報告書，加蓋監(jiān)理單位公章，并由項目總監(jiān)理工程師簽字。

4.3 業(yè)主復核

業(yè)主合同主管部門在收到監(jiān)理工程師的審核意見后根據(jù)現(xiàn)行的本地區(qū)、本行業(yè)價格控制政策，依據(jù)現(xiàn)行的定額和標準，按照合同的相關約定和實施變更項目的施工方案進行復核。

4.4 三方簽字確認

完成上述3個程序后，變更項目單價由業(yè)主合同主管部門經(jīng)理、總監(jiān)理工程師和承包商項目經(jīng)理代表三方簽字確認，并加蓋單位公章，作為合同文件的補充。

5 結(jié) 語

在市場經(jīng)濟條件下，業(yè)主和施工單位間存在工程建設目標的統(tǒng)一性和各自利益的矛盾性。定價方法要在對立統(tǒng)一中找到結(jié)合點，以利于制定出科學、公正、合理、合法的變更項目價格。工程變更項目的價格會直接影響工程投資，所以處理好變更項目價格是工程管理的一項重要內(nèi)容。