關(guān)中地區(qū)水利發(fā)展幾點(diǎn)思考及建議

李紹文，靳李平，張 健，江 滔

（陜西省水利發(fā)展調(diào)查與引漢濟(jì)渭工程協(xié)調(diào)辦公室，陜西 西安 710004）

關(guān)中地處我國地理幾何中心，是新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中蒙俄等“一帶一路”三大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊的重要節(jié)點(diǎn)，在全國處于承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略要地，是新一輪西部大開發(fā)的前沿位置，是我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，自然條件優(yōu)越，人文歷史深厚，發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，同時(shí)也是我國重要的文化教育、科技、現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，在帶動(dòng)全省乃至我國西北地區(qū)發(fā)展上具有舉足輕重的作用。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人口急劇增加導(dǎo)致的過度開發(fā)利用，水資源供需矛盾日益凸顯、水環(huán)境日趨惡化。如何把握重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，破解關(guān)中地區(qū)水利發(fā)展面臨的一系列新老問題，就成為勢在必行的緊迫任務(wù)。

1 關(guān)中地區(qū)水利發(fā)展現(xiàn)狀

關(guān)中地區(qū)水利發(fā)展具有悠久的歷史，從2000多年前的鄭國渠到近代“關(guān)中八惠”；建國初完成了八惠改造；上世紀(jì)50～60年代，興建了黑松林、王家崖等20多座中型水庫；特別是70年代以來，以寶雞峽、馮家山、石頭河、東雷抽黃等水利工程為代表的現(xiàn)代大規(guī)模水利建設(shè)，使關(guān)中地區(qū)形成了以自流引水為主，蓄、引、提、井相結(jié)合的水利灌溉網(wǎng)絡(luò)。渭北形成了以寶雞峽、馮家山、羊毛灣為骨干的涇西片灌溉供水系統(tǒng)；以涇惠渠、交口抽渭、洛惠渠、石堡川、桃曲坡水庫為主的涇東片灌溉供水網(wǎng)絡(luò)。渭河以南形成由石頭河水庫為龍頭，黑惠渠、澇惠渠以及井灌區(qū)共同組成新河以西片農(nóng)田灌溉供水系統(tǒng)；以及由沋河水庫、零河水庫、蒲峪水庫、灃惠渠以及港口抽黃等工程為主結(jié)合農(nóng)用井群的新河以東片灌溉供水系統(tǒng)。

20世紀(jì)90年代以來，為緩解關(guān)中地區(qū)水的供需矛盾，先后建成了石頭河水庫向西安供水、桃曲坡水庫向銅川供水、馮家山水庫向?qū)氹u供水、尤河水庫向渭南供水等多項(xiàng)城市供水工程和抽黃灌溉工程、寶雞峽等9大灌區(qū)改造工程，以及西安黑河金盆水庫、三原西郊水庫、渭南澗峪水庫、西安引乾濟(jì)石等重點(diǎn)水利工程，這些工程的建成，在抗御水旱災(zāi)害、保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活供水方面取得很大的成績，初步形成了以自流引水為主，蓄、引、提、調(diào)、井相結(jié)合的供水體系，為關(guān)中地區(qū)發(fā)展提供了基本的水源保障。

進(jìn)入21世紀(jì)，特別是黨的十八大以來，陜西省按照“關(guān)中留水、陜南防水、陜北引水”區(qū)域方略，將關(guān)中水系聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調(diào)視為水資源時(shí)空分布不均的破解之策，從引漢濟(jì)渭調(diào)水工程入手，投入巨資,積極打通關(guān)中水系南聯(lián)通道，調(diào)水15億m3將有效改善關(guān)中超采地下水、擠占生態(tài)水的狀況；開工建設(shè)東莊水利樞紐，蓄水?dāng)r沙，打造關(guān)中水系盛水的盆；啟動(dòng)古賢水利樞紐北引黃河水，解困渭北旱腰帶；大力推進(jìn)引紅濟(jì)石、西安斗門、咸陽亭口、西安李家河、銅川龍?zhí)?、渭南鹵陽湖、澇河渼陂湖等工程建設(shè)，積極盤活區(qū)域水、讓水系暢通；全面開展渭河及重要支流和中小河流綜合整治，渭河安瀾河、生態(tài)河、景觀河的整治成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

