寧夏隆德縣渝河流域綜合治理措施及成效

(寧夏隆德縣水務(wù)局水保站，寧夏 隆德 756300)

1 渝河流域概況

渝河位于寧夏隆德縣中部，發(fā)源于六盤山西麓，是隆德縣最大的河流，自東向西流經(jīng)城關(guān)、沙塘、聯(lián)財?shù)?個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，在聯(lián)財鎮(zhèn)出境后流入甘肅省靜寧縣，匯入葫蘆河，為黃河的三級支流。隆德縣境內(nèi)全長47.1km，支流主要有清流河、清涼河、甜水河、朱莊河和篩子河。流域總面積為481.2km2，占全縣總面積的49%，涉及城關(guān)、沙塘、神林、聯(lián)財、陳靳、鳳嶺、張程7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，61個行政村，10個社區(qū)居委會，總?cè)丝?1.2萬人，占全縣總?cè)丝诘?2%，共有建檔立卡貧困戶4352戶，1.71萬人，占全縣建檔立卡貧困戶的41.5%。水土流失面積409.05km2,現(xiàn)狀治理程度61.2%，林草覆蓋率18.3%，2017年農(nóng)民人均年收入8190元，流域多年平均水資源量3017萬m3，可利用水資源量1592萬m3，保障著流域內(nèi)11萬人的基本生產(chǎn)、生活用水，是隆德縣的政治、經(jīng)濟、文化中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、工業(yè)富集區(qū)以及脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。

2016年以前，渝河兩岸排放的污水主要有隆德縣縣城生活污水、工業(yè)園區(qū)廢水以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生活和養(yǎng)殖場污水，2012年修建的縣城污水處理廠因工藝、技術(shù)、管理、資金等原因一直不能正常運行，導(dǎo)致渝河水質(zhì)一度為劣Ⅴ類，污染了下游靜寧縣城鄉(xiāng)居民生活水源(東峽水庫)，2015年發(fā)生了寧甘兩省區(qū)跨界水污染事件，跨界污染問題被水利部、中央環(huán)保督察組掛牌督辦，要求限期整改，為此隆德縣政府與自治區(qū)環(huán)保廳、水利廳等多部門相關(guān)專家進行溝通協(xié)調(diào)，“把脈問診”，決定以河長制為抓手，秉承 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水利工作方針，實施渝河流域綜合治理工程，改變了渝河流域斷面的水質(zhì)，2017年水質(zhì)已穩(wěn)定控制在Ⅳ類標(biāo)準，渝河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水污染治理取得明顯成效。

2 治理思路

2.1 明確職責(zé)，壓實責(zé)任

在建立縣、鄉(xiāng)、村3級河長制的基礎(chǔ)上，隆德縣將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村組管轄的河道界限進行了劃定，真正做到了責(zé)任到人、各負其責(zé)、各管各河?？h河長辦通過定期和不定期的巡查，對各河段發(fā)現(xiàn)的問題通過督查通報的方式上報各級黨委和政府，督促各級黨委和政府按期進行整改。

2.2 統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施

按照寧夏回族自治區(qū)第十二次黨代會提出的創(chuàng)新驅(qū)動、脫貧富民、生態(tài)立區(qū)的三大戰(zhàn)略要求，規(guī)劃以水資源的科學(xué)配置和綜合利用為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)各要素，對渝河流域進行山水田林路湖綜合治理，按照項目歸口，由各部門分年度組織實施，最終實現(xiàn)生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)提升、天藍水凈、群眾脫貧的目標(biāo)。

2.3 整合資金，加快實施

為加快實施，確保治理成效，除了常規(guī)資金來源，隆德縣緊緊抓住國家基金貸款資金，全縣僅利用基金貸款項目資金就達15億左右，為加快渝河流域項目建設(shè)進度奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，為防止各部門各自為陣，縣委、縣政府決定將水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、國土、水保、農(nóng)發(fā)等部門資金進行整合，集中力量確保本年度的項目按期實施，從而提高了資金的使用效率,加快了工程建設(shè)進度。

2.4 項目驅(qū)動，助力脫貧

渝河項目區(qū)共有4352戶，1.71萬人的建檔立卡貧困戶，是隆德縣扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，為確保以上人員按期脫貧，縣委、縣政府決定在項目區(qū)內(nèi)的所有工程建設(shè)中，一般崗位要優(yōu)先雇傭當(dāng)?shù)氐慕n立卡貧困戶，確保貧困戶能夠受益。其次在生態(tài)林業(yè)項目建設(shè)過程中，在滿足工程要求的前提下，優(yōu)先使用建檔立卡貧困戶的苗木，優(yōu)先雇傭當(dāng)?shù)氐慕n立卡貧困戶參與生態(tài)林業(yè)項目建設(shè)，從而幫助全縣脫貧攻堅任務(wù)按期完成。

