生態(tài)文明理念下的淀山湖岸線利用管理規(guī)劃

(太湖流域管理局 水利發(fā)展研究中心，上海 200434)

岸線一般指河道(湖泊)水陸邊界線兩側(cè)(周邊)一定范圍的帶狀區(qū)域，具有綜合利用開(kāi)發(fā)功能，與流域防洪、河勢(shì)穩(wěn)定、供水、航運(yùn)及河流生態(tài)等關(guān)系密切[1]。河湖岸線的合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)保護(hù)、有效管理，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、保障防洪與供水安全、發(fā)展航運(yùn)及保護(hù)水生生態(tài)環(huán)境等方面具有重要意義[2-3]。作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，河湖岸線保護(hù)日漸受到重視，全國(guó)多個(gè)地區(qū)正加快推進(jìn)河湖岸線利用與管理規(guī)劃工作[4-6]。

由于淀山湖岸線缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，未明確岸線管理范圍，岸線利用管理較混亂，歷史上岸線無(wú)序開(kāi)發(fā)利用較多，對(duì)淀山湖周邊地區(qū)的水安全造成一定的影響，迫切需要加強(qiáng)淀山湖岸線利用管理。2016年水利部批復(fù)《太湖流域淀山湖岸線利用管理規(guī)劃項(xiàng)目任務(wù)書(shū)》(水規(guī)計(jì)〔2016〕78號(hào))，由水利部太湖流域管理局組織編制淀山湖岸線利用管理規(guī)劃。規(guī)劃編制歷經(jīng)2 a，期間多次與江蘇省和上海市水利、交通、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)并征求意見(jiàn)，形成規(guī)劃成果。

1 淀山湖概況

淀山湖周邊岸線涉及江蘇省蘇州市昆山市的淀山湖鎮(zhèn)、錦溪鎮(zhèn)和張浦鎮(zhèn)，上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)和朱家角鎮(zhèn)，五鎮(zhèn)總面積約515 km2。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)，2015年淀山湖區(qū)域常住人口約26.7萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值約484.8億元，單位國(guó)土面積產(chǎn)值約9 400萬(wàn)元/km2，是全國(guó)平均水平的13倍。

淀山湖區(qū)域以平原為主，地勢(shì)低平，是太湖流域地勢(shì)最低洼的地區(qū)之一，地面高程一般在2.5～3.5 m(鎮(zhèn)江吳淞基面，下同)。淀山湖是東太湖、京杭運(yùn)河蘇州段和蘇州東南部地區(qū)洪水主要出路，出入湖河道共62條，主要入湖河道為朱厙港、急水港，主要出湖河道為攔路港。淀山湖水面積60.2 km2，自西部的朱厙港起，穿越湖區(qū)至東部的馬家港；以北湖區(qū)屬江蘇省，約占全湖面積的21.1%；以南湖區(qū)屬上海市，約占全湖面積的78.9%。

淀山湖區(qū)域多年平均降水量1 109 mm，降水量年內(nèi)分配不均，春夏之交多梅雨，歷時(shí)長(zhǎng)、總量大、范圍廣，易形成流域性洪澇災(zāi)害；夏末秋初多臺(tái)風(fēng)雨，歷時(shí)短、雨強(qiáng)大，易形成局部地區(qū)洪澇災(zāi)害。淀山湖多年平均水位2.80 m，歷史最高水位4.19 m，歷史最低水位2.19 m；全湖平均水深2.04 m，湖體流速緩慢，換水周期約29 d。2015年，淀山湖水質(zhì)總體評(píng)價(jià)為劣V類，呈中度富營(yíng)養(yǎng)水平[7]，主要超標(biāo)指標(biāo)為總磷(TP)、總氮(TN)；TP濃度0.11 mg/L，為V類水；TN濃度2.99 mg/L，為劣V類水。

目前環(huán)淀山湖全線已建成堤防，堤防總長(zhǎng)度為54.72 km，按50 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)[8]，防洪設(shè)計(jì)水位為4.18 m，堤頂寬度為5～17 m，堤頂高程為6.0 m，臨湖直立式擋墻頂高程為4.5 m。其中，江蘇段23.39 km，上海段31.33 km。