截止2016年底，關(guān)中地區(qū)已建成水庫415座（大型4座，中型24座、小型387座），總庫容22.02億m3（占全省24.5%），興利庫容13.37億m3，防洪庫容7.70億m3（占全省39.9%）。已建成水電站201座，裝機(jī)總?cè)萘?3.5萬kW。在建及規(guī)劃的水庫91座（大型2座、中型24座，小型65座），總庫容44.99億m3（其中東莊水庫32.9億m3），興利庫容12.33億m3（其中東莊水庫 15.26 億 m3）。

現(xiàn)有規(guī)模以上灌區(qū)274處（占全省70.6%），設(shè)施灌溉面積1698.2萬畝（占全省72.6%），節(jié)水灌溉面積1079.3萬畝（占全省79.3%）。累計(jì)治理水土流失面積達(dá)到2982萬畝（占全省26.3%），已實(shí)施小流域治理89條，累計(jì)建成淤地壩574座，塘壩417座、窖池82695座。已累計(jì)完成河流堤防總長度2471 km，已治理河道總長度2084 km，這些工程的實(shí)施使主要河流的防洪能力顯著提高，共保護(hù)人口613萬人、耕地291萬畝，對(duì)促進(jìn)兩岸工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和確保一方安寧起到了積極作用。

2 關(guān)中地區(qū)水利發(fā)展存在的主要問題

2.1 水資源短缺、時(shí)空分布不均衡

1）水資源短缺，每年80%的地表水資源以洪水形式流失，“盛水的盆”嚴(yán)重不足。關(guān)中地區(qū)人均水資源量350 m3，相當(dāng)于全國人均水平的1/6，低于人均500 m3的國際公認(rèn)絕對(duì)缺水線，屬典型的資源性缺水區(qū)，預(yù)測到2030年，缺水量將達(dá)25億m3。同時(shí)，在關(guān)中年均359億m3的降水總量中，每年有80%以上的水資源是沿渭河以洪水形式流失，關(guān)中“盛水的盆”嚴(yán)重不足。加之缺少替代水源和自來水管網(wǎng)覆蓋面積不足等原因，部分城市仍在超量開采地下水，地下水的超采趨勢還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，年均超采量高達(dá)近0.5億 m3。

2）水資源時(shí)空分布不均衡，且開發(fā)利用難度大，水質(zhì)型缺水問題不容忽視。時(shí)間上看，豐水與枯水季節(jié)渭河的地表徑流量懸殊大，7~10月份占全年的60%～70%，11~2月份僅占10%～15%?？臻g上看，渭河南岸水系源于秦嶺，流經(jīng)石山區(qū)，水豐路短，給開發(fā)利用造成很大困難，水資源量占關(guān)中總量的65%以上，耕地面積和人口占關(guān)中的22%和38%；渭河北岸水系源于黃土高原，水資源量不足35%，但耕地面積和人口占關(guān)中的78%和62%，水少沙多，易造成淤積，導(dǎo)致工程供水能力衰減快，運(yùn)行壽命短，投資大、收益小，開發(fā)利用難度大。另外，環(huán)境污染帶來的水質(zhì)型缺水問題不容忽視，在總量不足的情況，更是影響關(guān)中地區(qū)水資源供需的一個(gè)重要因素。

