遼寧省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和培育策略研究

張雪娜 薛 寧

1 遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司 高級(jí)工程師

2 遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司 工程師

正文：

1 研究背景

近來來國家高度重視特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，相繼發(fā)布了《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》、《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》等，并先后兩批共公布了403個(gè)國家特色小鎮(zhèn)。充分表明了黨中央、國務(wù)院對小城鎮(zhèn)工作的高度重視和殷切希望。

遼寧省委省政府高度關(guān)注特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建宜居鄉(xiāng)村、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加速鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要載體和平臺(tái)。2016年1月，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后對特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作做了重要批示，提出全面推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。2016年8月，《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（遼政發(fā)[2016]53號(hào)）出臺(tái)，明確了全省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的總體要求，全省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作全面展開。

當(dāng)前，遼寧省正處在加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要時(shí)期，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展具有重要作用，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效抓手。

2 遼寧省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地多措并舉，省直相關(guān)部門積極配合，遼寧省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作成效顯著。截至目前，謝屯鎮(zhèn)、湯河鎮(zhèn)、孤山鎮(zhèn)等13個(gè)鎮(zhèn)被列入國家級(jí)特色小鎮(zhèn)，大孤家子鎮(zhèn)、騰鰲鎮(zhèn)、向陽鄉(xiāng)等20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列入省級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，楊士崗鎮(zhèn)、南臺(tái)鎮(zhèn)、永陵鎮(zhèn)等100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列入省級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育名單。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)培育、美麗宜居環(huán)境建設(shè)、傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承、設(shè)施服務(wù)完善和體制機(jī)制創(chuàng)新等展開了不同程度的探索，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作取得一定成效。

“十三五”期間，全省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)1948個(gè)，計(jì)劃總投資3326億元。其中，投資5000萬元以上建設(shè)項(xiàng)目1046個(gè)，計(jì)劃總投資3175億元。這必將對拉動(dòng)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化等方面發(fā)揮巨大作用。

3 遼寧省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)存在主要問題

遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量眾多，與全國平均水平，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在一些問題。突出表現(xiàn)為特色優(yōu)勢不夠突出、“小、散、弱”問題明顯、綜合承載能力仍然較低、發(fā)展建設(shè)投入不足等。

特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)在取得一定成效的同時(shí)，但也存在概念不清、定位不準(zhǔn)、特色不明以及發(fā)展水平參差不齊、市場化不足、創(chuàng)新性不強(qiáng)等問題，部分地區(qū)出現(xiàn)走樣變形、“穿新鞋走老路”、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和地產(chǎn)化的傾向。亟需引導(dǎo)各地區(qū)把握內(nèi)涵、糾正偏差、正本清源，規(guī)范推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

4 遼寧省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育策略

4.1 因地制宜，分類指導(dǎo)

從鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，實(shí)事求是、量力而行，充分考慮資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展水平，科學(xué)定位特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)形成類型多樣、充滿活力、富有魅力的全省小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，注重提高質(zhì)量，合理控制數(shù)量，有序有效推進(jìn)，防止盲目發(fā)展，一哄而上。

4.2 產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，產(chǎn)鎮(zhèn)融合

各地區(qū)首先要從實(shí)際出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)有什么，厘清特色資源，包括產(chǎn)業(yè)、人文、旅游、企業(yè)、金融、生態(tài)、民俗等，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)出發(fā)確立特色鮮明的產(chǎn)業(yè)定位，如箱包小鎮(zhèn)、楓旅小鎮(zhèn)、蟹田小鎮(zhèn)、玉石小鎮(zhèn)等。其次，要與周邊進(jìn)行差異化、細(xì)分化、錯(cuò)位化發(fā)展，即便是同一產(chǎn)業(yè)也要細(xì)分不同領(lǐng)域，如旅游型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分為鄉(xiāng)村旅游型、生態(tài)旅游型、休閑度假型、康體養(yǎng)生型等，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興產(chǎn)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展。

4.3 以人民為中心，服務(wù)城鄉(xiāng)

充分認(rèn)識(shí)和體現(xiàn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生于農(nóng)村、依靠農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)村的性質(zhì)，明確主要職責(zé)，建設(shè)便捷完善的設(shè)施服務(wù)，提升服務(wù)水平。按照農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃要求，重點(diǎn)做好農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村廁所革命和村容村貌提升工作。從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)，農(nóng)民著急干什么，就先解決什么，防止過高定位，防止脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。

4.4 生態(tài)優(yōu)先，文脈傳承

樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生產(chǎn)生活方式和建設(shè)模式，防止無序建設(shè)，確實(shí)保障并構(gòu)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境。挖掘鄉(xiāng)村的歷史文化內(nèi)涵和傳統(tǒng)民俗特色，尊重歷史，延續(xù)文脈，增強(qiáng)文化底蘊(yùn)，展現(xiàn)地方特色，將特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為傳承獨(dú)特地方文化和展示優(yōu)越自然資源的有效載體。

4.5 典型引路，示范帶動(dòng)

以13個(gè)國家特色小鎮(zhèn)和20個(gè)省級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為典型，建立典型引路機(jī)制，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。以正面引領(lǐng)全省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，挖掘典型案例、總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)、樹立示范標(biāo)桿、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)處于發(fā)展過程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對標(biāo)典型、學(xué)習(xí)先進(jìn)，確保沿正確的方向科學(xué)發(fā)展。

5 結(jié)語

在全省加快規(guī)劃建設(shè)一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是遼寧省委、省政府從推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展大局出發(fā)作出的重大決策，對于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游、集聚人口、拉動(dòng)投資、振興經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。