淺析經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的城市歷史街區(qū)保護(hù)策略

杜 錦 耿紅生

(河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司，河南 鄭州 450044)

城市歷史街區(qū)保護(hù)是城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要組成部分，建設(shè)部和國(guó)家文物局在《歷史文化名城保護(hù)條例》中將其定義為：“城市中保留遺存較為豐富,能夠比較完整真實(shí)地反映一定歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌或民族地方特色，存有較多文物古跡、近現(xiàn)代史跡和歷史建筑，并具有一定規(guī)模的地區(qū)。”歷史街區(qū)的保護(hù)價(jià)值得到了越來(lái)越多的認(rèn)可?，F(xiàn)階段人們對(duì)其價(jià)值的判斷多從文化價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、歷史價(jià)值、建筑價(jià)值等方面展開(kāi)，著重于對(duì)其形式、空間保護(hù)、文脈延續(xù)等方面的探討[1]。然而，歷史街區(qū)作為人類社會(huì)的一個(gè)部分，同樣也具有作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體的重要功能。因此，對(duì)城市歷史街區(qū)保護(hù)的研究不能脫離其“經(jīng)濟(jì)性”這一基本特性，有必要基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角、利用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理對(duì)其展開(kāi)進(jìn)一步的分析。

1 城市歷史街區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

1.1 城市歷史街區(qū)的稀缺性

由經(jīng)濟(jì)學(xué)中消費(fèi)邊際效用遞減規(guī)律可知，同一種物品，隨其消費(fèi)數(shù)量的增加，從中能得到的滿足度即效用逐漸下降，即商品數(shù)量與其價(jià)值成反比。歷史街區(qū)正因其歷史文化因素的沉積反而呈現(xiàn)出獨(dú)特的稀缺性和不可替代性。由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積總量很大，拆除歷史建筑能夠換回的新建筑面積在總開(kāi)發(fā)面積中占的比例極小，而歷史建筑不可再生的特殊性卻是無(wú)以取代的。當(dāng)房地產(chǎn)數(shù)量越來(lái)越多的時(shí)候，其邊際效應(yīng)逐漸下降，而隨著歷史建筑的逐漸減少，其邊際經(jīng)濟(jì)價(jià)值卻是不斷升高的。因此，在土地資源的配置上，保留歷史街區(qū)反而能夠獲得更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

1.2 城市歷史街區(qū)的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

歷史街區(qū)具有社會(huì)公共物品的屬性，因此其保護(hù)具有顯著的外部經(jīng)濟(jì)性[2]。一方面，通過(guò)對(duì)歷史文化的保留，能夠提升周圍區(qū)域的環(huán)境品質(zhì)和文化品質(zhì)，從而提高地價(jià)、促進(jìn)旅游業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，歷史街區(qū)保護(hù)將具有當(dāng)?shù)靥厣臍v史建筑、城市空間肌理、歷史風(fēng)貌等保留下來(lái)，有利于城市特色以及城市空間多樣性的塑造、加強(qiáng)人們對(duì)地域的認(rèn)同感，從而提高城市的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，從宏觀來(lái)看，歷史街區(qū)的保護(hù)可以為城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出很高的外部正效應(yīng)。

2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市歷史街區(qū)保護(hù)面臨的困境

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，隨著人們對(duì)城市歷史街區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的肯定，以往拆毀歷史街區(qū)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的粗暴行為逐漸受到批判和摒棄，但目前歷史街區(qū)保護(hù)仍存在另外兩種困境。

2.1 靜態(tài)保護(hù)引起街區(qū)活力喪失

復(fù)原式或“博物館”式的歷史街區(qū)靜態(tài)保護(hù)包括對(duì)建筑物外觀的修整、內(nèi)部設(shè)施的更新等，這種保護(hù)方式可能帶來(lái)接踵而至的各種問(wèn)題。靜態(tài)保護(hù)以法律和土地利用規(guī)劃為控制手段，會(huì)導(dǎo)致歷史建筑的功能性過(guò)時(shí)、場(chǎng)所感逐漸消失、社區(qū)的不宜居性逐漸顯現(xiàn)，繼而街區(qū)功能結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代城市功能結(jié)構(gòu)脫節(jié)[3]。靜態(tài)保護(hù)的方式雖然認(rèn)識(shí)到歷史街區(qū)保護(hù)的重要性，卻未找到挖掘其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)策略，且抑制了街區(qū)功能的調(diào)整，極可能導(dǎo)致為保護(hù)投入了巨大的人力物力財(cái)力后，歷史街區(qū)又逐漸走向新一輪的衰敗。