3 主要治理措施

自2015年起，隆德縣累計投資5.13億元，按照不同的定位將渝河分為上、中、下游3段進行治理，其中城關(guān)鎮(zhèn)所轄區(qū)域為上游段，定位為水源涵養(yǎng)和生態(tài)景觀建設(shè)段；沙塘鎮(zhèn)和神林鄉(xiāng)所轄區(qū)域為中游段，定位為生態(tài)節(jié)水農(nóng)業(yè)和河道水質(zhì)凈化段；聯(lián)財鎮(zhèn)所轄區(qū)域為下游段，定位為水生態(tài)治理和水質(zhì)自然凈化段。

3.1 截污治污

在渝河上游段實施縣城雨污分流改造工程，將縣城生活污水集中引到新建的污水處理廠，經(jīng)處理后排放;在渝河中游段投資3660萬元新建日處理能力1萬m3的縣污水處理廠，將縣城生活污水、工業(yè)廢水和養(yǎng)殖場的污水全部進行處理后再集中排放。

3.2 水土保持

渝河上游段實施隆德縣峰臺片區(qū)小流域綜合治理工程，通過造林種草、封禁治理等措施治理水土流失面積30.2km2；在渝河流域開展生態(tài)林業(yè)建設(shè)和治理工程，對渝河兩岸南北兩山種植經(jīng)果林，并對原有未成林地、疏林地進行補植補造，共營造經(jīng)果林1萬畝，生態(tài)林6.2萬畝，其中北山5.2萬畝(含1萬畝經(jīng)果林)，南山2.0萬畝，新增治理水土流失面積48km2。

3.3 河庫治理

在渝河上游生態(tài)景觀段對清流河、清涼河縣城段進行高標(biāo)準治理，兩年共治理河道5.56km；對清流河、清涼河縣城段實施生態(tài)景觀綠化工程；三里店水庫進行除險加固和清淤整治；渝河中游段實施渝河水污染防治項目二期工程，治理河道2.76km。

3.4 節(jié)水改造

在渝河中下游段的沙塘鎮(zhèn)、神林鄉(xiāng)和聯(lián)財鎮(zhèn)大力發(fā)展生態(tài)節(jié)水農(nóng)業(yè)， 兩年共投資8701萬元，實施了隆德縣渝河流域現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，共新增高效節(jié)水灌區(qū)2萬畝，改造老灌區(qū)5.2萬畝，新修和改造梯田1.0萬畝。

3.5 生態(tài)修復(fù)

在渝河下游的水生態(tài)治理和水質(zhì)凈化段實施水生態(tài)治理工程，沿河道兩岸開挖生態(tài)蓄水池12個，與主河道相通相連，新增生態(tài)濕地面積920畝，蓄水量82萬m3；實施渝河水污染防治項目一期工程，對聯(lián)財鎮(zhèn)出境段1.02km河道進行生態(tài)綜合治理，通過小型工程、種植水生植物和河道自然凈化，進一步改善水質(zhì)。

3.6 執(zhí)法監(jiān)管

隆德縣以全面推行河長制為抓手，成立了由縣委書記任渝河縣級河長，流經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))河長，行政村黨支部書記任村級河長，以及社會監(jiān)督員、巡河員、保潔員組成的縣、鄉(xiāng)、村3級河長組織體系，實現(xiàn)了渝河流域河長全覆蓋。建立健全各項規(guī)章制度，先后建立了《隆德縣河長制責(zé)任追究制度》《隆德縣河長制巡河保潔管理制度》等8項工作制度，完善了渝河及所屬5條三級河流基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，劃定了河庫管轄區(qū)域，全面形成河長制工作機制。制作安裝河長制公示牌25塊，關(guān)閉河道內(nèi)的污染源，取締流域內(nèi)入河排污口7處，依法拆遷、關(guān)閉養(yǎng)殖場5家，關(guān)閉河道非法采砂廠9家、黏土磚廠9家，整治淀粉廠3家，整治河道31km,清理垃圾14處共2200多t，并對亂采亂挖等違法行為加大打擊力度。

4 治理成效

通過近幾年的持續(xù)治理，渝河流域生態(tài)實現(xiàn)了可持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、水質(zhì)可持續(xù)改善、農(nóng)民可持續(xù)增收的良好局面。水土流失治理程度由61.2%提高到81.9%，植被覆蓋率由18.3%提高到31.2%，農(nóng)民年均純收入由2015年的6769元增加到2017年的8190元，水體由原來的黑、臭轉(zhuǎn)變?yōu)榛厩宄簾o味，水質(zhì)由劣Ⅴ類轉(zhuǎn)變?yōu)棰纛?。綜合治理體系進一步完善，群眾的生產(chǎn)、生活條件和人居環(huán)境明顯改善,特別是渝河縣城段通過河道疏浚、提升防洪標(biāo)準、修建梯級景觀水面、實施景觀綠化、提升美化亮化水平等措施，將渝河縣城段建設(shè)成為樹木蔥蘢、花草盛開、流水潺潺、游人不斷的生態(tài)綠色長廊和景觀水系。