環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在問題及對(duì)策探究

馬 勇

中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)新疆電力設(shè)計(jì)院有限公司 新疆維吾爾自治區(qū) 830000

正文：

前言：環(huán)境評(píng)價(jià)能夠?yàn)榄h(huán)保部門工作提供相應(yīng)的依據(jù)，是減少環(huán)境問題的重要方法。不過因其涉及內(nèi)容較多，所以環(huán)境影響評(píng)價(jià)效果與質(zhì)量通常會(huì)受到很多因素的限制?，F(xiàn)本文將結(jié)合筆者多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，分析常見環(huán)境評(píng)價(jià)問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，提高環(huán)保工作有效性。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)問題

（一）分析不精準(zhǔn)、不合理

環(huán)境評(píng)價(jià)工作涉及到眾多內(nèi)容，除了要了解影響環(huán)境的污染物產(chǎn)生位置、數(shù)量、種類、方式以外，還要掌握污染物治理、控制、預(yù)防的方法。找出合理的污染物解決方式，減少污染物治理對(duì)環(huán)境的進(jìn)一步影響。這些因素全部都是環(huán)境治理必須要重視的問題，是環(huán)評(píng)工作參與的重要前提，對(duì)環(huán)境影響工作影響比較突出，意義重大。環(huán)境分析工作就必須做到公正客觀、實(shí)事求是[1]。做好數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與處理、保障資料可靠、方法對(duì)路。而以目前國(guó)內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的情況來看，當(dāng)前很多環(huán)評(píng)部門并沒有做好這項(xiàng)工作。比如某些環(huán)評(píng)單位事實(shí)上只能通過簡(jiǎn)單工藝流程取代環(huán)評(píng)分析過程，用物料衡算法分析與計(jì)算小型鋼鐵廠污染物排放情況。由于分析方式不合理所以得到的排放量有些時(shí)候甚至?xí)^中等級(jí)別的鋼鐵廠，存在分析不精準(zhǔn)、不合理問題。

（二）標(biāo)準(zhǔn)不恰當(dāng)

環(huán)評(píng)內(nèi)容由環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、樣品標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與污染物標(biāo)準(zhǔn)五部分構(gòu)成[2]。其中應(yīng)用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和污染物標(biāo)準(zhǔn)時(shí)候需要先行搞清楚環(huán)境本身的功能、級(jí)別、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)單來說就是不能通過人為的方法降低標(biāo)準(zhǔn)或提高標(biāo)準(zhǔn)。比如某環(huán)評(píng)項(xiàng)目的對(duì)象為農(nóng)灌用水，可是評(píng)估者卻并沒有用農(nóng)灌用水評(píng)價(jià)與衡量，而是應(yīng)用漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于農(nóng)灌水標(biāo)準(zhǔn)沒有漁用水要求高，所以得出的結(jié)果為水質(zhì)嚴(yán)重污染。為了解決水污染問題就必須鋪設(shè)下水管道將廢水排出到外界，通過擴(kuò)大水體的方式完成污染物的凈化與稀釋。這種方式會(huì)直接增加投資，不僅違背了簡(jiǎn)單直接的水問題治理原則，同時(shí)也會(huì)引發(fā)比較嚴(yán)重得了浪費(fèi)問題。

（三）公眾缺少環(huán)評(píng)參與積極性

公眾作為環(huán)境的直接受影響者，公眾有必要參與到環(huán)評(píng)工作當(dāng)中。世界銀行將環(huán)評(píng)公眾參與定義為基礎(chǔ)性任務(wù)[3]。從目前的形勢(shì)來看，我國(guó)顯然并沒有滿足與達(dá)到世界銀行要求。在民眾生活條件得到大幅改善的今天，人們漸漸意識(shí)到生活品質(zhì)、生活質(zhì)量才是必須追求的生活要素。人們的環(huán)保意識(shí)在此過程中得到了不斷增強(qiáng)。可是因沒有處理好環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，所以很難正確理解環(huán)保、污染與發(fā)展關(guān)系。據(jù)了解，當(dāng)前很少有人民主動(dòng)參與與介入到環(huán)評(píng)工作當(dāng)中。國(guó)內(nèi)環(huán)評(píng)工作大多停留在環(huán)保部門的獨(dú)自操作。由于考慮問題的角度不同，所以環(huán)評(píng)工作有效性遲遲得不到有效保障。