2.2 過(guò)度商業(yè)化導(dǎo)致原真性受損

在看到歷史街區(qū)衍生的旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的巨大利益之后，在“逐利”思想的驅(qū)使下，有些歷史街區(qū)被過(guò)度地投入、修復(fù)和復(fù)原，以旅游業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而獲得保護(hù)修復(fù)的資金。從商業(yè)利益上來(lái)看，此舉似乎并無(wú)不妥，但是過(guò)度商業(yè)化使得歷史街區(qū)特別是歷史保護(hù)建筑的“原真性”問(wèn)題被嚴(yán)重忽視，首先從歷史文化價(jià)值方面來(lái)看，就已經(jīng)造成了巨大的損失，再者，過(guò)度開(kāi)發(fā)使得歷史街區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展遭到破壞，造成對(duì)歷史資源的過(guò)度利用，例如周莊的商業(yè)化發(fā)展模式已使游客人滿為患、江南古鎮(zhèn)的氣氛被嚴(yán)重破壞。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作是以土地的逐利性為目的，以商品的最大化經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)的行為，而歷史街區(qū)保護(hù)是以社會(huì)的公共利益為目標(biāo)以倫理、道德、公正為基礎(chǔ)的行為，兩者本質(zhì)的不同預(yù)示著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段運(yùn)用會(huì)或多或少的侵害歷史街區(qū)原本的除了經(jīng)濟(jì)價(jià)值的其他價(jià)值。

3 建構(gòu)可持續(xù)的城市歷史街區(qū)保護(hù)策略

綜上所述，靜態(tài)保護(hù)雖能暫時(shí)維護(hù)歷史街區(qū)的生存，但付出的代價(jià)是昂貴的資金投入得不到回報(bào)；過(guò)度商業(yè)化造成的是歷史街區(qū)原真性(歷史價(jià)值)和可持續(xù)發(fā)展的破壞。走出如上困境的途徑是要建構(gòu)一個(gè)可持續(xù)的城市歷史街區(qū)保護(hù)策略，正如《馬丘比丘憲章》所指出的：“保護(hù)、恢復(fù)、重新使用現(xiàn)有歷史遺址和古建筑必須同城市建設(shè)過(guò)程結(jié)合起來(lái)，保證這些文物具有經(jīng)濟(jì)意義并繼續(xù)具有生命力?！?/p>

3.1 切入點(diǎn)：外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)內(nèi)部化

正如前文所述，歷史街區(qū)具有社會(huì)公共物品的屬性，因此其保護(hù)具有顯著的外部經(jīng)濟(jì)性。正是由于這些外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的存在，歷史街區(qū)保護(hù)的成本和收益的評(píng)價(jià)與其產(chǎn)生的社會(huì)評(píng)價(jià)差距甚大，而且難以做出量化的評(píng)價(jià)，即歷史街區(qū)保護(hù)的出資者難以從保護(hù)的行為本身直接獲得成正比的利益，這直接致使了歷史街區(qū)保護(hù)缺乏動(dòng)力。