3）節(jié)水意識(shí)還有待進(jìn)一步提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)還需大力推進(jìn)。多年來，人們對(duì)水資源十分緊缺還認(rèn)識(shí)不夠，在思想上缺乏節(jié)水意識(shí)，在管理上缺乏節(jié)水機(jī)制，水的浪費(fèi)現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。目前，關(guān)中地區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率、農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，城市中水回用僅處于起步階段，萬元GDP用水量各市之間差別很大，特別是渭南萬元GDP用水量是西安的3倍以上，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)還需全社會(huì)、全行業(yè)、全方位、全要素大力推進(jìn)。

4）為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，區(qū)域內(nèi)用水將會(huì)繼續(xù)緩慢增加，供需矛盾將更加突出。關(guān)中地區(qū)是一個(gè)對(duì)水資源依賴程度很高的地區(qū)，以占全省1/4的國土面積、不到1/5的水資源量，集中了全省63%的人口、90%以上的科技資源，支撐了全省65%的GDP，盡管在水利建設(shè)上付出了巨大努力，但水資源短缺“瓶頸”問題仍很嚴(yán)重?，F(xiàn)狀條件下，關(guān)中地區(qū)年供水缺口率達(dá)24.5%左右，不少城市不得不依賴地下水超采滿足用水需要，個(gè)別城市水源質(zhì)量差，有不少工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)因缺水受到影響。著眼“兩個(gè)一百年”，隨著國家戰(zhàn)略在關(guān)中地區(qū)的實(shí)施，以及人口的增加、人民對(duì)美好生活的向往和城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，對(duì)水資源的需求將繼續(xù)緩慢增長，缺水問題將更加突出。2.2 水資源調(diào)蓄、調(diào)控能力低

1）水資源調(diào)蓄、調(diào)控能力低，供需矛盾突出。目前，關(guān)中地區(qū)已形成以自流引水為主，蓄、引、提、調(diào)、井相結(jié)合的供水體系，但以無調(diào)蓄能力的提水工程（如寶雞峽、涇惠渠、東雷抽黃等）、引水工程（如馬欄引水、引馮濟(jì)羊、引乾濟(jì)石等）為主，具有調(diào)蓄能力的蓄水工程可供水量僅占關(guān)中總供水量的18.3%，調(diào)蓄能力不足，特別是缺乏蓄滯洪區(qū)和防洪控制性工程等調(diào)蓄設(shè)施，洪水資源化利用較低。另一方面，以引漢濟(jì)渭調(diào)水工程為龍頭的關(guān)中供水網(wǎng)絡(luò)尚未建成，水源聯(lián)網(wǎng)調(diào)控能力低，區(qū)域性水資源供需矛盾更為突出。

2）防洪減災(zāi)體系尚不健全，防洪安全壓力較大。關(guān)中地區(qū)防洪抗旱減災(zāi)體系仍不完善，渭河、涇河、洛河等主要河流以及南山支流綜合治理尚未完成，防洪工程標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低、安全隱患較多，特別是城市規(guī)模、體量擴(kuò)大后，河道原農(nóng)防段標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到城市防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，防洪安全壓力依然較大。城市發(fā)展擠占河湖空間，導(dǎo)致河湖阻隔、水系連通度降低、洪澇水出路不暢等問題依然嚴(yán)重。同時(shí)，已完成的重要支流和中小河流重點(diǎn)段治理的河段，由于資金等原因，還存在進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)、提升功能和品位的問題。另外，水土流失還沒有得到有效遏制，尤其是洛河上游、千河流域等丘陵溝壑區(qū)，侵蝕強(qiáng)度居高不下，渭河下游淤積狀況沒有得到根本改善，“懸河”隱患未消。