（四）報(bào)告書缺少實(shí)用性與針對(duì)性

環(huán)評(píng)報(bào)告是環(huán)境工作的依據(jù)與資料。環(huán)評(píng)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)、詳細(xì)可考證的資料，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)契合實(shí)際情況，模型應(yīng)能夠體現(xiàn)環(huán)保工作實(shí)效性要求。評(píng)價(jià)結(jié)果必須保障客觀、公正與實(shí)事求是?？墒且怨P者對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)評(píng)工作的了解，許多環(huán)評(píng)報(bào)告書都存在質(zhì)量不高的問題，這一問題必然會(huì)影響環(huán)評(píng)工作有效性。具體表現(xiàn)為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容少、資料僅僅統(tǒng)計(jì)廢氣、廢水有組織的排放，評(píng)價(jià)結(jié)果失真。評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確，缺少實(shí)用性與針對(duì)性。

二、改善環(huán)境評(píng)價(jià)質(zhì)量的有效方法

（一）加強(qiáng)分析

為了提高環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量，就必須明白環(huán)境、生產(chǎn)之間的關(guān)系。工程單位必須明白項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目操作方法、生產(chǎn)過程、污染分布、污染類型以及污染物的治理方法、治理效果。工程單位需要主動(dòng)承擔(dān)起污染分析，當(dāng)然也可以和評(píng)價(jià)單位、設(shè)計(jì)單位一同承擔(dān)責(zé)任。因環(huán)評(píng)本身有著超前性特征，所以有時(shí)候很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)污染物排放量與濃度。這就要求在環(huán)評(píng)中工作人員必須通過多種渠道進(jìn)行調(diào)查、類比與分析，在反復(fù)核校中取得更為客觀的數(shù)據(jù)分析結(jié)果。

（二）多角度設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

需強(qiáng)調(diào)的是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須滿足于契合當(dāng)前評(píng)價(jià)使用要求。社會(huì)的快速發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境的結(jié)構(gòu)與形式體現(xiàn)出瞬息萬變的特征。很多發(fā)展中地區(qū)很有可能在短短幾年內(nèi)就出現(xiàn)翻天覆地的變化。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)強(qiáng)度設(shè)計(jì)環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然還要根據(jù)調(diào)查時(shí)間與資料獲取時(shí)間之間的間隔確定資料可信度。

地域資料必須滿足真實(shí)性要求，最大限度的避免與減少人口情況、工農(nóng)業(yè)分布、地質(zhì)狀況、地理位置和實(shí)際環(huán)境數(shù)值差異。

（三）增加公眾參與途徑

我國(guó)環(huán)?？偩衷缭?006年就已經(jīng)發(fā)布了公眾參與環(huán)評(píng)工作的方法，頒布的目的是從公眾之處尤其是利害團(tuán)體、利害關(guān)系人得到要求和意見，從而兼顧好各個(gè)方面的利益，確保環(huán)評(píng)工作能夠體現(xiàn)大眾性，滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求。采取可行、有效的方法控制與減少工程對(duì)環(huán)境的侵害與影響。當(dāng)然為了達(dá)成這一目標(biāo)，環(huán)保局有必要?jiǎng)?chuàng)建監(jiān)督管理機(jī)制，確保該工作的順利落實(shí)，提高公眾參與能力與有效性。

（四）完善評(píng)價(jià)報(bào)告體系

環(huán)保部門必須具備崇高的社會(huì)責(zé)任感與事業(yè)責(zé)任心，主動(dòng)貫徹國(guó)家與地方的環(huán)保法規(guī)，將為社會(huì)服務(wù)作為環(huán)評(píng)質(zhì)量的第一要素。當(dāng)然環(huán)評(píng)工作人員的自身素質(zhì)也是必須注重的問題，環(huán)保局有必要定期搜集其他單位的環(huán)評(píng)成績(jī)與報(bào)告書，掌握先進(jìn)、成功的方法與經(jīng)驗(yàn)，以此為依據(jù)不斷提升本地區(qū)的環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量、環(huán)評(píng)技術(shù)。環(huán)保局有必要主動(dòng)向各地區(qū)環(huán)保單位傳授優(yōu)秀的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)、方法與成果。通過交流學(xué)會(huì)，完成環(huán)評(píng)工作的體驗(yàn)、經(jīng)驗(yàn)傳授。

結(jié)語：以當(dāng)前國(guó)內(nèi)的形勢(shì)來看，我國(guó)環(huán)評(píng)工作問題多且比較突出，這些問題會(huì)影響環(huán)評(píng)工作有序開展。有關(guān)單位必須制定科學(xué)、合理的措施解決上述問題。比如認(rèn)真對(duì)待與處理評(píng)價(jià)資料，全方位展開評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，保障評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有效性。建立更多的渠道激發(fā)與激勵(lì)群眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)當(dāng)中，保障環(huán)境評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行。用完善的體系和制度保障環(huán)境評(píng)價(jià)有效性，這是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的重要前提。