3.2 資金來(lái)源策略：政府與企業(yè)合作

完全由政府主導(dǎo)的保護(hù)可在非盈利的前提下全面的對(duì)歷史街區(qū)進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，但修復(fù)的費(fèi)用高昂使政府投入的資金并不能有效的回籠，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，這是一種不經(jīng)濟(jì)的行為，高投入、低產(chǎn)出，對(duì)于政府而言是一個(gè)沉重的“包袱”。在此方式之下，外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)難以內(nèi)部化。由于歷史街區(qū)周邊的輻射影響區(qū)域，即商貿(mào)、服務(wù)等公共設(shè)施區(qū)域因緊鄰歷史街區(qū)，均在一定程度上使用歷史街區(qū)的價(jià)值而提高了自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，通常會(huì)帶來(lái)地價(jià)、房?jī)r(jià)的上漲，因此周邊土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)是可以從歷史街區(qū)中獲得附加價(jià)值的，在開(kāi)發(fā)商獲得利潤(rùn)的同時(shí)，拿出一部分資金為歷史街區(qū)的保護(hù)做出貢獻(xiàn)，是將外部經(jīng)濟(jì)效益內(nèi)部化的一種有效方式。通過(guò)政府和私人企業(yè)的合作，能夠在歷史文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。這個(gè)過(guò)程，需要以政府為主導(dǎo)，負(fù)責(zé)保護(hù)項(xiàng)目的規(guī)劃管理、審批等工作，對(duì)保護(hù)項(xiàng)目的修復(fù)程度、功能置換方式等內(nèi)容進(jìn)行一個(gè)控制，保證歷史街區(qū)文化價(jià)值的延續(xù)；而企業(yè)對(duì)歷史街區(qū)保護(hù)的投資從周圍的開(kāi)發(fā)區(qū)域獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的內(nèi)部化。

3.3 功能置換策略：新舊街區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

要完成歷史街區(qū)功能置換策略，關(guān)鍵在于新舊街區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。歷史街區(qū)作為城市老城區(qū)，其自身不具備強(qiáng)有力的運(yùn)營(yíng)實(shí)力，因此，應(yīng)采取歷史街區(qū)與新開(kāi)發(fā)地區(qū)捆綁開(kāi)發(fā)的形式，政府將歷史街區(qū)的運(yùn)營(yíng)范圍擴(kuò)充至周邊的開(kāi)發(fā)地區(qū)，使得周邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商納入歷史街區(qū)保護(hù)的大體系下，這就使得新地產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)與歷史街區(qū)的運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)同步進(jìn)行，相互協(xié)調(diào)，互為支撐。例如，位于城市中心區(qū)的歷史街區(qū)，應(yīng)采取與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的模式，而歷史街區(qū)的功能置換應(yīng)選擇以配合中心區(qū)商務(wù)功能為主的現(xiàn)代服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，如文化創(chuàng)意、高新科技研發(fā)、商貿(mào)辦公、餐飲、會(huì)議展示等。例如上海新天地的歷史街區(qū)開(kāi)發(fā)使用與周邊地產(chǎn)同步開(kāi)發(fā)的方式[4]，商業(yè)開(kāi)發(fā)商務(wù)、商業(yè)、辦公區(qū)域的同時(shí)，對(duì)歷史建筑進(jìn)行修復(fù)和功能置換，并選擇了以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主的置換形式，配設(shè)餐飲、休閑、展示等活動(dòng)，與商業(yè)開(kāi)發(fā)地區(qū)形成了銜接城市中心商務(wù)辦公的產(chǎn)業(yè)鏈條：商務(wù)—會(huì)議會(huì)展—會(huì)議旅游—餐飲—購(gòu)物—酒店，帶動(dòng)了整個(gè)歷史街區(qū)的發(fā)展，并帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。通過(guò)新舊街區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，能夠有效實(shí)現(xiàn)歷史街區(qū)保護(hù)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的內(nèi)部化。

4 結(jié)語(yǔ)

城市歷史街區(qū)保護(hù)是城市發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題，以經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)其做出分析是其中一種比較基礎(chǔ)的分析方法。除了認(rèn)識(shí)到歷史街區(qū)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以外，還需要尋找能夠支持其振興與發(fā)展的可持續(xù)性策略。通過(guò)建構(gòu)以政府與開(kāi)發(fā)商合作的資金來(lái)源，以政府主導(dǎo)、兼顧市場(chǎng)運(yùn)行的方式，將歷史街區(qū)及其周邊區(qū)域作為一個(gè)整體進(jìn)行聯(lián)動(dòng)發(fā)展，便能將歷史街區(qū)的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)內(nèi)部化，從而找到歷史街區(qū)保護(hù)中歷史文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值之間的平衡點(diǎn)。