2 岸線利用現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

規(guī)劃收集整理淀山湖周邊區(qū)域2015年1∶2 000地形圖，對(duì)淀山湖岸線及其利用現(xiàn)狀進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。淀山湖岸線總長(zhǎng)為57.94 km，其中，江蘇段26.87 km，占岸線總長(zhǎng)的46.4%；上海段31.07 km，占岸線總長(zhǎng)的53.6%?，F(xiàn)狀淀山湖岸線開(kāi)發(fā)利用程度較高，岸線開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目共38個(gè)，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和旅游項(xiàng)目為主，總計(jì)占用岸線19.88 km，岸線利用率達(dá)34.3%。其中，江蘇段岸線已開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目18個(gè)，占江蘇段岸線長(zhǎng)度的33.7%，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主；上海段岸線已開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目20個(gè)，占上海段岸線長(zhǎng)度的34.8%，以休閑旅游為主。

據(jù)分析，淀山湖現(xiàn)狀岸線利用存在的問(wèn)題主要有以下4個(gè)方面。

(1)歷史上岸線開(kāi)發(fā)利用較為無(wú)序。20世紀(jì)50，60年代，環(huán)淀山湖地區(qū)沿湖圈圩圍墾和漁業(yè)養(yǎng)殖盛行，80年代達(dá)到頂峰。到21世紀(jì)初，兩省市全面禁止淀山湖地區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖，拆除圍網(wǎng)，退圍還湖，但目前還有少部分清理工作未完成。由于土地資源緊缺，一些具有景觀資源的岸線被轉(zhuǎn)讓、拍賣，用于旅游休閑、房產(chǎn)等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。這些無(wú)序、過(guò)度的開(kāi)發(fā)利用行為造成水域面積逐步萎縮，湖泊洪水調(diào)蓄能力下降，湖泊岸線的防洪及生態(tài)功能受到影響。

(2)防汛安全存在隱患。淀山湖南部地區(qū)部分堤防尚未達(dá)到規(guī)劃確定的50 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，堤頂高程達(dá)不到6.0 m設(shè)計(jì)高程，防洪安全保障能力不足。目前，淀山湖環(huán)湖防汛道路沒(méi)有全線貫通，兩省(市)內(nèi)部防汛道路及省際間防汛道路均存在不暢通問(wèn)題，不利于防汛安全。

(3)岸線利用管理薄弱。由于缺乏規(guī)劃依據(jù)，岸線范圍界定不明確，岸線利用功能區(qū)劃不確定，淀山湖周邊地區(qū)無(wú)法對(duì)岸線利用行為進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。

(4)水環(huán)境亟待改善。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)粗放式發(fā)展、污染治理滯后，導(dǎo)致大量工業(yè)污染源、生活污廢水和農(nóng)業(yè)面源等污染物進(jìn)入淀山湖，湖體水質(zhì)污染嚴(yán)重，水體呈中度富營(yíng)養(yǎng)化，淀山湖現(xiàn)狀水質(zhì)與國(guó)務(wù)院批復(fù)的《太湖流域水功能區(qū)劃(2010～2030年)》確定的Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)還有很大差距。

3 岸線利用管理規(guī)劃的目標(biāo)

岸線資源的利用與保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保障河道行(蓄)洪能力、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)以及河湖健康都具有十分重要的作用[9]。岸線利用管理是促進(jìn)岸線資源集約利用，支撐沿岸地區(qū)開(kāi)發(fā)有序、健康推進(jìn)的重要保障[10-11]。新時(shí)代岸線利用管理規(guī)劃工作，需貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念，樹(shù)立綠色規(guī)劃思想，落實(shí)生態(tài)空間管控要求，構(gòu)建科學(xué)合理岸線格局[12-13]。

規(guī)劃應(yīng)全面貫徹黨的十九大會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制要求，突出水岸同治、省際統(tǒng)籌，提升岸線全線品質(zhì)，鼓勵(lì)生態(tài)型岸線利用，嚴(yán)控生產(chǎn)型岸線利用，打造優(yōu)美的淀山湖沿岸生態(tài)環(huán)境，滿足周邊地區(qū)人民對(duì)美好生活的需求，支撐周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)岸線管理與保護(hù)，改變以往岸線利用無(wú)序現(xiàn)象，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好上下游、省際間不同需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好水利和涉水規(guī)劃的不同需求，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，有效促進(jìn)岸線有序利用、綠色利用，既要發(fā)揮淀山湖岸線在防洪、水資源保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境等方面的作用，又要利用淀山湖岸線資源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

