鄉(xiāng)村振興應(yīng)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展

肖 創(chuàng)

湖北鵬程規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)有限公司 湖北 荊州 434300

正文：

中共十九大報(bào)告中重點(diǎn)提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)，根據(jù)生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明等相關(guān)要求，創(chuàng)建完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度以及相關(guān)的政策系統(tǒng)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，這直接影響著城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。[1]如何實(shí)行鄉(xiāng)村振興？與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系是什么？怎么與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展？是目前最為重要的發(fā)展問題。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

（一）新時(shí)代發(fā)展，加快了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的步伐

改革開放發(fā)展以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平也得到了快速提升，但就社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及現(xiàn)代化建設(shè)所提出了新要求而言，農(nóng)業(yè)仍然是新時(shí)代發(fā)展的短板，農(nóng)村仍處于經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民仍是發(fā)展中的弱勢群體，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民以及農(nóng)村之間的發(fā)展不平衡問題仍是重點(diǎn)。想要滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及居民消費(fèi)的升級(jí)需求，就必須解決這一問題，想要社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到和諧穩(wěn)定發(fā)展，就必須解決這一主要矛盾，從而才能整整的實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)及現(xiàn)代化建設(shè)。實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決社會(huì)主要矛盾的必然要求，是完成發(fā)展目標(biāo)的重要要求，是實(shí)現(xiàn)人民富裕的主要要求。所以新時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村振興戰(zhàn)略實(shí)行是一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

（二）基本國情，加快了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的步伐

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)城鎮(zhèn)化的補(bǔ)充，我國需要很長的時(shí)間進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及農(nóng)業(yè)人口的市民化。要知道，我國具有國土遼闊、農(nóng)村人口總量大的基本國情，城鄉(xiāng)之間存在命運(yùn)共體的關(guān)系。正因?yàn)檫@樣，鄉(xiāng)村振興應(yīng)與城鎮(zhèn)化實(shí)施融合發(fā)展，并優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村及農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。我國土地面積雖大，但人口數(shù)量最多，因此人均耕地的面積較少，所以城鎮(zhèn)化是必然發(fā)展方向[2]。但并不能以犧牲農(nóng)民利益及農(nóng)村發(fā)展而進(jìn)行城市化建設(shè)，同時(shí)要防止城市化建設(shè)過快而產(chǎn)生的城市病。所以在實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)，融入城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了實(shí)行條件

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及綜合國力得到了快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展逐漸進(jìn)入了新時(shí)代，已經(jīng)逐漸具備了工業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)、城市帶領(lǐng)鄉(xiāng)村共同發(fā)展的基本條件及能力。居民消費(fèi)升級(jí)、城市人口加劇老齡化及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等均為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了新的空間及要求。城市人口希望體驗(yàn)農(nóng)村的良好生活環(huán)境；工商企業(yè)希望借助農(nóng)村的發(fā)展優(yōu)勢，提升自升的競爭力。同時(shí)，農(nóng)民工已經(jīng)到了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的時(shí)機(jī)；農(nóng)村戶籍的城市人口希望到農(nóng)村養(yǎng)老，這些人為向鄉(xiāng)村建設(shè)提供了重要的人力。以此同時(shí)為實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要的基礎(chǔ)及條件。

二、城鄉(xiāng)關(guān)系新發(fā)展要求

（一）發(fā)展城鄉(xiāng)之間的新關(guān)系

改革開放以來，城市改革逐漸加快，城市發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，城鎮(zhèn)化腳步也得到了加快，同時(shí)農(nóng)村發(fā)展的滯后性也逐漸凸顯，成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，也凸顯了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡以及鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。新時(shí)代想城鄉(xiāng)發(fā)展及農(nóng)村發(fā)展的問題得到解決，從發(fā)展不平衡角度，改善不合理機(jī)制、不平等體制等主要問題；從發(fā)展不充分角度，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、文化傳承不到位制度等重點(diǎn)問題。

（二）重新定位城鄉(xiāng)關(guān)系

新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要要求是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要制度，從根源上解決城鄉(xiāng)之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)。這個(gè)過程中，必須加強(qiáng)創(chuàng)先，在嚴(yán)謹(jǐn)部署的同時(shí)，創(chuàng)建城鄉(xiāng)流通機(jī)制，使市場經(jīng)濟(jì)得到有效發(fā)展，形成城鄉(xiāng)之間信息、人才等自由流動(dòng)的格局，以此為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供制度及政策方面的支持與保障。

（三）重新制定城鄉(xiāng)關(guān)系目標(biāo)

對(duì)于短期目標(biāo)，應(yīng)重視農(nóng)村發(fā)展這一社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供良好的空間；對(duì)于長期目標(biāo)，應(yīng)重視城鄉(xiāng)全面融合的發(fā)展格局，為全面小康社會(huì)及新時(shí)代中國夢奠定重要的建設(shè)基礎(chǔ)。

三、鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的措施

（一）明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展的格局

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)不僅是農(nóng)村，更不是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的簡化，將農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)，也不僅是城市，將農(nóng)村作為城市化建設(shè)的附屬品，變成城市建設(shè)的用地。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于其自身的發(fā)展價(jià)值。目前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)向著多功能化發(fā)展已經(jīng)成為人們的共識(shí)。不僅是農(nóng)產(chǎn)品具備基本的供給功能，還應(yīng)具備文化傳承、生態(tài)服務(wù)以及休閑教育等重要功能，同時(shí)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，生態(tài)文明等各種無形價(jià)值得以充分體現(xiàn)。

