以六安市為例探討小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題與對策

高 俠

六安市自然資源和規(guī)劃局 安徽 六安 237000

正文：

1 六安市小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

六安市現(xiàn)有130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括四縣城關鎮(zhèn)），其中建制鎮(zhèn)86個，鄉(xiāng)44個，全國特色小鎮(zhèn)2個，全國重點鎮(zhèn)10個，全國小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)3個，全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)1個，安徽省特色景觀旅游名鎮(zhèn)16個。近年來六安市小城鎮(zhèn)建設如火如荼開展，取得了一定成效。主要表現(xiàn)為：小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益優(yōu)化，承載能力持續(xù)增強，管理水平逐步提高，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治，集鎮(zhèn)面貌、人居環(huán)境、公共服務等得到較大改善，小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興中的作用日益彰顯。但也存在一些問題：小城鎮(zhèn)先天規(guī)劃缺乏或不合理，規(guī)劃銜接不夠，規(guī)劃執(zhí)行不到位等。

2 做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性

小城鎮(zhèn)是城市之尾農(nóng)村之首，接受大中城市的輻射，是城鄉(xiāng)之間的紐帶。進入經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，我國的城鎮(zhèn)化步伐從快速發(fā)展逐步轉向穩(wěn)步發(fā)展階段，以城市建設為中心轉向了城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的規(guī)劃建設工作普遍受到了重視。小城鎮(zhèn)規(guī)劃在調整城鄉(xiāng)空間布局，科學合理利用土地資源，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展建設等各方面均發(fā)揮了至關重要的作用。在大范圍進行城市建設的同時，適時加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，對帶動廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展是非常重要的。

3 小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題

通過對六安市小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析，總結出小城鎮(zhèn)規(guī)劃主要存在以下問題。

3.1 小城鎮(zhèn)沒有明確的功能定位

沒有自己文化和特色的小城鎮(zhèn)，就相當于沒有了靈魂。當前，多數(shù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃由于沒有對市情、縣情、鎮(zhèn)情進行深人研究，未根據(jù)當?shù)噩F(xiàn)有的資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟水平及人口規(guī)模等特點來選擇發(fā)展方向，造成小城鎮(zhèn)功能定位不準，規(guī)劃缺乏特色，建設缺乏本地文化內涵，建筑風格趨同，千鎮(zhèn)一面。

3.2 規(guī)劃水平不高，成果實用性差

當前，雖然多數(shù)建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃由有一定規(guī)劃資質的設計單位負責編制，但由于規(guī)劃編制經(jīng)費不足，未能聘請高層次的規(guī)劃編制單位和高水平的規(guī)劃專家參與小城鎮(zhèn)規(guī)劃，導致規(guī)劃起點較低，規(guī)劃成果質量不高。另外，由于城鎮(zhèn)體系建設觀念的尚未確立，受本土觀念的影響，規(guī)劃立足于本鎮(zhèn)域，未充分考慮周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏統(tǒng)盤考慮，造成規(guī)劃建設脫離實際、與周邊地區(qū)發(fā)展沖突、實用性較差。

3.3 銜接不夠，規(guī)劃難執(zhí)行

因多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃之間相互缺乏統(tǒng)一銜接，存在各自為政的局面，在推動規(guī)劃實施過程中常常相互掣肘，影響規(guī)劃執(zhí)行。因小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制本身不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人更迭、缺乏專業(yè)技術人員等多種因素，存在規(guī)劃隨意調整變動，不按規(guī)劃使用土地和進行建設情況，同時缺乏有效監(jiān)督，規(guī)劃執(zhí)行力度和嚴肅性不足，規(guī)劃的引領作用未能充分體現(xiàn)。

4 做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃的對策

4.1 加強統(tǒng)籌指導，明確發(fā)展方向

按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理定位、梯度發(fā)展、規(guī)模適度、各具特色的原則，進一步加強對縣區(qū)主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃指導，嚴控“攤大餅”式的無限制擴張和房地產(chǎn)化傾向。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點等，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜工則工、宜游則游，以打造特色小鎮(zhèn)為抓手，典型示范、以點帶面推動集鎮(zhèn)發(fā)展。

4.2 完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃引領

結合新一輪規(guī)劃修編，準確定位、充分論證、優(yōu)化布局、完善功能，體現(xiàn)規(guī)劃的科學性、長期性和配套性，通過規(guī)劃的編制和實施逐漸改變“騎路型”城鎮(zhèn)現(xiàn)狀。加強小城鎮(zhèn)總規(guī)與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等的銜接，實現(xiàn)多規(guī)合一，堅持一張藍圖、一干到底。嚴格規(guī)劃實施，樹立規(guī)劃的權威和嚴肅性。

4.3 加強長效管理，打造美麗集鎮(zhèn)

合理劃分集鎮(zhèn)片區(qū)，建立小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理機構，落實專人和經(jīng)費，實行垂直管理；對有條件的鎮(zhèn)可單獨設立規(guī)劃建設分局和城管分局。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理人員的業(yè)務知識培訓，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平。

5 結語

當今小城鎮(zhèn)建設已進入常態(tài)化，小城鎮(zhèn)規(guī)劃也越來越引起人們的關注，望通過不斷地研究，深入認識小城鎮(zhèn)功能定位、空間布局、環(huán)境景觀、文化資源等特殊性，做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，用科學規(guī)劃指導小城鎮(zhèn)建設，帶動農(nóng)村發(fā)展和社會進步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。