4 岸線保護(hù)要求與利用需求

河湖岸線不僅具有行洪、調(diào)節(jié)水流等自然屬性，更具有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的資源屬性，因此，協(xié)調(diào)岸線保護(hù)與利用的關(guān)系，需要深入剖析各方面、各層次對(duì)岸線的保護(hù)和利用要求[14]。

規(guī)劃從3個(gè)層面分析了岸線保護(hù)要求和利用需求：①?gòu)姆煞ㄒ?guī)層面，全面分析了《水法》《防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)岸線管理與保護(hù)的要求，重點(diǎn)分析了《太湖流域管理?xiàng)l例》(該法規(guī)于2011年由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施，是我國(guó)第一部流域性管理法規(guī))對(duì)淀山湖岸線保護(hù)的要求。②從水利和涉水行業(yè)規(guī)劃層面，深入分析了相關(guān)規(guī)劃特別是生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)淀山湖岸線利用管理的要求，明確了生態(tài)方面的管理規(guī)定。③從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃層面，依據(jù)蘇州昆山市和上海青浦區(qū)城市總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃，重點(diǎn)分析了淀山湖周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能定位和布局，明確了未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)岸線利用的規(guī)劃需求。

4.1 法律法規(guī)層面要求

《水法》《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》及其他法律法規(guī)對(duì)岸線管理與保護(hù)的一般性要求不再贅述，本文重點(diǎn)闡述流域法規(guī)和地方性法規(guī)對(duì)淀山湖岸線生態(tài)保護(hù)方面的要求。《太湖流域管理?xiàng)l例》規(guī)定淀山湖岸線內(nèi)和岸線周邊2 000 m范圍內(nèi)禁止劇毒物質(zhì)、危險(xiǎn)化學(xué)品的貯存、輸送設(shè)施和廢物回收?qǐng)?、垃圾?chǎng)以及水上餐飲經(jīng)營(yíng)設(shè)施，高爾夫球場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目等開(kāi)發(fā)利用行為。

《江蘇省湖泊保護(hù)條例》將淀山湖江蘇部分納入湖泊保護(hù)范圍，不得縮小湖泊面積，不得影響水功能區(qū)劃確定的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，不得破壞湖泊的生態(tài)環(huán)境，禁止排放未經(jīng)處理或者處理未達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水，禁止傾倒、填埋廢棄物，禁止在湖泊灘地和岸坡堆放、貯存固體廢棄物和其他污染物。

《上海市黃浦江上游飲用水水源保護(hù)區(qū)劃(2017版)》劃定淀山湖上海區(qū)域湖體及周邊陸地500 m范圍屬于二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)，區(qū)內(nèi)已建成的排放污染物項(xiàng)目限期拆除或關(guān)閉，禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物項(xiàng)目。

4.2 規(guī)劃層面要求

按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《太湖流域防洪規(guī)劃》及《太湖流域綜合規(guī)劃》要求，淀山湖至攔路港是江蘇省蘇州東南部地區(qū)的主要排水方向，必須加強(qiáng)環(huán)淀山湖堤防建設(shè)，保障行洪安全。

根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《太湖流域水功能區(qū)劃(2010～2030年)》，淀山湖湖泊被劃為淀山湖蘇滬邊界緩沖區(qū)，水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為Ⅱ～Ⅲ類；2013年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)的《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案(2013年修編)》要求，2020年淀山湖湖體水質(zhì)高錳酸鹽指數(shù)達(dá)到III類，氨氮達(dá)到III類，總磷達(dá)到Ⅳ類，總氮達(dá)到Ⅴ類?？梢?jiàn)現(xiàn)狀水質(zhì)與目標(biāo)差距還較大，還需進(jìn)一步加強(qiáng)治理與保護(hù)。

根據(jù)江蘇省政府批復(fù)的《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，淀山湖江蘇區(qū)域湖心劃定為河蜆翹嘴紅鲌國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，除湖心外的湖體及周邊陸地50 m范圍為重要濕地，嚴(yán)禁有損濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)主導(dǎo)生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。江蘇省和上海市按照生態(tài)環(huán)境部的要求，正在劃定生態(tài)保護(hù)紅線，初步成果基本以湖心作為生態(tài)保護(hù)紅線。

