淺析赤山湖國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理

(江蘇省句容市水利農(nóng)機(jī)局，江蘇 鎮(zhèn)江 212400)

1 赤山湖水利風(fēng)景區(qū)基本情況

水是孕育生命的搖籃，與人類(lèi)歷史興衰和文明演進(jìn)息息相關(guān)。世界各地古文明的誕生與延續(xù)，都依托于大江大河[1]。江蘇省鎮(zhèn)江市句容市有2座湖泊，其中最大的就是赤山湖，赤山湖水利風(fēng)景區(qū)依托赤山湖而建，屬于自然河湖型水利風(fēng)景區(qū)，景區(qū)面積16km2，水域面積10.3km2。景區(qū)規(guī)劃為五大功能區(qū)：赤山湖濕地體驗(yàn)區(qū)、赤山生態(tài)體驗(yàn)區(qū)、白水蕩濕地涵養(yǎng)區(qū)、“山水合璧”科普區(qū)和精品濕地游園區(qū)。2016年8月，赤山湖通過(guò)國(guó)家水利部驗(yàn)收，成為鎮(zhèn)江第2個(gè)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。2017年12月，國(guó)家林業(yè)局正式批復(fù)赤山湖為國(guó)家濕地公園，成為鎮(zhèn)江首家國(guó)家級(jí)濕地公園。

赤山湖處于南京“十里秦淮”上游，為秦淮源頭之一，是秦淮河流域唯一1座天然湖泊，歷史上湖面極為廣闊，承接江寧、溧水、句容等上游匯水，有“水柜”之名，被譽(yù)為“秦淮第一湖”。經(jīng)過(guò)近十年的建設(shè)發(fā)展，赤山湖內(nèi)湖大水面風(fēng)貌再現(xiàn)，防洪水域面積達(dá)到10.3km2，形成“內(nèi)湖蓄洪，環(huán)河行洪，白水蕩滯洪”的綜合防汛治理格局。在2015年、2016年兩大洪水年景中，赤山湖根據(jù)省防指命令開(kāi)閘滯洪，削弱洪峰，為保衛(wèi)南京做出了重大貢獻(xiàn)。

2 赤山湖水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展情況

2.1 生態(tài)自然條件

赤山湖管委會(huì)自2007年成立以來(lái)，始終堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、適度開(kāi)發(fā)、合理利用”的原則，相繼完成了赤山紅砂宕口關(guān)閉、化工污染企業(yè)關(guān)停搬遷、赤山湖退漁還湖、赤山溫泉勘探、赤山景觀提升改造等大量基礎(chǔ)性工作；加快環(huán)河清淤和大堤加固、白水蕩綜合整治等項(xiàng)目推進(jìn)，制定一系列生態(tài)保護(hù)措施。赤山湖的大水面濕地風(fēng)貌，湖泊調(diào)蓄功能有效發(fā)揮，形成了“湖面廣闊、河流環(huán)繞、灘涂交織、島嶼點(diǎn)綴”的天然與人工濕地相互依存格局，水質(zhì)常年達(dá)到國(guó)家Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查區(qū)域現(xiàn)有維管植物348種，其中珍稀瀕危植物4種，動(dòng)物資源313種，包括鳥(niǎo)類(lèi)128種，每年來(lái)赤山湖越冬的水鳥(niǎo)數(shù)量達(dá)數(shù)十萬(wàn)只，已成為秦淮河流域秋冬季節(jié)鳥(niǎo)類(lèi)最主要的棲居區(qū)。

2.2 水文化資源

赤山湖水脈歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，曾是句容、江寧、溧水交界處的一片天然湖蕩，孕育出燦爛的湖熟文化。兩千多年前，西漢神爵年間，太守張渤治赤山湖，拉開(kāi)了赤山湖人工治理的序幕。東漢吳赤烏二年，吳帝孫權(quán)為治理都城建鄴的水患，在此“筑赤山塘，立磐石，以為湖水疏閉之節(jié)”?！度龂?guó)志》有載：赤烏八年八月，遣校尉陳勛將屯田及作士三萬(wàn)人鑿句容中道，自小其至云陽(yáng)西城，通會(huì)市，作邸閣。上下共十四埭，號(hào)破岡瀆，距今已有1773年歷史，這也是國(guó)內(nèi)最早的一條人工梯級(jí)運(yùn)河。歷史上的赤山湖連接著太湖和秦淮河兩大水系，形成句容獨(dú)特的秦太運(yùn)瀆文化，從六朝至隋唐存續(xù)500多年歷史。南宋時(shí)期，《景定健康志》中就有赤山湖湖泊管理規(guī)定，簡(jiǎn)稱(chēng)“赤山湖湖條”。史載：“如有人于五尺水則內(nèi)，盜耕一畝一角，推勘得實(shí)，其犯條人斷遣令眾十日放，本管湖長(zhǎng)不能覺(jué)察，亦并施行”，這是最早的湖長(zhǎng)制的記錄，赤山湖可以說(shuō)是湖長(zhǎng)制的鼻祖。赤山湖自古以來(lái)承擔(dān)著下游蓄滯洪重任，在赤山湖悠久的治水歷史長(zhǎng)卷中，涌現(xiàn)出數(shù)以百計(jì)的治水英模，凝聚成舍小保大、無(wú)私奉獻(xiàn)的抗洪治水精神。

