內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)土地整治類型探索

樊 偉 趙海鵬

內(nèi)蒙古國地土地整理規(guī)劃設(shè)計有限責(zé)任公司 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010

正文：

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)土地整治類型

1.現(xiàn)有類型分析

國外開展的城鎮(zhèn)土地整治工作較早，在充分保護(hù)土地使用者（所有者）權(quán)益及注重規(guī)劃的參與性和程序性的前提下，制定了較為完善的規(guī)程、規(guī)范及立法制度，且執(zhí)行力較強(qiáng)。

目前國內(nèi)針對城鎮(zhèn)土地整治概念進(jìn)行開展的試點較少，但開展了與城鎮(zhèn)土地整治內(nèi)涵相關(guān)的集約節(jié)約用地、“三舊”改造、土地復(fù)墾、城中村改造、舊城改造等，基本接近城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)而開展的試點工作。

總結(jié)國內(nèi)外及自治區(qū)以往開展的城鎮(zhèn)土地整治情況，可歸納為城鎮(zhèn)農(nóng)用地整治、城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治、土地復(fù)墾，未利用地開發(fā)及整村推進(jìn)五種類型。

2.現(xiàn)有類型實施成效

一是通過土地整治，盤活了低效用地，土地集約利用水平明顯提高，城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給得到增強(qiáng)，城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，提升了土地利用率促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)及改善人居環(huán)境，推動了民生和公共事業(yè)的發(fā)展。

二是通過積極推進(jìn)山水林田生態(tài)保護(hù)修復(fù)，恢復(fù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)。采取深耕深松、秸稈還田、增施有機(jī)肥、鹽堿地改良、耕地耕作層土壤剝離再利用等綜合措施，增加了有效耕地面積，促進(jìn)了耕地集中連片，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，生產(chǎn)條件和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境得到了極大改善，提高了耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力。

三是完善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。現(xiàn)有的農(nóng)村普遍存在整體的布局和規(guī)劃，分布較散，規(guī)模偏小等現(xiàn)象，給農(nóng)民的日常生活帶來極大的不便。土地整治不僅對土地進(jìn)行修繕整理，同時也修建了輸水管道，通電線路，鄉(xiāng)間公路等。這些措施完善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，保障了人們的生活，方便了交通生活耕作等。

四是增加農(nóng)民收入，縮小城鎮(zhèn)收入差距。隨著改革開放的開展，國民經(jīng)濟(jì)得到了大幅提高，但與此同時我們也不能忽視城鎮(zhèn)收入差距在進(jìn)一步拉大。土地整治通過提高土地利用率，增加了糧食產(chǎn)出，帶動了城鎮(zhèn)周邊農(nóng)民收入的上漲，進(jìn)而縮小城鎮(zhèn)收入差距。

3.現(xiàn)有類型的不足

城鎮(zhèn)農(nóng)用地整治、城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治、土地復(fù)墾和未利用地開發(fā)四種類型形式單一，僅是國土資源部門依據(jù)國家相關(guān)政策在本領(lǐng)域進(jìn)行的國土資源行業(yè)的專項整治。結(jié)合城鎮(zhèn)土地整治發(fā)展理念，缺少各級人民政府牽頭發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、交通、教育、電力、環(huán)保、經(jīng)建委等各相關(guān)部門的綜合規(guī)劃，缺乏城鎮(zhèn)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展和空間資源配置綜合統(tǒng)籌。

整村推進(jìn)類型建設(shè)涉及面廣，不僅廢棄農(nóng)村居民點的低效用地再開發(fā)，還對搬遷居民點進(jìn)行了拆遷復(fù)墾，并實施了搬遷后居民點土地及周邊耕地的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，同時政府創(chuàng)新引進(jìn)企業(yè)作為投融資主體進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、打造特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)、開展扶貧光伏產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村。

二、今后開展自治區(qū)城鎮(zhèn)土地整治類型探索

鑒于對國內(nèi)外城鎮(zhèn)土地整治的做法及自治區(qū)實際情況出發(fā)，借鑒“整村推進(jìn)”類型，與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相銜接。主要做法如下：