4.3 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面需求

根據(jù)《昆山市城市總體規(guī)劃(2009～2030年)》及土地利用規(guī)劃，江蘇省昆山市淀山湖地區(qū)位于水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游片區(qū)，可發(fā)揮休閑旅游業(yè)的主導(dǎo)作用，帶動(dòng)會(huì)展、度假、文化創(chuàng)意等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，在保護(hù)文化、保障生態(tài)的前提下適度發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

根據(jù)《青浦區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃(2015～2035年)》(征求意見(jiàn)稿)及土地利用規(guī)劃，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，推動(dòng)世界級(jí)湖區(qū)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化休閑和旅游資源的整體開(kāi)發(fā)利用，形成文化休閑生態(tài)的戰(zhàn)略空間。

5 岸線利用管理方案

規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，嚴(yán)格控制淀山湖岸線利用總量，劃定岸線總量控制規(guī)劃指標(biāo)，到規(guī)劃水平年2030年將淀山湖岸線利用全線控制在35%以內(nèi)，其中江蘇省和上海市分省(市)指標(biāo)均按35%控制。同時(shí)，規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、省際間的關(guān)系，劃定“一湖兩線三區(qū)”的岸線利用管理規(guī)劃方案。

5.1 “一 湖”

規(guī)劃將淀山湖湖體和岸線作為一個(gè)整體，突出系統(tǒng)治理、水岸同治的思維，明確了加強(qiáng)水域管理的意見(jiàn)。規(guī)劃明確在湖體內(nèi)要禁止圍湖造地、填湖建房、填湖造景及其他侵占和分割湖泊的行為；不得向水域填土或在水域?qū)嵤└黝惾?；湖泊管理范圍?nèi)的歷史圍墾區(qū)，按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則，應(yīng)當(dāng)由區(qū)、市人民政府制定退墾(退漁)還湖規(guī)劃并抓緊組織實(shí)施，恢復(fù)湖泊正常功能；不得向湖體排放廢污水。

規(guī)劃要求，岸線內(nèi)或?yàn)┑貎?nèi)已建成的建設(shè)項(xiàng)目，不得向水域擴(kuò)展；涉及岸線及湖泊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要最大程度減少或避免對(duì)湖泊功能的影響；部分占用水域的已建成項(xiàng)目不得改擴(kuò)建，并進(jìn)一步研究清退或水域占用補(bǔ)償方案，確保河湖水域不萎縮、功能不衰減，促進(jìn)淀山湖水生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。

5.2 “兩 線”

“兩線”為臨水控制線和外緣控制線。按照2008年水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院印發(fā)的《全國(guó)河道(湖泊)岸線利用管理規(guī)劃技術(shù)細(xì)則》[15]，結(jié)合淀山湖岸線的自然特點(diǎn)、岸線資源狀況，按照流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及涉水行業(yè)規(guī)劃等方面的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防洪安全、岸堤穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地利用規(guī)劃等岸線利用與保護(hù)的需求，在維護(hù)河湖健康的前提下，結(jié)合需要與可能，劃定淀山湖岸線臨水控制線、外緣控制線，確定淀山湖岸線管理范圍。

臨水控制線是指為保障湖泊防洪安全和湖泊健康生命基本要求，在湖泊沿岸周邊臨水一側(cè)劃定的控制線。淀山湖全線均建有堤防，堤防臨水側(cè)均無(wú)灘地，臨水側(cè)均為直立式擋墻，原則上以臨湖側(cè)直立式擋墻頂外緣線作為臨水控制線。支河口處有閘、橋等建筑物的，臨水控制線在河口閘、橋處臨湖側(cè)順勢(shì)連接。支河口處無(wú)閘、橋等建筑物的，在上下游或左右岸的臨水控制線處順勢(shì)連接。有歷史圍墾區(qū)域的岸線是規(guī)劃的難點(diǎn)，也是省市關(guān)注的重點(diǎn)，為準(zhǔn)確分析岸線變化情況，規(guī)劃結(jié)合多方面的資料收集和實(shí)地調(diào)研，對(duì)歷史圍墾區(qū)域的岸線進(jìn)行了考證，并依據(jù)1987年淀山湖湖區(qū)衛(wèi)星遙感圖，統(tǒng)籌考慮岸線利用及管理現(xiàn)狀，劃定了歷史圍墾區(qū)域的臨水控制線。