水文化遺產(chǎn)研究主要聚焦于水文化遺產(chǎn)內(nèi)涵、價(jià)值解讀[2-3]，人水關(guān)系的理解和水文化傳承建設(shè)探究[4]，2015年，在赤山湖總體規(guī)劃和水文化研究成果的支撐下，實(shí)施了秦淮水韻文脈展示工程，環(huán)湖增設(shè)12處文化展示節(jié)點(diǎn)，采用景墻、道旗、大型圖片展板、展示牌、室內(nèi)展陳等方式系統(tǒng)展示景區(qū)深厚的水脈文化。打造了水韻廣場(chǎng)、水韻詩(shī)廊、水韻之神、水韻閘館、水韻文脈、水韻鄉(xiāng)愁等多個(gè)以水為主題的文化節(jié)點(diǎn)，提升了赤山湖的人文內(nèi)涵。

2.3 開(kāi)發(fā)利用

景區(qū)規(guī)劃為五大功能區(qū)：赤山湖濕地體驗(yàn)區(qū)、赤山生態(tài)體驗(yàn)區(qū)、白水蕩濕地涵養(yǎng)區(qū)、“山水合璧”科普區(qū)和精品濕地游園區(qū)。?濕地體驗(yàn)區(qū)主要開(kāi)展內(nèi)湖退漁還湖工程、上容瀆閘、破岡瀆閘建設(shè)工程、湖濱帶景觀建設(shè)、千畝景觀林和露營(yíng)基地建設(shè)；?赤山生態(tài)體驗(yàn)區(qū)主要開(kāi)展了上山游步道、上山車(chē)行道建設(shè)工程，赤山景點(diǎn)提升工程，植被綠化養(yǎng)護(hù)等方面工作；?白水蕩濕地涵養(yǎng)區(qū)主要開(kāi)展了白水蕩濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，形成4km2的白水蕩草本沼澤濕地；?“山水合璧”科普區(qū)生態(tài)恢復(fù)區(qū)主要開(kāi)展了外環(huán)河清淤工程、南北閘工程建設(shè)；?精品濕地游園區(qū)開(kāi)展花蘭墩濕地恢復(fù)及景觀構(gòu)建工程、游客服務(wù)中心和景區(qū)停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)。

3 赤山湖水利風(fēng)景區(qū)管理情況

2017年，為進(jìn)一步促進(jìn)要素整合、資源融合，提升行政效能，更好地推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化郭莊鎮(zhèn)、赤山湖管委會(huì)“一體化”管理體制?！俺嗌胶芾砦瘑T會(huì)”增掛“赤山湖國(guó)家濕地公園管理處”牌子，為市政府直屬事業(yè)單位。管委會(huì)剝離社會(huì)、經(jīng)濟(jì)管理職能，主要承擔(dān)濕地公園和水利風(fēng)景區(qū)的保護(hù)修復(fù)、宣傳教育、科研監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目服務(wù)等職能。內(nèi)設(shè)辦公室、監(jiān)測(cè)保護(hù)部、旅游發(fā)展部、科普宣教部和濕地公園服務(wù)中心5個(gè)職能科室，股級(jí)建制。其中，監(jiān)測(cè)保護(hù)部負(fù)責(zé)景區(qū)管理制度制定、濕地資源動(dòng)態(tài)調(diào)查和各項(xiàng)科學(xué)研究工作；旅游發(fā)展部負(fù)責(zé)赤山湖旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；科普宣教部負(fù)責(zé)法律法規(guī)宣傳教育和開(kāi)展公益性活動(dòng)。

管理體制優(yōu)化調(diào)整后，管委會(huì)主要圍繞景區(qū)的保護(hù)和管理，具體抓了以下幾項(xiàng)工作。?集中清理捕魚(yú)網(wǎng)具。對(duì)照《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》《江蘇濕地公園管理?xiàng)l例》《赤山湖國(guó)家濕地公園管理辦法》等法律法規(guī)的要求，專(zhuān)門(mén)成立捕魚(yú)網(wǎng)具集中清理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《赤山湖國(guó)家濕地公園捕魚(yú)網(wǎng)具集中清理行動(dòng)方案》，集中清理赤山湖濕地范圍內(nèi)所有網(wǎng)籪、攔網(wǎng)、地籠等阻水捕魚(yú)網(wǎng)具；?加強(qiáng)巡查保護(hù)。為進(jìn)一步提升赤山湖保護(hù)管理水平，達(dá)到常態(tài)化、長(zhǎng)效化管理，管委會(huì)制定《赤山湖國(guó)家濕地公園巡查保護(hù)實(shí)施方案》，建立巡查隊(duì)伍，劃分巡查責(zé)任段，明確巡查內(nèi)容，采用定期巡查與突擊巡查相配合，重點(diǎn)巡查與專(zhuān)項(xiàng)巡查相結(jié)合的方式，實(shí)施全面巡查保護(hù)工作；?強(qiáng)化宣傳力度。利用廣播、報(bào)刊、電視以及管委會(huì)微信公眾號(hào)向公眾科普生態(tài)文明建設(shè)的意義以及濕地保護(hù)的重要性。同時(shí)，在赤山湖范圍內(nèi)增設(shè)宣傳標(biāo)牌，增添普法宣傳車(chē)，不間斷地對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行科普宣教，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。