3）投入不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱。關(guān)中地區(qū)農(nóng)田灌溉設(shè)施老化，高效節(jié)水灌溉占比和灌區(qū)末級(jí)渠系配套率偏低，農(nóng)田水利“最后一公里”問題仍未徹底解決。同時(shí)，傳統(tǒng)的大水漫灌方式在部分關(guān)中地區(qū)仍然存在，與建設(shè)水資源節(jié)約型社會(huì)以及加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變還有一定的距離。水系建設(shè)投入不足，水系監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱，除少數(shù)重要水功能區(qū)外，大多數(shù)地表地下水功能區(qū)、水生態(tài)、入河排污口等缺乏監(jiān)測，多數(shù)飲用水源地安全保障不達(dá)標(biāo)，水系治理?xiàng)l塊分割，難以系統(tǒng)治理，治理見效慢。公益性的水利工程市場融資能力較差，水利市場化程度不高，投融資渠道單一，資金如何籌措成為水利發(fā)展突出問題。

4）水利發(fā)展體制機(jī)制改革有待進(jìn)一步深化。重建輕管現(xiàn)象依然存在，小型水利工程管理體制改革、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制尚處于試點(diǎn)階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站完成了組建任務(wù)，但服務(wù)能力建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展緩慢，農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新和扶持力度不夠，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及為農(nóng)民和新型經(jīng)營主體提供及時(shí)有效的幫助。

2.3 生態(tài)水量不足，河流水質(zhì)總體較差

1）河道生態(tài)水量不足，生態(tài)基流難以保障。隨著關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)用水大量增加，擠占河道內(nèi)外生態(tài)環(huán)境基本用水的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于缺少調(diào)蓄控制工程，致使河道水量減少、生態(tài)基流不能達(dá)標(biāo)，甚至局部河段斷流；渭河兩岸許多支流因承擔(dān)城鎮(zhèn)供水任務(wù)，枯水期為保證生活、生產(chǎn)用水，不能滿足河道內(nèi)最小生態(tài)基流要求，取水?dāng)嗝嫦掠魏哟矌缀醺煽?；渭河干流及支流因下泄水量減少，河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水預(yù)留不夠，降低了河道自凈能力和環(huán)境承載力，濕地不斷淤積，河流的輸沙造床能力降低，河道逐年萎縮，兩岸景觀失去原有風(fēng)貌。

2）河流水質(zhì)污染較重、總體較差。渭河是關(guān)中地區(qū)唯一的廢污水承納和排泄通道，以占全省18%的水資源量，接納了占全省80%的工業(yè)廢水和生活污水，大量工業(yè)污水、生活廢水排入渭河，部分水功能區(qū)污染物入河量高達(dá)納污能力的7～8倍，導(dǎo)致河流自凈能力降低、生態(tài)功能退化，造成河道水環(huán)境污染加劇，嚴(yán)重的水體污染不僅對(duì)生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重威脅，而且對(duì)人居環(huán)境和居民健康產(chǎn)生較大影響。同時(shí)，由于污染水體下滲和固體廢物淋濾入滲等原因，近年來一些重要城鎮(zhèn)和重點(diǎn)工業(yè)區(qū)的地下水污染問題也日趨嚴(yán)重。

3）已建成污水處理設(shè)施沒有充分發(fā)揮效益，再生水回用率偏低。雖然關(guān)中所有設(shè)區(qū)的城市、各縣城及主要工業(yè)園區(qū)均已建污水處理廠，但由于部分污水處理廠建成后運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊張和監(jiān)管不力，實(shí)際運(yùn)行效果不佳，有近四成污水處理廠超排，部分縣城污水處理廠因污水管網(wǎng)配套工程不完善甚至未投入運(yùn)行，仍有相當(dāng)多的污水未經(jīng)處理直接排入河道，已建污水處理設(shè)施沒有充分發(fā)揮效益。同時(shí)，多數(shù)污水處理廠未配套建設(shè)再生水（中水）設(shè)施，部分回用設(shè)施也因成本等問題難以正常運(yùn)行，雨污分流率、再生水回用率仍然偏低。

