堅持規(guī)劃引領(lǐng)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

李 亞 春

(沁水縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局，山西 沁水 048200)

黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新發(fā)展理念，進(jìn)一步指明了新時代鄉(xiāng)村發(fā)展方向，確立了全新的城鄉(xiāng)關(guān)系，是城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。本人結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展了相關(guān)調(diào)研，利用“城鄉(xiāng)融合”這個新的抓手，對鄉(xiāng)村振興工作提出以下幾點建議。

1 沁水縣城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，沁水縣委、縣政府高度重視三農(nóng)工作，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，按照“一個統(tǒng)領(lǐng)三五支撐”總思路，圍繞“2017年貧困縣摘帽、2018年整體脫貧”既定目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、美麗鄉(xiāng)村、脫貧增收、公共服務(wù)均等化為重點，著力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，使農(nóng)村面貌不斷改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效。先后獲得“中國美麗鄉(xiāng)村示范縣”“2018年最美百佳小城”等榮譽稱號。

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日臻完善

依托總體規(guī)劃，結(jié)合本地實際，先后編制完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃、十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成端氏、嘉峰、中村、鄭莊等建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃編制以及152個新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作，形成了以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為龍頭，中心村發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)的規(guī)劃體系。

1.2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得實效

實施鄉(xiāng)村清潔工程，建成垃圾堆放場75個，新建垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站11座，創(chuàng)建省級達(dá)標(biāo)村251個；繼續(xù)加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，完成8個行政村實用性規(guī)劃；集中打贏農(nóng)村環(huán)境整治攻堅仗，推動了全縣農(nóng)村環(huán)境大改觀大變樣。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善

大力推進(jìn)“完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范”四大農(nóng)村人居改善工程，實施18處飲水安全鞏固工程，解決飲水安全問題；全面實施清潔能源供暖和改造，完成煤層氣入戶；完成桃園小區(qū)、教育園區(qū)保障性住房。

1.4 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢頭迅猛

積極推動產(chǎn)城融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)帶動人口、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等要素向城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)一步穩(wěn)定煤炭基本面，打造煤層氣產(chǎn)業(yè)示范基地，加快歷山、柳氏民居、湘峪三都古城等景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、花卉苗木、食用菌、肉雞養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。

2 目前存在的主要問題

2.1 城鎮(zhèn)化總體水平低

無論是縣城，還是重點鎮(zhèn)，總體上還是規(guī)模小、人口少、功能差，輻射帶動和吸納聚集人口的能力十分有限。根據(jù)《山西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015年—2020年)》，全省常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%以上，2017年實際城鎮(zhèn)化率僅為42.85%，實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中難度較大。

2.2 鎮(zhèn)村規(guī)劃相對薄弱

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺少規(guī)劃依據(jù)和支撐，歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用刻不容緩，村莊風(fēng)貌和村民住房風(fēng)貌比較單調(diào)。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏規(guī)劃引領(lǐng)，在建設(shè)過程中無規(guī)劃、亂規(guī)劃、隨意調(diào)整規(guī)劃的現(xiàn)象突出，城鎮(zhèn)管理權(quán)限配置與現(xiàn)實管理需求不相符。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施欠賬不小

各部門涉農(nóng)項目安排時序、渠道不同，很多項目難以有效銜接，導(dǎo)致資源、力量難以整合。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，基本公共服務(wù)的水平還比較低下，農(nóng)村的人居環(huán)境還需要大力改善，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠，農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題仍較突出。

2.4 產(chǎn)城融合仍待加強

對于涉及小城鎮(zhèn)土地保障、財政扶持、戶籍管理、設(shè)施配套等政策力度還不夠，在發(fā)揮聚焦人口和產(chǎn)業(yè)作用方面受到影響，大多數(shù)鄉(xiāng)村還沒有支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展整體后勁不足。

3 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作建議

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)，必須要在補齊鄉(xiāng)村建設(shè)的“短板”上下功夫。

3.1 打基礎(chǔ)，抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

1)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的藍(lán)圖，是農(nóng)村成長的“坐標(biāo)”，要突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用。按照《山西省2016年—2020年鄉(xiāng)村規(guī)劃工作方案》要求，結(jié)合我縣鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，迅速啟動《全縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》編制工作，搞好規(guī)劃調(diào)研、資料收集、編制工作。

2)優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。以縣城總體規(guī)劃和縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃為指導(dǎo)，對縣城總體規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，搞好縣城交通、排水等近期規(guī)劃設(shè)計，加快新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編，補充完善實用性村莊專項規(guī)劃，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供服務(wù)支撐。

3)加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控。嚴(yán)格貫徹落實《關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見(試行)》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，深入推進(jìn)農(nóng)村建筑風(fēng)貌整治，以公路沿線、中心村為重點，集中打造一批示范點、示范區(qū)。

3.2 抓重點，打造特色鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村

1)積極培育特色小鎮(zhèn)。緊緊圍繞地域特色、產(chǎn)業(yè)特色和文化特色，確定發(fā)展定位，明確發(fā)展思路，破解“千鎮(zhèn)一面”困境，以打造端氏商貿(mào)重鎮(zhèn)、嘉峰工業(yè)強鎮(zhèn)、中村旅游名鎮(zhèn)、鄭村幸福小鎮(zhèn)為重點，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