4 加強(qiáng)建設(shè)管理的建議

4.1 強(qiáng)化制度建設(shè)，處理好與濕地公園、A級(jí)旅游景區(qū)間關(guān)系

要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)行多規(guī)合一，編制《赤山湖保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》，充分考慮赤山湖國(guó)家濕地公園、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)的功能定位，解決好4A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要，為可持續(xù)發(fā)展留足空間?？茖W(xué)確定水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃范圍，合理規(guī)劃水利風(fēng)景區(qū)的功能分區(qū)。在綜合當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃、水利風(fēng)景區(qū)資源分布、旅游規(guī)劃以及水文等因素的基礎(chǔ)上，以發(fā)揮赤山湖特有資源為目標(biāo)，劃分合理的景區(qū)保護(hù)范圍，將景區(qū)旅游活動(dòng)和建設(shè)限制在一定區(qū)域內(nèi)。實(shí)施庫(kù)區(qū)功能分區(qū)，有效地避免風(fēng)景資源的破壞和景區(qū)生態(tài)環(huán)境的污染，為景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有利條件。

4.2 提升蓄滯洪能力，加快落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展

作為秦淮河流域最為重要的滯洪區(qū)，赤山湖承擔(dān)著滯洪的重任，2015年、2016年連續(xù)滯洪損失巨大。2015年6月27日，赤山閘最大下泄流量367m3/s，超歷史最大下泄量343m3/s。為確保赤山湖地區(qū)防洪安全，赤山閘全面暢泄，開(kāi)啟赤山湖內(nèi)湖分洪閘蓄滯上游洪水，水量達(dá) 1278萬(wàn)m3。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)受災(zāi)人口達(dá)14.18萬(wàn)人，農(nóng)作物受澇面積14.17萬(wàn)畝，成災(zāi)面積 13.25萬(wàn)畝。2016年7月，赤山湖地區(qū)再次遭到暴雨襲擊 ，上游洪水基本無(wú)法排泄，相繼開(kāi)啟內(nèi)湖、白水蕩分洪閘蓄滯上游洪水，并主動(dòng)破葛村西撇洪溝堤防，向西萬(wàn)畝圩蓄滯洪水。受赤山湖持續(xù)高水位的影響，該地區(qū)受災(zāi)損失巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)作物受澇面積達(dá)16.857萬(wàn)畝，受災(zāi)人口3.238萬(wàn)人。因此，需要通過(guò)工程措施，提升蓄滯洪能力，實(shí)施赤山湖蓄滯洪能力提升工程，實(shí)施以土方為主的防洪封閉圈，建設(shè)建筑物為主的進(jìn)退洪建筑物以及水系配套工程。加固河道堤防，新建西撇洪溝、后白分水閘等。同時(shí)，加快落實(shí)蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金，為景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供政策、資金支持。

4.3 落實(shí)湖長(zhǎng)制要求，增強(qiáng)景區(qū)綜合執(zhí)法保障力量

目前，赤山湖作為鎮(zhèn)江市湖長(zhǎng)制試點(diǎn)，巡查保護(hù)的力量明顯不足。巡湖主要力量依托管委會(huì)工作人員，缺乏執(zhí)法權(quán)限和手段，執(zhí)法多以宣傳規(guī)勸為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)的力量偏松、偏軟，監(jiān)管效果難以保證。因此，應(yīng)加強(qiáng)法制和制度建設(shè)，組建執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)執(zhí)法力量，強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)。不斷完善行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法銜接機(jī)制，做到有法可依、有法必依，全面依法治湖，更好地保護(hù)赤山湖水利風(fēng)景區(qū)的水環(huán)境資源。

5 結(jié) 語(yǔ)

為進(jìn)一步探索、創(chuàng)新水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、管理和發(fā)展模式，在更深層次上打造精品水利風(fēng)景，充分發(fā)揮水資源及其所在地的文化優(yōu)勢(shì)，需通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理方法，大力提升景區(qū)文化底蘊(yùn)，打造高品質(zhì)的水利風(fēng)景區(qū)。