4）非農(nóng)項(xiàng)目擠占用地，造成湖池、濕地和水田面積大幅萎縮。近三十年來，隨著關(guān)中地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快推進(jìn)，非農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)用地快速增長，其間不少湖池、濕地和水田被占用，造成水域大幅減少，其中水田面積由1990年35.5萬畝銳減到2014年4.4萬畝。加之湖池、濕地保護(hù)和建設(shè)投入不足，導(dǎo)致部分湖池、濕地和生物棲息功能逐步退化。同時(shí)，因過量開采地下水形成降水漏斗，周至、戶縣等原稻區(qū)地下水位由原來的1.5～3 m下降到15～30 m，使水田灌溉水源受到嚴(yán)重制約，部分水田不得不改成旱田或水澆地，水稻等水生作物被迫改種為玉米等耐旱作物。

5）“多規(guī)合一”銜接、聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管、資金集中使用的體制機(jī)制尚未完全形成。關(guān)中水生態(tài)文明建設(shè)包括水資源配置、城鎮(zhèn)和工業(yè)污水處理、面源污染防治和水生態(tài)修復(fù)等方面，涉及國土、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門，存在各部門規(guī)劃銜接不夠、河流和地下水的污染存在監(jiān)管盲區(qū)、生態(tài)環(huán)境違法成本低等問題。

3 柔性治水方略的若干思考

1）以關(guān)中水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃管理有序銜接作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)，全面系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)山水林田湖草一體化治理。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以水資源消耗總量與強(qiáng)度雙控目標(biāo)和水環(huán)境質(zhì)量為底線，以推進(jìn)關(guān)中水系規(guī)劃實(shí)施和秦嶺北麓水生態(tài)治理規(guī)劃編制為契機(jī)，加強(qiáng)水利與國土、環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，注重與規(guī)劃的蓄洪滯區(qū)、水功能分區(qū)、農(nóng)業(yè)分區(qū)、自然林地分區(qū)等區(qū)劃相對(duì)接、相協(xié)調(diào)，盡快形成“多規(guī)合一”“一張藍(lán)圖”的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)山水林田湖草一體化治理，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和區(qū)域水生態(tài)加快修復(fù)，并積極爭取所涉及的項(xiàng)目融入全省及國家發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)實(shí)施。

2）以留水作為關(guān)中柔性治水的優(yōu)先方向，構(gòu)建集聚天雨水、留住地表水和涵養(yǎng)地下水的立體時(shí)空架構(gòu)。建立資源資產(chǎn)賬本，摸清“水資源家底”及其變動(dòng)情況，為關(guān)中留水做好數(shù)據(jù)支撐。通過加強(qiáng)秦嶺、渭北山脈保護(hù)、水土保持和植樹種草等措施涵養(yǎng)水，建設(shè)水源涵養(yǎng)區(qū)；通過大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，聯(lián)合相關(guān)部門人工影響天氣增雨，興建集雨水窖、水池和澇池等攔蓄雨水，留下天上水。通過系統(tǒng)謀劃和建設(shè)“盛水的盆”留住地表水，建設(shè)渭河攔蓄湖面和生態(tài)調(diào)蓄水庫，巧用過境客水；以新建和擴(kuò)建蓄水水庫為重點(diǎn)，用好自產(chǎn)徑流；以蓄滯洪區(qū)、濕地建設(shè)為重點(diǎn)，集聚洪水資源。以嚴(yán)控限采回灌為重點(diǎn)，引洪水資源補(bǔ)給地下水漏斗區(qū)、依據(jù)地理?xiàng)l件建設(shè)地下水庫，給未來留足地下水；通過水系建設(shè)、加大水網(wǎng)密度、強(qiáng)化江河湖庫聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調(diào)等手段，一水多用，用好水。