外緣控制線是指湖泊堤防工程保護(hù)范圍的外邊緣線，其劃定以保證岸線堤防工程安全為目標(biāo)，參照有關(guān)規(guī)范、規(guī)定和工程具體情況劃定。淀山湖江蘇段堤防已基本完成劃界，明確了堤防管理范圍。淀山湖上海段也基本劃定湖泊藍(lán)線，包括規(guī)劃河口線和陸域控制線，河口線為堤防臨水側(cè)堤線，陸域控制線與河口線平行相距30 m。規(guī)劃的外緣控制線原則上按照江蘇省昆山市堤防工程劃界確權(quán)成果和上海市河道藍(lán)線中的淀山湖陸域控制線成果劃定。有閘控制的支河口門處，外緣控制線原則上以口門建筑物的管理范圍界為準(zhǔn)；無(wú)閘控制的支河口門處，外緣控制線在上下游或左右岸的外緣控制線處順勢(shì)連接。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，淀山湖臨水控制線總長(zhǎng)57.94 km，其中江蘇段26.87 km、上海段31.07 km。外緣控制線總長(zhǎng)56.39 km，其中江蘇段26.00 km、上海段30.39 km。

5.3 “三 區(qū)”

合理劃分岸線功能區(qū)是岸線利用管理規(guī)劃的核心內(nèi)容之一[16]。岸線功能區(qū)在臨水控制線和外緣控制線之間的帶狀區(qū)域劃定，一般分為岸線保護(hù)區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開(kāi)發(fā)利用區(qū)4類[15]?？紤]到淀山湖岸線穩(wěn)定，岸線內(nèi)也沒(méi)有必須設(shè)立保護(hù)區(qū)的對(duì)象，規(guī)劃不設(shè)置岸線保護(hù)區(qū)。由于淀山湖現(xiàn)狀岸線開(kāi)發(fā)利用程度較高的實(shí)際情況，為加強(qiáng)保護(hù)、促進(jìn)有序利用，規(guī)劃不再劃分岸線開(kāi)發(fā)利用區(qū)，僅劃定兩個(gè)岸線功能分區(qū)，即岸線保留區(qū)和岸線控制利用區(qū)?；谝酝毒€利用管理規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，從保護(hù)岸線堤防的穩(wěn)定安全角度出發(fā)，岸線以堤防的管理范圍來(lái)劃定基本能滿足要求；從河道湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，岸線劃定的范圍又非常有限。為促進(jìn)淀山湖湖泊生態(tài)環(huán)境改善和保護(hù)，規(guī)劃在岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)的基礎(chǔ)上，從外緣控制線再往陸地延伸，劃定生態(tài)緩沖區(qū)。因此，規(guī)劃劃定岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)、生態(tài)緩沖3個(gè)區(qū)。

岸線保留區(qū)是指暫不開(kāi)發(fā)利用，或有防洪、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的岸線區(qū)，在規(guī)劃期內(nèi)一般禁止有礙防洪安全、供水安全和生態(tài)環(huán)境安全等的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。規(guī)劃將作為規(guī)劃戰(zhàn)略預(yù)留地的岸線區(qū)，或者今后有河湖整治需求的岸段，劃為岸線保留區(qū)，長(zhǎng)度約13.28 km ，占岸線總長(zhǎng)度的22.9%。岸線保留區(qū)內(nèi)，對(duì)歷史圍墾區(qū)域，應(yīng)按照法律法規(guī)要求編制退墾(退漁)還湖規(guī)劃或?qū)嵤┓桨覆⑼七M(jìn)實(shí)施；作為規(guī)劃預(yù)留的區(qū)域，不得侵占水利規(guī)劃工程的實(shí)施范圍，在相關(guān)規(guī)劃未實(shí)施之前只能用于公共服務(wù)或社會(huì)公益性活動(dòng)。

