建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的研究

孟 建 兵

(山西中強(qiáng)工程造價(jià)咨詢有限責(zé)任公司,山西 太原 030001)

建設(shè)工程項(xiàng)目一般具有投資額大，建設(shè)周期長(zhǎng)，參與人員多，對(duì)環(huán)境的依賴和影響比較大等特點(diǎn)。上述特點(diǎn)決定了建設(shè)工程實(shí)施過程中受內(nèi)外部環(huán)境,如地質(zhì)、水文、氣候、原材料價(jià)格、法律法規(guī)等不確定性因素的影響大?，F(xiàn)場(chǎng)簽證就是快速處理這些不確定性因素對(duì)工程進(jìn)度和工程造價(jià)影響的有效工具。

現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程價(jià)款結(jié)算的組成部分。無論對(duì)建設(shè)單位還是施工單位，現(xiàn)場(chǎng)簽證工作的成功與否，是衡量其對(duì)一個(gè)建設(shè)工程的工程造價(jià)是否有效管控的標(biāo)準(zhǔn)之一。

本文結(jié)合筆者多年來的工作實(shí)踐，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的三個(gè)角度、一般類型、費(fèi)用計(jì)算、常見問題原因以及防范措施等進(jìn)行了研究分析，旨在明確如何嚴(yán)謹(jǐn)、有序、高效地做好工程現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，如何避免糾紛，真正做好工程造價(jià)控制。

1 現(xiàn)場(chǎng)簽證的三個(gè)角度

1.1 從計(jì)價(jià)規(guī)范的角度理解，現(xiàn)場(chǎng)簽證是計(jì)量支付的組成部分

2013年實(shí)施的GB 50500—2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第2.0.24款對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的表述為：承包人應(yīng)發(fā)包人要求完成合同以外的零星項(xiàng)目、非承包人責(zé)任事件等工作的，發(fā)包人應(yīng)及時(shí)以書面形式向承包人發(fā)出指令，并應(yīng)提供所需的相關(guān)資料；承包人在收到指令后，應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人提出現(xiàn)場(chǎng)簽證要求[1]。從計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定可見，現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)當(dāng)納入相應(yīng)的計(jì)量支付中。

1.2 從法律效力的角度理解，現(xiàn)場(chǎng)簽證是對(duì)原合同的補(bǔ)充

2005年1月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十九條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)[2]。從該條規(guī)定可以看出，現(xiàn)場(chǎng)簽證是對(duì)原合同的補(bǔ)充，是書面補(bǔ)充協(xié)議，是工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。當(dāng)事人必須嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真做好簽證工作。

1.3 從竣工決算角度看，現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用原則上從暫列金額列支

2017年10月1日起執(zhí)行的GF—2017—0201建設(shè)工程施工合同(示范文本)第1.1.5.5款規(guī)定，暫列金額是指發(fā)包人在工程量清單或預(yù)算書中暫定并包括在合同價(jià)格中的一筆款項(xiàng)，用于工程合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見的合同價(jià)格調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)等的費(fèi)用[3]。從該條規(guī)定可以看出，現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用包含于合同費(fèi)用的暫列金額中，從竣工決算的角度看，根據(jù)需要發(fā)生后的現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用從暫列金額列支。

2 現(xiàn)場(chǎng)簽證的主要類別

2.1 按簽證事項(xiàng)與合同的關(guān)系

1)建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際需要委托施工單位完成的非合同內(nèi)的事項(xiàng)。常見的有：

a.施工單位對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目指揮部辦公設(shè)施等臨建的修建或修繕。

b.委托施工單位完成的五通一平(一般包括：通水、通電、通路、通訊、通氣、平整土地)工作。

c.合理施工的建筑垃圾外運(yùn)。

d.建設(shè)單位委托的其他零星事項(xiàng)。

2)出現(xiàn)了合同約定強(qiáng)度等級(jí)足以影響施工的暴風(fēng)、暴雨、暴雪等惡劣氣候，可以就受影響工程的費(fèi)用和工期提出簽證要求。

3)發(fā)包人不能按合同約定的時(shí)間和地點(diǎn)提供甲供材料，承包人可以提出人工、機(jī)械等的窩工索賠簽證。

4)在施工過程中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)地條件、水文地質(zhì)與施工圖設(shè)計(jì)不相同時(shí)，承包人可以就此事項(xiàng)向發(fā)包人提出簽證要求。比如，施工過程中挖除原設(shè)計(jì)圖紙中并無設(shè)計(jì)的基坑(基槽)內(nèi)巨石，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理簽證。

