寧陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革探討

陳淑青，范金星，程冬梅

（寧陽(yáng)縣水務(wù)局，山東 寧陽(yáng) 271400）

農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、水費(fèi)計(jì)收與農(nóng)田水利建設(shè)方面存在的問(wèn)題成為農(nóng)村工作和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)與難點(diǎn)。通過(guò)水價(jià)改革可以促進(jìn)水資源合理利用、優(yōu)化配置，保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全具有重要的杠桿調(diào)節(jié)作用。

1 農(nóng)業(yè)用水情況

寧陽(yáng)縣多年平均水資源總量為34517萬(wàn)m3，其中包括重復(fù)計(jì)算量，地表水資源量21150萬(wàn)m3，地下水資源量19306萬(wàn)m3。多年平均水資源可利用量24475萬(wàn)m3，多年平均地表水資源可利用量6125萬(wàn)m3，地下水資源可利用量18350萬(wàn)m3，引汶客水23300萬(wàn)m3。不僅水資源總量少，人均占有量少，而且時(shí)空分布不均，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇。

2010—2016年，全縣平均用水總量約為24064萬(wàn)m3，其中，農(nóng)業(yè)灌溉用水量為18024萬(wàn)m3，占用水總量的74.9%。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣，全縣大中型灌區(qū)渠道襯砌長(zhǎng)度達(dá)到637km，節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.77萬(wàn)hm2，占有效節(jié)水灌溉面積的73.3%，灌溉水有效利用系數(shù)由原來(lái)的0.42提高到當(dāng)前的0.65，平均灌溉定額由原來(lái)的4650m3/hm2下降到當(dāng)前3000m3/hm2以下。

2 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)情況

按照“先建機(jī)制，后建工程”的要求，緊扣“節(jié)水、增收、可持續(xù)運(yùn)行、良性發(fā)展”等目標(biāo)，以理順?biāo)こ坦芾眢w制為切入點(diǎn)，以科學(xué)的終端水價(jià)制度為保障，規(guī)范農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。

2.1 明確主題定水權(quán)

以縣用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合農(nóng)業(yè)用水定額、灌溉面積、水文數(shù)據(jù)、渠道水利用系數(shù)、種植結(jié)構(gòu)等因素，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水總量控制指標(biāo)，將其細(xì)分到村莊、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶(hù)等用水主體，落實(shí)到具體水源，頒發(fā)用水權(quán)證，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)。建立水權(quán)交易平臺(tái)，對(duì)用戶(hù)結(jié)余水量，政府或其授權(quán)的水行政主管部門(mén)、灌區(qū)管理單位可為用戶(hù)直接結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度，也可以回購(gòu)或轉(zhuǎn)讓。

2.2 分級(jí)分類(lèi)定水價(jià)

在水價(jià)制定上主要是按照分級(jí)分類(lèi)的原則合理確定水價(jià)，既有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，又能合理保障種糧等重要農(nóng)產(chǎn)品用水的需求，同時(shí)總體上還不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)水價(jià)按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理：大中型灌區(qū)骨干工程由縣政府定價(jià)，跨行政區(qū)劃的灌區(qū)由上級(jí)政府定價(jià)；具備條件的灌區(qū)可以由供需雙方協(xié)商定價(jià)；大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)，可實(shí)行政府定價(jià)，也可實(shí)行協(xié)商定價(jià)。

目前，寧陽(yáng)縣境內(nèi)具有代表性的大中型灌區(qū)、井灌區(qū)都進(jìn)行了運(yùn)行成本價(jià)和完全成本價(jià)進(jìn)行了測(cè)算，提出了分級(jí)分類(lèi)分檔水價(jià)草案，有效防止了中間環(huán)節(jié)的亂加價(jià)、亂收費(fèi)行為，總體上減輕了農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。

