對建設(shè)工程招投標中資格預(yù)審存在的問題及對策研究

劉慧芳

包頭市建設(shè)工程交易中心 內(nèi)蒙古 包頭 014000

正文：

在建設(shè)工程進行招標工作時，首先需要通過資格預(yù)審，資格預(yù)審制度可以保護投標企業(yè)權(quán)益，能夠在投標過程中，讓不夠投標資格投標的企業(yè)退出。資格預(yù)審制度最大好處，就是可以讓建設(shè)工程招標方更好的分析參加投標企業(yè)的綜合實力與能力，最后選擇實力與能力都較為合適的企業(yè)，實現(xiàn)了招標過程中的資源優(yōu)化配置，可幫助建設(shè)單位順利尋找到合適的企業(yè)進行合作。并且降低了投標企業(yè)的投標成本，節(jié)約了不滿足資格的投標企業(yè)的投標成本。根據(jù)以上分析，可了解資格預(yù)審工作，在建設(shè)工程投標過程中的重要性和特殊性，以下內(nèi)容將對資格預(yù)審工作進行詳細分析。

一、資格預(yù)審概念及其內(nèi)容

（一）資格預(yù)審概念

資格預(yù)審一詞主要運用在建設(shè)工程投標過程中，主要是在競標企業(yè)遞交投標證文件之前，建設(shè)單位需要對競標企業(yè)進行全部調(diào)查，并分析競標企業(yè)是否有足夠?qū)嵙湍芰ν瓿山ㄔO(shè)工程。資格預(yù)審需要分析競標企業(yè)資質(zhì)、人員、財務(wù)、業(yè)績及技術(shù)能力等，只有競標企業(yè)各項都符合資格預(yù)審，便可以正式進入競標環(huán)節(jié)，繼續(xù)競標。

（二）資格預(yù)審內(nèi)容

建設(shè)工程招標過程中資格預(yù)審工作中主要工作為：資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、資格預(yù)審評審。資格預(yù)審公告想所有潛在的資格預(yù)審申請人通知項目信息，潛在的資格預(yù)審申請人根據(jù)資格預(yù)審公告的要求決定是否參加投標。資格預(yù)審文件中的資格要求應(yīng)按照項目規(guī)模、特點進行設(shè)置。資格預(yù)審評審委員會應(yīng)按照資格預(yù)審文件中的要求進行評審，公平、公正的對資格預(yù)審申請人的資質(zhì)、人員、財務(wù)、業(yè)績及技術(shù)能力等方面進行評審。選擇實力與能力都較為合適的企業(yè)進入下一步投標。

二、資格預(yù)審的意義

（一）可以降低招投標的社會成本

招標人可通過資格預(yù)審，進行公開透明的招標工作，此種招標方式可幫助招標企業(yè)尋找到優(yōu)秀的投標企業(yè)進入投標。節(jié)省了不滿足要求的投標企業(yè)的投標成本，并減少了評標的時間、難度，節(jié)約了評標費用。這樣一來可有效降低招投標雙方合作風(fēng)險與社會成本。

（二）可以提高招標階段的效率

資格預(yù)審工作主要是為了讓招標人員尋找優(yōu)秀合作伙伴，在資格預(yù)審階段篩選出符合要求的投標企業(yè)，大大的減少了招標階段的工作時間，提升了招標效率。如果招標過程中沒有進行資格預(yù)審，而是直接對投標公司進行評審，則會浪費招標階段投標企業(yè)大量人工及時間成本，增大社會成本。

（三）可以降低招標風(fēng)險

資格預(yù)審工作經(jīng)過不斷的調(diào)整，已經(jīng)愈發(fā)完善，可以準確分析參加投標企業(yè)實力和能力，讓不夠資格的投標企業(yè)直接退出投標，避免浪費雙方的時間成本。通過資格預(yù)審可以清楚知曉投標企業(yè)實力，便可以避免后續(xù)工程開展時，出現(xiàn)投標企業(yè)不滿足招標資格的現(xiàn)象，有效降低了招標風(fēng)險，提高了建設(shè)工程開展后的工作效率。

（四）能夠保證競爭秩序

資格預(yù)審合格作為投標企業(yè)可進入競標的唯一方式，讓投標企業(yè)可以在公開透明的環(huán)境下，公平競爭，有效維護了建設(shè)工程投標過程中的市場秩序，讓招標企業(yè)真正的尋找到優(yōu)秀的合作伙伴。

三、建設(shè)工程招投標過程中，資格預(yù)審存在的問題

（一）資格預(yù)審產(chǎn)生不利于招標人的風(fēng)險

進行資格預(yù)審的招標周期長于資格后審，資格預(yù)審后使得通過資格預(yù)審的投標人存在圍標串標的時間、機會，增大了圍標串標的可能性，存在哄抬報價的風(fēng)險，使得招標人無法正常選擇優(yōu)秀的投標企業(yè)。