岸線控制利用區(qū)是指因開(kāi)發(fā)利用岸線資源對(duì)防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，或開(kāi)發(fā)利用程度已較高，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用對(duì)防洪、供水和水生態(tài)安全可能會(huì)造成一定的影響，因而需要控制開(kāi)發(fā)利用程度的岸線區(qū)。針對(duì)這一區(qū)域，要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的指導(dǎo)和管理，有控制、有條件地適度利用。規(guī)劃在整體開(kāi)發(fā)利用程度較高的岸線區(qū)域，通過(guò)優(yōu)化調(diào)整，并結(jié)合沿岸地區(qū)或城市發(fā)展規(guī)劃及生產(chǎn)生活等需要，妥善處理好湖泊管理保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，劃定岸線控制利用區(qū)，長(zhǎng)度約44.66 km，占岸線總長(zhǎng)度的77.1%。岸線控制利用區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁填湖筑路；在湖區(qū)或臨湖建設(shè)道路、橋梁、碼頭、管線、隧道等工程，或?qū)嵤╅_(kāi)發(fā)、利用、控制、調(diào)配、保護(hù)水資源和防治水害的各類水工程，需按審批權(quán)限辦理許可手續(xù)。

淀山湖生態(tài)緩沖區(qū)是指在岸線外緣控制線之外一定寬度的區(qū)域，區(qū)內(nèi)進(jìn)行河湖生態(tài)空間用途管制，引導(dǎo)各類建設(shè)開(kāi)發(fā)行為，促進(jìn)淀山湖沿岸周邊開(kāi)發(fā)利用與湖泊水環(huán)境改善、區(qū)域生態(tài)保護(hù)和空間布局優(yōu)化的協(xié)調(diào)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建環(huán)淀山湖區(qū)域天藍(lán)地綠水美、宜居宜業(yè)宜游的綠色生態(tài)空間。規(guī)劃結(jié)合《太湖流域管理?xiàng)l例》《上海市黃浦江上游飲用水水源保護(hù)區(qū)劃(2017版)》和《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》等規(guī)定，生態(tài)緩沖區(qū)原則以岸線外緣控制線外側(cè)500 m為界，該區(qū)域按照生態(tài)緩沖區(qū)要求管理。生態(tài)緩沖區(qū)范圍內(nèi)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，特別是要切實(shí)杜絕《太湖流域管理?xiàng)l例》規(guī)定的淀山湖岸線2 000 m范圍內(nèi)禁止的8類行為；在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣€要執(zhí)行比《太湖流域管理?xiàng)l例》更嚴(yán)格的規(guī)定，要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)治理力度，應(yīng)逐步關(guān)閉或拆除已建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推動(dòng)綠化帶、濕地生態(tài)景觀隔離帶及涵養(yǎng)林帶建設(shè)，提升緩沖區(qū)生態(tài)服務(wù)功能。

在以上管理意見(jiàn)基礎(chǔ)上，規(guī)劃還要求當(dāng)?shù)卣畬毒€劃界成果納入所在地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃中，推行多規(guī)合一；針對(duì)與岸線功能區(qū)管理要求不符的已有開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目和歷史圍墾區(qū)域，加快推進(jìn)相應(yīng)岸段的清理整治，恢復(fù)濱湖水域岸線防洪、生態(tài)、景觀等綜合功能和自然形態(tài)。規(guī)劃明確未來(lái)岸線利用項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格論證并按權(quán)限審批，岸線利用類型應(yīng)以生態(tài)保護(hù)修復(fù)為主，適宜進(jìn)行一些兼具加固改造現(xiàn)有大堤、維護(hù)岸線形態(tài)、改善生態(tài)環(huán)境等保護(hù)性功能的生態(tài)堤防建設(shè)、景觀綠化等利用，適度滿足社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性項(xiàng)目利用需求，提升岸線利用品質(zhì)。

6 結(jié) 語(yǔ)

淀山湖岸線利用管理規(guī)劃深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念，妥善協(xié)調(diào)淀山湖岸線開(kāi)發(fā)利用與管理保護(hù)的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)岸線資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，提出了“一湖兩線三區(qū)”岸線利用管理規(guī)劃方案，明確了水域岸線利用管理意見(jiàn)。規(guī)劃的編制與實(shí)施，可有效促進(jìn)淀山湖岸線資源合理利用，提高河湖管理水平，進(jìn)一步發(fā)揮淀山湖岸線在防洪、水資源保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用。建議強(qiáng)化規(guī)劃的組織實(shí)施，結(jié)合河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作平臺(tái)，嚴(yán)格淀山湖岸線生態(tài)空間管控，進(jìn)一步加強(qiáng)淀山湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支撐淀山湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。