5)基礎(chǔ)開挖中遇到古墓或其他文物古跡，可以根據(jù)實(shí)際情況，提出配合保護(hù)性挖掘的施工降效或窩工等費(fèi)用(或工期)的簽證要求。

2.2 按簽證事項(xiàng)的內(nèi)容或要素分類

1)無法依據(jù)計(jì)量規(guī)則計(jì)算工程量，且只有生產(chǎn)要素(人工、材料、機(jī)械)投入的事項(xiàng)。

a.人工工日簽證。

b.施工材料簽證。

c.施工機(jī)械簽證。

2)工程量簽證。能夠依據(jù)計(jì)量規(guī)則計(jì)算工程量的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程量進(jìn)行簽證，不得肢解后按2.2.1方式簽證。

3)時(shí)間(工期)簽證。

3 現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序

可以參照GB 50500—2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，第9.14條的第1款～第5款在合同中明確約定關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序。

4 現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用的計(jì)算

4.1 計(jì)日工計(jì)價(jià)方式

對(duì)于簽約合同中有相應(yīng)計(jì)日工單價(jià)的簽證項(xiàng)目，可以直接依據(jù)簽證的工料機(jī)數(shù)量及相應(yīng)的計(jì)日工單價(jià)計(jì)算簽證費(fèi)用。

4.2 清單計(jì)價(jià)方式

1)對(duì)于中標(biāo)工程量清單中已有相應(yīng)綜合單價(jià)的簽證項(xiàng)目，簽證費(fèi)用=∑(簽證的清單工程數(shù)量×合同中已有相應(yīng)的綜合單價(jià))。

2)對(duì)于中標(biāo)工程量清單中沒有相應(yīng)綜合單價(jià)的簽證項(xiàng)目，簽證費(fèi)用=∑(簽證的清單工程數(shù)量×簽證的相應(yīng)綜合單價(jià))。

4.3 根據(jù)預(yù)算定額確定簽證費(fèi)用的方式

對(duì)于采用預(yù)算定額確定合同價(jià)款方式的簽證項(xiàng)目，簽證費(fèi)用=∑(簽證的定額工程數(shù)量×合同中約定的相應(yīng)定額單價(jià))。

5 現(xiàn)場(chǎng)簽證常出現(xiàn)的三類問題

1)第一類:簽證程序不符合規(guī)定，簽證內(nèi)容不完整、不齊全,即現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)謹(jǐn)。

a.未嚴(yán)格履行合同約定的現(xiàn)場(chǎng)簽證程序。例如：無簽字權(quán)人在現(xiàn)場(chǎng)簽證上簽字。合同約定甲為簽字人，實(shí)際簽字人為乙。即未經(jīng)授權(quán)的人員在現(xiàn)場(chǎng)簽證單上簽字。先實(shí)施簽證事項(xiàng)，后補(bǔ)辦簽證手續(xù)。根據(jù)建設(shè)單位(監(jiān)理單位)相關(guān)管理人員口頭指令，實(shí)施簽證事項(xiàng)，到工程竣工結(jié)算時(shí)施工單位才找相關(guān)人員補(bǔ)辦簽證。對(duì)于施工過程中某些事項(xiàng)，由于不及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證，到結(jié)算時(shí)往往發(fā)生補(bǔ)簽證困難，甚至引起糾紛。司法實(shí)踐中，此類情況施工單位常處于不利地位。

b.簽證內(nèi)容不完整、不齊全?；炷林缓炚J(rèn)工程量，未對(duì)其強(qiáng)度等級(jí)簽認(rèn)。只簽認(rèn)工程量，未對(duì)工程量明細(xì)簽認(rèn)。例如，某基坑挖孤石現(xiàn)場(chǎng)簽證，現(xiàn)場(chǎng)簽證上只簽認(rèn)風(fēng)鎬挖孤石4.2 m3，正確的做法還應(yīng)將孤石的長(zhǎng)、寬、高尺寸寫清楚，將計(jì)算式在簽證上體現(xiàn)。只簽認(rèn)運(yùn)輸垃圾(土石方)工程量，未對(duì)運(yùn)距及運(yùn)輸方式簽認(rèn)。簽證日期漏簽。其他類似簽證內(nèi)容不完整、不齊全的情況。

c.簽證意見不明確。簽證意見不能含糊其辭，應(yīng)清晰明了?，F(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)謹(jǐn)，很容易在工程價(jià)款結(jié)算中引發(fā)合同雙方的爭(zhēng)議，甚至在審計(jì)時(shí)被認(rèn)定為無效簽證。因此，現(xiàn)場(chǎng)簽證工作必須按合同約定，必須嚴(yán)格認(rèn)真。

