水電移民人口分析及安置方式探討

鄒其會

中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計研究院有限公司 浙江 杭州 311122

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引 言

隨著我國水電事業(yè)的蓬勃發(fā)展，在各地興建水利水電工程的同時也產(chǎn)生了數(shù)以百萬計的水庫移民，這些移民能否得到妥善安置，將直接關(guān)系到水利水電工程建設(shè)的成敗[1]。水電移民水電移民的搬遷和生產(chǎn)安置方式應(yīng)根據(jù)移民人口的年齡結(jié)構(gòu)、民族組成、職業(yè)結(jié)構(gòu)、文化程度以及移民法規(guī)政策等因素綜合確定，也直接影響著移民能否實現(xiàn)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展等敏感問題。因此，根據(jù)水電移民人口分析情況確定適合的移民搬遷和生產(chǎn)安置方式尤為重要。本文以我國西南地區(qū)在建大型水電站移民人口為例，從移民年齡結(jié)構(gòu)、民族構(gòu)成、職業(yè)結(jié)構(gòu)和文化程度等方面進(jìn)行分析，探討水電移民搬遷和生產(chǎn)安置方式確定過程中應(yīng)重點關(guān)注的問題，為實現(xiàn)水電移民“搬得出、穩(wěn)定住、能發(fā)展”的總體目標(biāo)提出有效措施。

1. 移民人口分析

1.1 移民年齡結(jié)構(gòu)分析

1.1.1 移民年齡結(jié)構(gòu)

移民家庭戶總?cè)丝?9653人中，18歲以下人口21816人，占總?cè)丝诘?7.39%；18歲～60歲男性人口23496人，占總?cè)丝诘?9.50%；18歲～55歲女性人口23915人，占總?cè)丝诘?0.02%，55歲～60歲女性人口1479人，占總?cè)丝诘?.86%；；60歲以上人口共8957人，占總?cè)丝诘?1.23%（其中65歲以上人口共6397人，占總?cè)丝诘?.03%）。

1.1.2 分析成果

根據(jù)移民年齡結(jié)構(gòu)組成情況，移民勞動力人口（男性18～60歲、女性18～55歲）比例為59.52%，農(nóng)村60歲以上人口比例以及65歲以上人口比例分別11.23%和8.03%，均已超過國際上通用的老齡化社會判斷標(biāo)準(zhǔn)（10%和7%）[2]，由此分析得出本工程建設(shè)征地區(qū)的移民人口已進(jìn)入老齡化社會。

1.2 移民民族構(gòu)成分析

1.2.1 移民民族構(gòu)成

移民家庭戶總?cè)丝?9653人中，漢族76845人，占總?cè)丝诘?6.47%；彝族769人，占總?cè)丝诘?.97%；苗族697人，占總?cè)丝诘?.88%；布依族600人，占總?cè)丝诘?.75%；其他少數(shù)民族（壯、白、回、蒙古、侗等15個民族）742人，占總?cè)丝诘?.93%。

1.2.2 分析成果

根據(jù)移民移民民族構(gòu)成情況，移民人口共涉及包括漢族在內(nèi)的19個民族，漢族人口占絕大多數(shù)，占總?cè)丝诘?6.47%，其他18個少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?.53%。說明了本工程建設(shè)征地區(qū)內(nèi)具有各民族“大雜居、小聚居”的特點。

1.3 移民職業(yè)結(jié)構(gòu)分析

1.3.1 職業(yè)結(jié)構(gòu)情況

移民家庭戶總?cè)丝?9653人中，務(wù)農(nóng)人口46835人，占總?cè)丝诘?8.80%；學(xué)生13893人，占總?cè)丝诘?7.44%；個體經(jīng)商1770人，占總?cè)丝诘?.22%；行政事業(yè)單位干部46人，占總?cè)丝诘?.06%；現(xiàn)役軍人31人，占總?cè)丝诘?.04%；其他從業(yè)人口7654人，占總?cè)丝诘?.61%；無業(yè)人口2296人，占總?cè)丝诘?.88%；學(xué)齡前兒童7128人，占總?cè)丝诘?.95%。