1.實施主體的確定

各級人民政府是城鎮(zhèn)土地整治實施的主體。城鎮(zhèn)土地整治需發(fā)改、財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、交通、教育、電力、環(huán)保、經(jīng)建委等各個部門共同規(guī)劃、各負(fù)其責(zé)分步實施。由政府牽頭負(fù)責(zé)對城鎮(zhèn)土地整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，地方各級國土資源部門要加強(qiáng)與各相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)同配合，落實好城鎮(zhèn)土地整治的各項政策。

2.城鎮(zhèn)低效用地規(guī)模及潛力分析

一是城鎮(zhèn)低效用地規(guī)模。規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀調(diào)查及結(jié)果分析，結(jié)合調(diào)查工作中獲取的相關(guān)資料，綜合分析各類城鎮(zhèn)低效用地的規(guī)模；二是城鎮(zhèn)低效用地整治理論潛力分析。規(guī)劃應(yīng)結(jié)合調(diào)查工作中獲取的相關(guān)資料，對不同類型的可整治城鎮(zhèn)低效用地的現(xiàn)狀用地結(jié)構(gòu)、土地利用強(qiáng)度及投入產(chǎn)出水平進(jìn)行分析，結(jié)合城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃利用強(qiáng)度、用途規(guī)定及國家和自治區(qū)、地方相關(guān)控制指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，分析和測算城鎮(zhèn)低效用地綜合整治土地利用潛力、經(jīng)濟(jì)潛力。三是城鎮(zhèn)低效用地綜合整治可實現(xiàn)潛力分析。應(yīng)綜合考慮規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、用地供需矛盾、開發(fā)建設(shè)成本、資金投入能力、老百姓意愿等現(xiàn)實因素，對城鎮(zhèn)低效用地綜合整治進(jìn)行可行性分析，確定規(guī)劃期內(nèi)可實現(xiàn)綜合整治的城鎮(zhèn)低效用地的規(guī)模、類型和分布。

3.制定自治區(qū)城鎮(zhèn)土地整治（即低效用地綜合整治）規(guī)劃

自治區(qū)城鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃編制應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大提出的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設(shè)美麗新鄉(xiāng)村戰(zhàn)略；以節(jié)約集約用地為核心，實施節(jié)約優(yōu)先的內(nèi)涵挖潛型城鎮(zhèn)建設(shè)用地保障戰(zhàn)略；以城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)為平臺，與“三改一拆”及城鄉(xiāng)增減掛鉤、土地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作進(jìn)行有效銜接，緊緊圍繞“空間整合、重點突出、分類引導(dǎo)、多元創(chuàng)新、整體把握、品質(zhì)提升”的總體思路開展工作。

4.建立城鎮(zhèn)土地整治專項數(shù)據(jù)平臺

建立全區(qū)城鎮(zhèn)土地整治“一張圖”的數(shù)據(jù)庫，對各類閑置、低效和未利用土地開展調(diào)查、評價、考核，建立用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

為建立健全全面全程監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化城鎮(zhèn)土地整治建設(shè)監(jiān)測監(jiān)管與評價考核，動態(tài)掌握全區(qū)城鎮(zhèn)土地整治建設(shè)基本情況和成效提供基礎(chǔ)。

5.下達(dá)城鎮(zhèn)土地整治項目

依據(jù)全區(qū)城鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃及地方實際，自治區(qū)政府下達(dá)旗縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地整治項目。旗縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照全區(qū)城鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃的總體要求編制城鎮(zhèn)土地整治項目專項規(guī)劃，落實工作內(nèi)容、參建部門及資金模式，各參建部門制定各自所在領(lǐng)域的實施方案，實施竣工后由政府組織驗收及上圖入庫工作，并對實施的效果進(jìn)行成效評價。

6.城鎮(zhèn)土地整治保障措施的確定

城鎮(zhèn)土地整治涉及部門多、工程內(nèi)容面廣，需制定切實可行的保障措施才能保證工作的順利完成。保障措施應(yīng)緊緊圍繞城鎮(zhèn)土地整治的目標(biāo)，針對性的提出各項保障措施，特別是應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)土地整治的不同類型，針對性的提出政策性處理方案。