（二）重視方案引領(lǐng)及格局優(yōu)化

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，農(nóng)村及農(nóng)民數(shù)量遞減是社會(huì)發(fā)展的主要趨勢，發(fā)展快速的經(jīng)濟(jì)體的核心均不是農(nóng)村或農(nóng)民，因此應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的方案目標(biāo)，明確掌握城鎮(zhèn)化發(fā)展的邊界，引領(lǐng)農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)向著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)聚集。這樣既能使鄉(xiāng)村真想的人氣得到提高，推動(dòng)習(xí)俗及文化的傳承及保護(hù)，還能改善農(nóng)村的整體生態(tài)環(huán)境。此外，還能為農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)及服務(wù)建設(shè)提供重要的保障。如日本在實(shí)行鄉(xiāng)村振興活動(dòng)時(shí)，其應(yīng)用的主要策略是在農(nóng)民自主發(fā)展的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)村莊并遷，從而提升農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的水平，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，從而使農(nóng)村得到快速發(fā)展。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合

城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要是農(nóng)村能夠?qū)Τ鞘薪?jīng)濟(jì)外溢情況實(shí)現(xiàn)承接，特別是創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意等新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)的外溢。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、生活成本以及基礎(chǔ)建設(shè)水平不斷吸引著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的注意力。如倫敦郊區(qū)，目前是主要的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)地區(qū)，承載著許多中小發(fā)展企業(yè)。

其次是根據(jù)城市發(fā)展的需求，逐漸發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。江浙鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為全國代表，其原因在于長江流域?yàn)槠鋷淼陌l(fā)展，從而衍生了有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑度假等經(jīng)濟(jì)模式，以及民宿及農(nóng)場等新形態(tài)產(chǎn)業(yè)。其主要是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村附加值的增加及創(chuàng)造，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民的發(fā)展提供了良好空間。

最后，掌握先進(jìn)技術(shù)+農(nóng)村的發(fā)展契機(jī)，為農(nóng)村創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可能。農(nóng)村并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的禁區(qū)，無論是經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新升級(jí)，還是技術(shù)及工藝的發(fā)展，農(nóng)村均具有良好的發(fā)展歷史。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，遠(yuǎn)程辦公等工作方式逐漸進(jìn)入到人們眼中，因此農(nóng)村很有可能成為創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)的重要地區(qū)。實(shí)際上，在許多發(fā)達(dá)國家，農(nóng)村實(shí)施創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)新的活動(dòng)有跟多，其中發(fā)展做好的是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的工藝技術(shù)、軟件等服務(wù)行業(yè)也相對(duì)較多。

（四）重點(diǎn)促進(jìn)人才融合

習(xí)近平書記指出人才才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。一個(gè)地區(qū)想要得到長久發(fā)展必須有充足的人力資源作為支撐。想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須保證農(nóng)民的發(fā)展水平得到有效提升，但并不能只是依靠農(nóng)民[3]。在發(fā)達(dá)國家，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是依靠各級(jí)政府、社會(huì)組織、基本團(tuán)體等相互協(xié)調(diào)合作而完成的工作。借助城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將有條件進(jìn)入城市發(fā)展的農(nóng)民，在城市中具有一定的發(fā)展空間，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度得到有效降低，同時(shí)為有實(shí)力的返鄉(xiāng)青年或農(nóng)二代等人群提供一定的發(fā)展條件，在這個(gè)過程中使農(nóng)村人力資源的發(fā)展得到快速提升。在這個(gè)基礎(chǔ)上，促進(jìn)新老農(nóng)民之間的融合，重建農(nóng)村結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生歸屬感及認(rèn)同感，創(chuàng)建完善的集體行動(dòng)制度，為農(nóng)村振興的實(shí)現(xiàn)共同努力。

（五）實(shí)施城鄉(xiāng)機(jī)制融合

黨十九大中指出應(yīng)不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的相關(guān)制度體系及相關(guān)政策體制。目前的制度及政策包含對(duì)城鄉(xiāng)融合及鄉(xiāng)村振興有不利影響的因素，因此應(yīng)在根源上解決傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的制度及政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境以及公共服務(wù)等主要方面的共同進(jìn)步。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村價(jià)值的過程，同時(shí)也是新產(chǎn)業(yè)及業(yè)態(tài)快速發(fā)展的過程[4]?？陀^上是對(duì)區(qū)域治理水平的全面提高，充分利用農(nóng)村各項(xiàng)資源、治理農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)水平及公共服務(wù)設(shè)施等相關(guān)制度的創(chuàng)新，激發(fā)城鄉(xiāng)主體對(duì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的興趣，為鄉(xiāng)村振興提供重要的人員基礎(chǔ)。

結(jié)語

綜上所述，想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要根據(jù)我國的實(shí)際基本國情，有效解決社會(huì)主要矛盾，明確社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)。在這個(gè)過程中根據(jù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新要求，重新發(fā)展城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，定位城鄉(xiāng)關(guān)系格局，規(guī)劃城鄉(xiāng)融合的新目標(biāo)。同時(shí)在城鄉(xiāng)關(guān)系和諧的基礎(chǔ)上，將人力資源作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)融合，制定相應(yīng)的制度體系作為發(fā)展依據(jù)。因此鄉(xiāng)村振興應(yīng)與城鎮(zhèn)化融合進(jìn)行發(fā)展。