3）以蓄洪控制、防洪安瀾和水系連通等工程建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建水資源空間均衡、循環(huán)高效利用的水網(wǎng)布局。加快蓄洪滯區(qū)工程建設(shè)，拓展已成蓄滯洪區(qū)空間，利用洼地、荒灘推進(jìn)蓄洪滯區(qū)建設(shè)、提升城市防洪能力，合理安排進(jìn)退洪水設(shè)施、圍堤、隔堤等工程建設(shè)，著重構(gòu)建秦嶺北麓生態(tài)化洪澇綜合防治體系。加快防洪安瀾工程建設(shè)，以關(guān)中近百座水庫蓄洪為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)洪水資源化利用，讓水盡量多留一點(diǎn)時(shí)間在關(guān)中這片土地上。在全面統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能基礎(chǔ)上，推進(jìn)江河庫渠水系聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調(diào)，以渭河干流河道為基本框架，以渭河南岸黑河、澇河、灃河、灞河等秦嶺北麓重要支流和渭河北岸涇河、石川河、北洛河等為脈絡(luò)，以寶雞峽、涇惠渠、東雷抽黃等引提水工程為廊道，以引漢濟(jì)渭、東莊水庫等重大骨干控制性工程為節(jié)點(diǎn)，以湖池、濕地與水網(wǎng)互連互通為柔性通道，打造布局合理、連通有序，引排得當(dāng)、調(diào)蓄結(jié)合，循環(huán)通暢、蓄泄兼籌，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通新格局。

4）以全面推行河長制管理和水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控作為保障，構(gòu)建關(guān)中水生態(tài)修復(fù)和空間管控格局。加快啟動(dòng)關(guān)中水生態(tài)空間管控規(guī)劃工作，明確水生態(tài)空間范圍及功能定位，以水定產(chǎn)、以水定城，劃定并嚴(yán)守水生態(tài)保護(hù)紅線、水資源消耗上限、水環(huán)境質(zhì)量底線，建立水生態(tài)管控指標(biāo)體系，系統(tǒng)提出水生態(tài)空間管控對(duì)策措施。科學(xué)確定主要江河生態(tài)流量，將生態(tài)用水納入流域和區(qū)域水資源配置統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制不合理的河道外用水，強(qiáng)化河湖生態(tài)需水保障及閘壩生態(tài)調(diào)度。建立水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)區(qū)域信息共享，強(qiáng)化水污染事件預(yù)報(bào)預(yù)警及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境“省市縣鄉(xiāng)村”五級(jí)共建共治、聯(lián)防聯(lián)控。大力實(shí)施再生水（中水）回用工程，加強(qiáng)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。全面推行河長制管理，實(shí)施“一河一賬”“一河一策”。強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，落實(shí)排污單位主體責(zé)任，采取控源截污、自然型護(hù)岸、調(diào)水引流、清淤疏浚、生物凈化等工程措施和生態(tài)技術(shù)，對(duì)主要河湖進(jìn)行綜合治理和生態(tài)修復(fù)，全面提升城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治效能。

5）以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，以點(diǎn)帶面，構(gòu)建水利發(fā)展多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制和高效協(xié)調(diào)的體制。創(chuàng)新投入機(jī)制，研究出臺(tái)水利發(fā)展多元化投融資政策，鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體以多種形式參與投資、建設(shè)和運(yùn)營。同時(shí)選擇條件相對(duì)成熟、代表性和典型性較強(qiáng)的一些重點(diǎn)項(xiàng)目作為先行試點(diǎn)，探索符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、水資源和水生態(tài)條件的水利發(fā)展模式，通過先行先試，示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，逐步全面推廣。協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、土地、環(huán)保、水利、林業(yè)、城建等各級(jí)相關(guān)部門，提前介入項(xiàng)目前期，針對(duì)制約項(xiàng)目推進(jìn)的資金、水資源、土地、環(huán)保、水保等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，采取積極措施，主動(dòng)服務(wù)促推進(jìn)。建立工作聯(lián)系會(huì)議制度，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)和項(xiàng)目進(jìn)展，落實(shí)職責(zé)分工，協(xié)調(diào)整合資源，研究工作中遇到的重大問題，理順項(xiàng)目建設(shè)外部環(huán)境，合力推進(jìn)工作落實(shí)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