2.3 科技支撐，明確計(jì)量

用水計(jì)量的關(guān)鍵是計(jì)量點(diǎn)的設(shè)置。隨著大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程的建設(shè)，配套安裝了部分農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，大中型灌區(qū)通過(guò)建設(shè)安裝量水堰閘、巴歇爾槽、水尺、流速儀、自動(dòng)化測(cè)水量水設(shè)施等計(jì)量用水量，并且逐步延伸到斗渠以下的末級(jí)渠系，推行計(jì)量收費(fèi)，改變了按灌溉面積平攤水費(fèi)的傳統(tǒng)辦法。井灌區(qū)通過(guò)安裝射頻卡和水表進(jìn)行計(jì)量，部分井灌區(qū)實(shí)現(xiàn)水表、電表雙計(jì)量。到目前，全縣大中型灌區(qū)有5.3萬(wàn)hm2農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了用水計(jì)量控制，約1.6萬(wàn)hm2井灌區(qū)安裝了射頻卡及水表進(jìn)行用水計(jì)量控制。在水價(jià)改革實(shí)施過(guò)程中，計(jì)劃使用“互聯(lián)網(wǎng)+水權(quán)交易”管理平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)，將原來(lái)農(nóng)民無(wú)限充值變?yōu)槎~內(nèi)充值，將水量控制在水權(quán)指標(biāo)內(nèi)，達(dá)到平臺(tái)管理、刷卡計(jì)量的目的。

2.4 精準(zhǔn)補(bǔ)貼，節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)

建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)定額內(nèi)用水的種糧農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。以年度為周期，按照節(jié)水量占定額水量的不同比例，給予每方水0.05～0.1元標(biāo)準(zhǔn)不等的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)大中型灌區(qū)或合作社，在遇風(fēng)調(diào)雨順不需要灌溉或特大干旱年份水位下降至無(wú)法灌溉時(shí)，為保證大中型灌區(qū)或合作社正常運(yùn)行，工程運(yùn)行維護(hù)收不抵支部分，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

2.5 探索創(chuàng)新終端用水管理方式

一方面，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水自治、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶(hù)參與等多種形式的終端用水管理模式。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建設(shè)管理、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。由此解決“誰(shuí)來(lái)管”的主體缺位問(wèn)題。另一方面，推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、受益農(nóng)戶(hù)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，明確管護(hù)責(zé)任，讓受益主體真正把農(nóng)田水利工程當(dāng)作自己的 “責(zé)任田”，由此解決工程產(chǎn)權(quán)不清、管理不明的問(wèn)題。

3 存在的問(wèn)題

1）灌區(qū)骨干工程及末級(jí)渠系節(jié)水改造工程建設(shè)滯后，末級(jí)渠系防滲率低，量水設(shè)施不配套。

2）農(nóng)民支付意愿較低，水費(fèi)收取率較低。

3）水利工程運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制尚未建立。農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要組成部分，在保障國(guó)家糧食安全方面發(fā)揮著重要作用，具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性。但是，目前農(nóng)用水利工程建設(shè)和運(yùn)行的保障機(jī)制尚未真正建立起來(lái)。在很多灌區(qū)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)是水管單位的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，雖然近兩年每年有100多萬(wàn)的維修養(yǎng)護(hù)資金，但對(duì)于全縣70多萬(wàn)畝有效灌溉面積來(lái)說(shuō)，也只是杯水車(chē)薪。同時(shí)，由于現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用水水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本，許多水管單位沒(méi)有足夠的資金來(lái)維護(hù)水利工程正常運(yùn)行，只能采取只用不修的“榨取式”經(jīng)營(yíng)方式，造成水利工程老化破損嚴(yán)重，灌區(qū)面積萎縮，水費(fèi)收入進(jìn)一步減少，形成惡性循環(huán)。

4 建議

1）加大宣傳力度轉(zhuǎn)變用水觀念。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介對(duì)農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行宣傳，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到水是一種商品，增強(qiáng)群眾用水付費(fèi)的自覺(jué)性，提高農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率。

2）加大水利工程建設(shè)投入力度。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)投入，適當(dāng)引入多元化投資機(jī)制，廣泛吸納各類(lèi)資金，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)田灌溉工程進(jìn)行進(jìn)一步的建設(shè)與改造。

3）建立合理有效的農(nóng)業(yè)水價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制。參照國(guó)家糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)助等辦法，建立農(nóng)灌水價(jià)公共財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。

4）提高農(nóng)業(yè)用水服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)水利工程維修養(yǎng)護(hù)，保證水利工程真正做到旱能澆、澇能排；提高供水服務(wù)意識(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)農(nóng)民采取多種形式進(jìn)行節(jié)水灌溉，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。