（二）資格預(yù)審的局限性

進行資格預(yù)審的招標周期長，影響建設(shè)工程項目實施時間。且資格預(yù)審適合不確定工程進行方案的或?qū)嵤╇y度系數(shù)較大、要求極高的項目適合進行資格預(yù)審，投資規(guī)模低、工程難度系數(shù)低、周期短的普通項目無需進行資格預(yù)審，反而增加招標周期，增大圍標串標的風(fēng)險。

（三）資格預(yù)審評審辦法的優(yōu)劣性

資格預(yù)審評審辦法共存在2種：定性制及定量制。

定性制：資格預(yù)審現(xiàn)場定性評審法是以符合性條件為基準篩選資格條件合格的潛在投標人。

定量制：是定性評審法的的延伸和細化，評審標準較為復(fù)雜。建立百分制評分標準，即根據(jù)工程的具體情況將招標文件中商務(wù)部分內(nèi)容，按照一定的分值比例建立起評分標準，并設(shè)定通過資格預(yù)審的最低分數(shù)值。具體評審步驟為首先對資格預(yù)審申請文件進行符合性條件檢查，條件符合者方可按照資格預(yù)審文件的評分標準對其賦分，達到或超過最低分數(shù)線的潛在投標人按照分數(shù)的高低選擇符合規(guī)定數(shù)量的申請人通過資格預(yù)審，具有進行投標的資格。

鑒于適合進行資格預(yù)審項目的特殊性，推薦采用定量制評審辦法才能滿足擇優(yōu)的目的，定性制評審辦法與資格后審相比無明顯優(yōu)勢。

四、建設(shè)工程招投標過程中，針對資格預(yù)審問題提出解決對策

（一）正確審視適合進行資格預(yù)審的項目

資格預(yù)審的優(yōu)勢在于對于不確定工程進行方案的或?qū)嵤╇y度系數(shù)較大、要求極高的項目，減少了投標人的投標成本（包括時間成本、人力成本、資金成本），增加了招標單位對投標企業(yè)了解的程度，并加快了不確定工程實施方案項目的實施進度，增加項目的實施方案的可能性，使得不確定工程實施方案或?qū)嵤╇y度系數(shù)較大的項目可以選擇最優(yōu)的實施方案。建議確定工程的實施難度，根據(jù)項目難度及實施進度確定是否采用資格預(yù)審方式進行招標。

（二）預(yù)防資格預(yù)審后的風(fēng)險

資格預(yù)審給予了潛在投標人圍標串標的可能性，加大了招標人的風(fēng)險，可以采用電子招投標等方式或其他方法規(guī)避投標企業(yè)圍標串標的機會。資格預(yù)審評審辦法建議采用定量制，并在招標過程中采取適合的評標辦法進一步進行擇優(yōu)并進一步降低投標企業(yè)圍標串標的可能性。

（三）合理的設(shè)置資格預(yù)審資格

資格預(yù)審文件中設(shè)置的資格條件及評審辦法應(yīng)當(dāng)按照項目特點進行編寫，將項目未來實施過程中對于項目有利的資質(zhì)、人員、業(yè)績、財務(wù)、技術(shù)能力等方面設(shè)置為資格條件或評審辦法評分標準，使優(yōu)秀的投標企業(yè)增加優(yōu)勢，對全部資格預(yù)審申請人的能力有著直觀的理解。增加優(yōu)秀企業(yè)通過資格預(yù)審的可能性，真正達到擇優(yōu)的目的，為項目的實施奠定重要的基礎(chǔ)。使建設(shè)工程的工期、質(zhì)量、造價各方面都獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

（四）規(guī)范資格預(yù)審過程

規(guī)范資格預(yù)審各主體的行為，執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)，完善資格預(yù)審各個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，做到公平、公正。可采用電子招投標方式進行資格預(yù)審，進一步規(guī)避風(fēng)險、節(jié)約社會資源。對資格預(yù)審評審委員會的詳細信息做好保密工作，規(guī)避資格預(yù)審申請人與資格預(yù)審評審委員會成員接觸的風(fēng)險，讓資格預(yù)審評審委員會能夠公平、公正的進行評審，真正的完成擇優(yōu)的目標。

結(jié)語：

總而言之，資格預(yù)審是建設(shè)工程招投標中的一種資格審查方式，是實現(xiàn)選擇優(yōu)質(zhì)投標企業(yè)的一種模式，如果在招投標過程中，未能夠達到擇優(yōu)效果的，則會導(dǎo)致后期工作難以順利實行，所以建設(shè)單位必須要重視資格預(yù)審工作。選擇合適的項目進行資格預(yù)審，希望可以通過資格預(yù)審方式，為建設(shè)單位尋找到優(yōu)質(zhì)合作伙伴，在建設(shè)工程項目中幫助建設(shè)單位完成質(zhì)量工程建設(shè)。