6）以改善民生為核心，協(xié)同推進(jìn)水利發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，促進(jìn)關(guān)中貧困地區(qū)脫貧致富奔小康。圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，以民生水利為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大水利發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的協(xié)同推進(jìn)，在項(xiàng)目安排和投資安排上向貧困地區(qū)傾斜，為貧困地區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)施過程中，根據(jù)貧困地區(qū)水資源條件、特點(diǎn)、問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求，將水利發(fā)展與脫貧致富規(guī)劃、移民搬遷脫貧規(guī)劃、扶貧開發(fā)、全面建成小康社會(huì)相結(jié)合，將脫貧攻堅(jiān)任務(wù)與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游相結(jié)合，統(tǒng)籌安排各類措施，以水生態(tài)環(huán)境的改善和提升，帶動(dòng)貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展和提高。

4 建議

1）盡快開展對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、生物多樣性維護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和易于水土流失的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)以及陜西省主體功能區(qū)劃中明確的禁止開發(fā)區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格管控生態(tài)水系廊道、飲用水水源保護(hù)區(qū)、涉水重要生境等生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

2）加快推進(jìn)秦嶺北麓水生態(tài)治理規(guī)劃工作，加快關(guān)中水系規(guī)劃的實(shí)施步伐。適時(shí)啟動(dòng)試點(diǎn)工作，選擇已具條件的重點(diǎn)連通工程、調(diào)蓄工程、水生態(tài)修復(fù)和支流口濕地項(xiàng)目、峪口水源地及小庫壩項(xiàng)目、水文化項(xiàng)目做好典型設(shè)計(jì)，加快實(shí)施。同時(shí)，開展秦嶺北麓智慧水網(wǎng)規(guī)劃方案，點(diǎn)源、面源水質(zhì)污染治理，雨冰雪資源利用，空間管控制度體系等專題研究。

3）啟動(dòng)涇河綜合整治，力爭把涇河建設(shè)成為關(guān)中地區(qū)繼渭河之后，又一條防洪安瀾屏障和生態(tài)景觀長廊。

4）關(guān)中大中型灌區(qū)開展水系聯(lián)網(wǎng)、水資源聯(lián)調(diào)的可行性研究。在灌區(qū)信息建設(shè)的化基礎(chǔ)上，通過大數(shù)據(jù)的建立推行智慧灌區(qū)的建設(shè)。啟動(dòng)灌溉渠道、排水溝道的生態(tài)治理規(guī)劃，利用灌區(qū)渠系網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)建設(shè)和水流網(wǎng)絡(luò)，提升灌區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境質(zhì)量，使灌區(qū)群眾生活在一個(gè)水系相通、渠、水、林、路、湖池綜合治理構(gòu)成的優(yōu)美環(huán)境中。

5）開展“引嘉濟(jì)渭”作為實(shí)現(xiàn)渭河長治久安的又一重大戰(zhàn)略項(xiàng)目開展規(guī)劃研究和戰(zhàn)略謀劃，既：將“引嘉濟(jì)清——銀洞峽水庫引水工程”作為“引嘉濟(jì)渭”一期項(xiàng)目爭取在2025年前實(shí)施完成，將“引嘉濟(jì)漢——略陽自流引水方案”作為二期項(xiàng)目和“引漢濟(jì)渭”后續(xù)水源爭取2030年后開工建設(shè)，確保15億m3水調(diào)入關(guān)中，將“引江濟(jì)渭入黃工程——嘉陵江調(diào)水方案”作為三期項(xiàng)目爭取2050年建成，根本解決渭河問題。同時(shí)，盡快啟動(dòng)前期工作，爭取發(fā)展改革委、水利部等相關(guān)國家部委的支持以及四川省、重慶市的理解。