2)第二類：合同項(xiàng)目中已經(jīng)包括的費(fèi)用進(jìn)行簽證，即現(xiàn)場(chǎng)簽證造成費(fèi)用重復(fù)計(jì)算。

a.合同工程量清單子目的綜合單價(jià)中已經(jīng)包含的費(fèi)用項(xiàng)目，不應(yīng)簽證。比如挖基坑土方綜合單價(jià)中包含了挖土和棄方外運(yùn)費(fèi)用，棄方外運(yùn)費(fèi)用不應(yīng)該單獨(dú)簽證。

b.能夠在施工圖紙上反映出來的工程量以及能夠通過設(shè)計(jì)變更進(jìn)行明確的工程內(nèi)容，不應(yīng)簽證。

如若對(duì)上述項(xiàng)目簽證，勢(shì)必造成費(fèi)用重復(fù)計(jì)算，應(yīng)杜絕此類情況的出現(xiàn)。

3)第三類:對(duì)屬于施工單位責(zé)任的費(fèi)用或事項(xiàng)進(jìn)行的簽證,即無效簽證。

a.對(duì)施工單位未能對(duì)施工圖紙一般問題及時(shí)提出引起工程返工的簽證。

設(shè)計(jì)圖紙錯(cuò)誤但屬于施工單位根據(jù)正常施工經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虬l(fā)現(xiàn)的，施工單位應(yīng)在施工前及時(shí)提出，否則對(duì)引起工程返工費(fèi)用的簽證為無效簽證。

b.對(duì)施工單位施工組織措施不合理造成工程費(fèi)用增加的簽證。

c.對(duì)施工單位不按施工圖紙或監(jiān)理工程師施工造成費(fèi)用增加的簽證。

d.對(duì)由于使用質(zhì)量不合格的材料、設(shè)備(非甲供材、甲供設(shè)備)等原因引起返工、窩工費(fèi)用的簽證。

e.對(duì)由于施工單位違反法律、規(guī)章及行政法規(guī)的罰款的簽證。

f.對(duì)由于施工單位不能認(rèn)真履行合同約定的違約金的簽證。

g.對(duì)由于施工單位原因造成工期延誤的簽證。

6 現(xiàn)場(chǎng)簽證問題產(chǎn)生原因分析

1)施工單位原因：

a.相關(guān)人員專業(yè)水平及專業(yè)素養(yǎng)不足。

b.現(xiàn)場(chǎng)簽證人員對(duì)工程造價(jià)控制的意識(shí)淡薄。有些施工單位缺乏簽證的意識(shí)，不清楚哪些事項(xiàng)需要簽證。

c.存在蒙混過關(guān)，僥幸獲得批準(zhǔn)的投機(jī)心理。

2)監(jiān)理工程師、接受委托的工程造價(jià)咨詢單位及(或)建設(shè)單位代表原因：

a.對(duì)簽證概念及簽證程序理解不透徹。

b.責(zé)任心不強(qiáng)，工作不認(rèn)真，把關(guān)不嚴(yán)。

7 解決現(xiàn)場(chǎng)簽證問題的應(yīng)對(duì)措施

1)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)與現(xiàn)場(chǎng)簽證相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度。

2)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題簽證甚至無效簽證組織大家研究探討、各抒己見、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)。

3)建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)相關(guān)單位及人員的現(xiàn)場(chǎng)簽證制度的執(zhí)行情況進(jìn)行考核。根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)認(rèn)真執(zhí)行者給予獎(jiǎng)勵(lì)，相反則給予處罰。

4)為避免出現(xiàn)糾紛和爭(zhēng)議，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行審核，甚至對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程造價(jià)咨詢。

綜上所述，建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。它貫穿于施工過程各個(gè)環(huán)節(jié)中?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是工程結(jié)算的重要組成部分。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理工作是避免工程結(jié)算產(chǎn)生糾紛，控制建設(shè)工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。