1.3.2 分析成果

根據(jù)移民職業(yè)結(jié)構(gòu)情況，移民人口大多以務(wù)農(nóng)為生，務(wù)農(nóng)人口占總?cè)丝诘?8.80%，從事其他職業(yè)人口比例均未超過（學(xué)生和學(xué)齡前兒童除外）均未超過10%，由此分析得出本工程建設(shè)征地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主的特點。

1.4 移民文化程度分析

1.4.1 移民文化程度情況

移民家庭戶總?cè)丝?9653人中，文盲或半文盲人口6787人，占總?cè)丝诘?.52%；學(xué)齡前兒童7087人，占總?cè)丝诘?.90%；在校生8400人，占總?cè)丝诘?0.55%；小學(xué)文化程度32922人，占總?cè)丝诘?1.33%；初中文化程度19717人，占總?cè)丝诘?4.75%；中專文化程度1102人，占總?cè)丝诘?.38%；高中文化程度2745人，占總?cè)丝诘?.45%；大專及以上文化程度893人，占總?cè)丝诘?.12%。

1.4.2 分析成果

根據(jù)移民文化程度情況，移民人口的文化程度普遍不高，初中及初中以下文化程度的人口比例最多，約占總?cè)丝诘?4.61%，中專、高中及以上文化程度人口僅占總?cè)丝诘?.95%，由此分析得出建設(shè)征地區(qū)教育文化條件相對比較落后。

2. 安置方式探討

根據(jù)移民人口分析情況，移民人口具有進(jìn)入老齡化社會、各民族“大雜居、小聚居”、社會經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主以及教育文化條件相對比較落后等特點。

隨著移民人口進(jìn)入老齡化社會，移民生產(chǎn)安置應(yīng)充分考慮養(yǎng)老保障安置方式和安置標(biāo)準(zhǔn)。對規(guī)劃水平年男性年齡達(dá)到一定年齡的農(nóng)村移民不配置土地資源，采用通過定期、定額發(fā)放養(yǎng)老保障金解決生活來源的安置方式。養(yǎng)老保障安置方式能夠有效的緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力以及部分地區(qū)土地資源緊張和移民安置容量不足的矛盾，具有的收益相對穩(wěn)定，生活有基本保障的優(yōu)勢。

針對各民族“大雜居、小聚居”的特點，對于少數(shù)民族移民，應(yīng)當(dāng)尊重其生產(chǎn)、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣，移民搬遷安置應(yīng)充分結(jié)合民族習(xí)俗打造各具特色的移民安置點，讓移民在新家找到歸屬感和特色致富門路，安居樂業(yè)共建美麗新家園。

在社會經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)安置為主及教育文化條件相對比較落后的地區(qū)，移民生產(chǎn)安置應(yīng)采取有土安置為主的安置方式，給移民配置一定的生產(chǎn)用地，讓農(nóng)村移民繼續(xù)以土地為依托，保持原有的生產(chǎn)和生活習(xí)慣，同時移民可以有基本的生活保障，移民安置的風(fēng)險較小，有利于社會穩(wěn)定。同時應(yīng)充分考慮完善教育方面公共設(shè)施，有效解決移民及其子女就學(xué)問題。

3. 結(jié) 語

在水電移民安置規(guī)劃設(shè)計過程中，應(yīng)充分從移民年齡結(jié)構(gòu)、民族構(gòu)成、職業(yè)結(jié)構(gòu)、文化程度和現(xiàn)行移民法規(guī)政策文件等方面進(jìn)行綜合分析，分析得出水電移民搬遷和生產(chǎn)安置方式確定過程中應(yīng)重點關(guān)注的問題，尋求和明確適合移民特點的搬遷和生產(chǎn)安置方式，實現(xiàn)水電移民 “搬得出、穩(wěn)定住、能發(fā)展”的總體目標(biāo)。