2)努力打造美麗鄉(xiāng)村。按照“一城一帶一圈一區(qū)”戰(zhàn)略布局，加大撤鄉(xiāng)并村的工作力度，鼓勵向縣城、集鎮(zhèn)和中心村移民，重點建設(shè)“一城四鎮(zhèn)”和“30個中心村”，輻射帶動沿河沿路132個行政村，確保資金向重點鎮(zhèn)、中心村集中。

3)抓好傳統(tǒng)村落保護(hù)。對已完成的傳統(tǒng)古村落項目進(jìn)行“回頭看”，不斷完善省級傳統(tǒng)村落名錄，開展中國傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館建設(shè)工作，完成郭北、竇莊村等保護(hù)項目，啟動郭南、西文興村等項目實施，進(jìn)一步修復(fù)傳統(tǒng)村落格局和肌理，加強傳統(tǒng)建筑改造和利用，為傳統(tǒng)村落的文化傳承和開發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。

3.3 補短板，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1)實施農(nóng)村垃圾治理。啟動開展農(nóng)村垃圾分類和治理試點縣建設(shè)，完成縣域農(nóng)村生活垃圾治理專項規(guī)劃(2016年—2030年)，進(jìn)一步探索市場化運作模式，推進(jìn)垃圾治理PPP項目實施，開工建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，完成標(biāo)準(zhǔn)化垃圾填埋場，投產(chǎn)1個垃圾全資源化處理項目，到2020年，基本建立完善“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”體系。

2)實施農(nóng)村污水處理。深化“以獎促治”和“以獎代補”政策，推進(jìn)小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運營，認(rèn)真開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)情況摸底調(diào)查，農(nóng)村生活污水治理優(yōu)先考慮建制鎮(zhèn)駐村地，對于一些人口密集、污水量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議實施工程式、集中式污水處理，對于一些人口分散、偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提倡聯(lián)合建設(shè)污水處理廠(站)，真正實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享。

3)實施村通提質(zhì)項目。以“一橫六縱三高四循環(huán)九外聯(lián)”公路網(wǎng)骨架為布局，以提升公路技術(shù)等級為目標(biāo)，著力推進(jìn)縣域農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)，狠抓縣鄉(xiāng)道路升級改造、完善提質(zhì)、窄路基路面加寬、水毀公路修復(fù)、危橋加固等工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化、公共交通均等化。

4)實施飲水安全工程。新建縣級大水源和管網(wǎng)工程，以“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；苯y(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村飲水工作，利用現(xiàn)有較大規(guī)模集中聯(lián)片供水工程盡可能向周邊農(nóng)村延伸供水，加強老化失修村級管網(wǎng)的改造，實現(xiàn)一鄉(xiāng)或多鄉(xiāng)、一村或多村聯(lián)合供水。

3.4 惠民生，改善農(nóng)村人居環(huán)境

1)推進(jìn)農(nóng)村安居工程。扎實開展采煤沉陷區(qū)治理搬遷、易地扶貧搬遷、危房改造等工作，按照精準(zhǔn)扶貧工作要求，把四類重點對象放在農(nóng)村危房改造的優(yōu)先位置，做好改造農(nóng)戶信息錄入，加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，保障農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全，到2020年，基本解決困難家庭住房安全問題。

2)開展環(huán)境整治工程。集中精力打好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治持久戰(zhàn)，以農(nóng)村地區(qū)“三環(huán)三沿”(環(huán)城鎮(zhèn)、環(huán)村、環(huán)景點，沿路、沿河、沿溝)為重點目標(biāo)，以“拆、清、治、整、建”為主攻方向，有效解決違章建筑、亂搭亂建、廁所改造等突出問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌大改觀、人居環(huán)境大變樣，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的條件。

3)實施氣化農(nóng)村工程。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，以建制鎮(zhèn)駐村地、中心村、移民搬遷村為重點，加快實施“氣化”建設(shè)，推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)村入戶，推廣太陽能、秸稈利用等可再生能源技術(shù)。繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)開展冬季清潔取暖和能源改造，確保在全省率先完成煤層氣綜合利用城鄉(xiāng)全覆蓋。

3.5 謀發(fā)展，推動產(chǎn)城融合聯(lián)動

1)促進(jìn)三產(chǎn)融合。堅持“宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商”的原則，以縣級行政區(qū)為基礎(chǔ)、建制鎮(zhèn)為支點、一村一品為抓手，發(fā)展中小微企業(yè)，著力破解融資、用地等方面問題，搭建起多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺。

2)促進(jìn)提質(zhì)增效。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證工作，鼓勵農(nóng)民參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。重點培養(yǎng)和引進(jìn)健康、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)重要的健康養(yǎng)生養(yǎng)老休閑基地。

3)促進(jìn)產(chǎn)城融合。在培育特色小鎮(zhèn)的過程中，給予土地指標(biāo)、金融支持等政策傾斜，全面放開落戶限制,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，提升中心城鎮(zhèn)的輻射帶動功能。建設(shè)工業(yè)園、物流園、創(chuàng)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)片區(qū)，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、人口集中、要素集約。