齊河縣機(jī)井灌區(qū)引入社會(huì)資本的實(shí)踐探索

張翠艷 ，王榮勇 ，王 欣

（1.德州市水利局，山東 德州 253014；2.齊河縣水務(wù)局，山東 齊河 251100）

德州市齊河縣以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路和“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”為指導(dǎo)，探索解決農(nóng)田水利 “誰來投”“誰來建”“誰來管”問題的新途徑。

1 基本情況

齊河縣引入社會(huì)資本建設(shè)和管理農(nóng)田高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)位于齊河縣焦廟鎮(zhèn)，涉及7個(gè)行政村548戶2940人，耕地面積352.8hm2，種植以小麥、玉米為主的糧食作物，灌溉方式以引黃補(bǔ)源、井灌為主。項(xiàng)目區(qū)安裝中心支軸式噴灌機(jī)9臺(tái)、配備卷管絞盤式噴灌機(jī)22臺(tái)和布置固定式噴灌21處，分別覆蓋耕地面積136.7hm2、172hm2、44.1hm2。

2 主要做法

2.1 強(qiáng)化組織保障

構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、行業(yè)支撐、單位負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的工作體系，共同合力推進(jìn)。研究出臺(tái)及批復(fù)包括水權(quán)、水價(jià)、產(chǎn)權(quán)改革、節(jié)水激勵(lì)機(jī)制等相關(guān)政策文件，控制規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，爭取最大效益，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供政策支撐。

2.2 積極吸引投資

試點(diǎn)工作中，分清政府和社會(huì)資本各自責(zé)任和管理權(quán)限。政府主要負(fù)責(zé)水源工程建設(shè)，社會(huì)資本主要負(fù)責(zé)田間工程建設(shè)、運(yùn)行和管理。政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，并保障社會(huì)資本最低收益。工程總投資1012萬元，其中，水源工程637萬元全部由省財(cái)政籌集，田間節(jié)水灌溉設(shè)施投資375萬元，由省財(cái)政與社會(huì)資本按照4∶6分擔(dān)，省財(cái)政投入150萬元，吸引社會(huì)資本225萬元。為調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，確定8%為社會(huì)資本的年均收益率。

2.3 規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)營

社會(huì)資本方和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)成立農(nóng)業(yè)灌溉專業(yè)合作社，作為工程運(yùn)行管理的主體，按出資比例行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。合作社以用水戶為服務(wù)對象，提供及時(shí)可靠的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)，同時(shí)負(fù)責(zé)節(jié)水灌溉設(shè)施的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)，經(jīng)費(fèi)來源主要是水費(fèi)及以水利服務(wù)為依托的綜合經(jīng)營收入等。

2.4 完善政策機(jī)制

一是完成初始水權(quán)分配?？h政府出臺(tái)《試點(diǎn)項(xiàng)目水權(quán)分配管理辦法》，將縣域水資源量自上而下逐層分解，確定項(xiàng)目區(qū)初始水權(quán)分配指標(biāo)為205m3/a，向548戶發(fā)放一個(gè)水權(quán)證。二是推進(jìn)水價(jià)改革。縣政府出臺(tái)《試點(diǎn)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革辦法》，綜合考慮項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)成本、用水戶承受能力及支付意愿等因素，按照農(nóng)業(yè)水價(jià)改革逐步到位的原則，確定了項(xiàng)目區(qū)當(dāng)年水價(jià)為0.88元/m3，水價(jià)每5年上浮10%。三是建立激勵(lì)約束機(jī)制。縣政府設(shè)立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和灌溉補(bǔ)貼資金，定額內(nèi)用水按照節(jié)水量多少給予用水戶不同獎(jiǎng)勵(lì)，超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。

3 項(xiàng)目實(shí)施效果

社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，既能使農(nóng)民省工省錢，又達(dá)到了有效節(jié)約水資源，保障糧食安全的目的，試點(diǎn)項(xiàng)目建成并投入運(yùn)行后，發(fā)揮了“三省三促”作用。

“三省”：一是省水。項(xiàng)目實(shí)施前大水漫灌，每畝次灌溉用水60m3以上，正常年份灌溉4次；實(shí)行專業(yè)化、現(xiàn)代化統(tǒng)一噴灌，每畝次灌溉用水25～30m3，正常年份灌溉6次，每畝年節(jié)水64m3，項(xiàng)目區(qū)年節(jié)水33.7萬m3。二是省力。項(xiàng)目實(shí)施前用“機(jī)井+小白龍+燃油或電力設(shè)備”灌溉，費(fèi)工費(fèi)力；實(shí)行統(tǒng)一噴灌后，每畝每年可省工2個(gè)，項(xiàng)目區(qū)年省工1.2萬個(gè)，省工效益超過100萬元。三是省錢。社會(huì)資本投資225萬元，占田間設(shè)施投資的60%。通過引入社會(huì)資本，擴(kuò)大了項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，改變了農(nóng)田水利建設(shè)依賴政府的傳統(tǒng)模式，開創(chuàng)了新的投資渠道。

“三促”：一是促進(jìn)了水利改革。齊河縣探索開展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立了農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，為項(xiàng)目運(yùn)營奠定了基礎(chǔ)，更為全省深化水利改革積累了經(jīng)驗(yàn)。二是促進(jìn)了農(nóng)民增收。根據(jù)農(nóng)業(yè)測產(chǎn)情況，項(xiàng)目區(qū)與周邊地塊以及附近村莊地塊相比，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)小麥、玉米平均畝產(chǎn)分別高40kg、60kg，糧食產(chǎn)量增加和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力收入使農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。三是促進(jìn)了生態(tài)改善。通過水資源合理利用，減少了地下水開采量，大水漫灌的觀念逐步轉(zhuǎn)變，不再產(chǎn)生深層滲漏和地面徑流，避免了土壤板結(jié)和地力下降?？傊?，試點(diǎn)初步形成了“灌溉精準(zhǔn)化、節(jié)水長效化、管理智能化、環(huán)境生態(tài)化”的現(xiàn)代農(nóng)田水利新模式，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

[1] 亞盛詳.陸良縣恨虎壩中型灌區(qū)引入社會(huì)資本解決農(nóng)田水利建設(shè)與運(yùn)營管理實(shí)踐探索[J].水利建設(shè)與管理,2015（11）.

[2] 陳堅(jiān).先建機(jī)制后建工程奮力推動(dòng)農(nóng)田水利改革實(shí)現(xiàn)多方共贏.水利發(fā)展研究，2016（8）.