科技體制改革形勢(shì)下水利科技推廣工作探討

金旭浩,沙 穎

(1.水利部科技推廣中心,北京 100038;2.水利部綜合開發(fā)管理中心,北京 100038)

當(dāng)前，創(chuàng)新戰(zhàn)略已成為各國再一次實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡、凸顯國家優(yōu)勢(shì)的核心戰(zhàn)略。十八大以來，黨中央實(shí)施對(duì)科技創(chuàng)新的重大決策部署，從習(xí)近平同志關(guān)于科技創(chuàng)新的新思想、新論斷和新要求出發(fā)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化科技體制改革，各類科技計(jì)劃和資金大力度整合，新的科技計(jì)劃體系和管理體制機(jī)制已初步形成。如何適應(yīng)好當(dāng)前國家的科技體制改革形勢(shì)，在當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期科技體制整體布局下，進(jìn)一步加強(qiáng)水利科技推廣工作，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)技術(shù)水平的提升，更好支撐和保障國家水治理體系和能力現(xiàn)代化，成為“十三五”水利科技創(chuàng)新工作的重要任務(wù)。

1 背景

水利作為公益性行業(yè)，作為黨的十九大報(bào)告提出的加強(qiáng)九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，是推進(jìn)五大發(fā)展的重要內(nèi)容，亟需深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新作為推動(dòng)水利改革發(fā)展的不竭動(dòng)力。自2014年以來全面展開的國家科技體制改革，其主要任務(wù)就是為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)立一個(gè)好的制度保障，對(duì)水利科技乃至水利行業(yè)都有著深遠(yuǎn)影響?？萍加?jì)劃布局改革優(yōu)化，原有部門管理的公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等科技計(jì)劃整合，使得水利科技形勢(shì)發(fā)生了重大變化。目前，科技體制改革正在進(jìn)一步深化，新形勢(shì)下要進(jìn)一步推動(dòng)水利科技創(chuàng)新，支撐和引領(lǐng)水利改革發(fā)展，大力提升水利行業(yè)整體科技水平，就需要著力推動(dòng)水利科技創(chuàng)新與水利改革發(fā)展緊密結(jié)合。水利科技推廣就是促進(jìn)水利科技創(chuàng)新與水利改革發(fā)展相結(jié)合的重要環(huán)節(jié)，是水利科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。

2 科技體制改革形勢(shì)

深化科技體制改革的目標(biāo)是要進(jìn)一步打通通道，實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的精準(zhǔn)對(duì)接和高效轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分的態(tài)勢(shì)。創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，要實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，從而使得科技創(chuàng)新成果蛻變成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。但多年來，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不順暢的問題一直存在，科技成果沒有和國家、人民和市場(chǎng)的需求對(duì)接?？萍紕?chuàng)新很多時(shí)候停留在實(shí)驗(yàn)室、研究報(bào)告里，科學(xué)研究、試驗(yàn)開發(fā)的成果在推廣應(yīng)用這一階段遭遇斷檔，科研與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)象始終存在。

在國家科技體制改革進(jìn)程中，《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(國發(fā)[2014]11號(hào))和《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革方案的通知》(國發(fā)[2014]64號(hào))兩個(gè)文件的出臺(tái)，對(duì)我國的科技資源配置和創(chuàng)新效率產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，也以科技計(jì)劃管理改革拉開了科技體制改革的序幕。而《深化科技體制改革實(shí)施方案》(中辦發(fā)[2015]46號(hào))的發(fā)布，做出了關(guān)于深化科技體制改革的總體部署，增強(qiáng)改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。作為中央的重大戰(zhàn)略部署，目前科技計(jì)劃管理改革進(jìn)展順利，新的科技公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)已基本建立，政府創(chuàng)新資源統(tǒng)籌配置能力大幅度提升，將近百項(xiàng)科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)優(yōu)化整合為新五類計(jì)劃，系統(tǒng)解決了以前項(xiàng)目安排分散重復(fù)、管理不夠科學(xué)透明，資金使用效率低等顯著問題。特別是新設(shè)立的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，針對(duì)事關(guān)國計(jì)民生的重大社會(huì)公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)。

國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃在科技體制改革中推進(jìn)要求最快，是改革任務(wù)落實(shí)的排頭兵，整合了過去的國家和部委的一系列研究開發(fā)計(jì)劃，如科技支撐計(jì)劃、973計(jì)劃、863計(jì)劃、公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等，已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間水利科技創(chuàng)新的主要戰(zhàn)場(chǎng)。國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃根據(jù)重大任務(wù)需求，設(shè)立目標(biāo)明確、邊界清晰的重點(diǎn)專項(xiàng)。每一個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)，一體化組織實(shí)施。近兩年來，水利系統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中承擔(dān)的“水資源高效開發(fā)利用”等涉水重點(diǎn)專項(xiàng)已立項(xiàng)目33項(xiàng)，國撥經(jīng)費(fèi)接近8億元。

3 存在的問題

多年來，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不順暢的問題一直是科技工作的短板，這也是國家科技體制改革致力于解決的難題。從水利科技工作來看，部級(jí)科技計(jì)劃均已被整合，水利行業(yè)不再有自己的科技經(jīng)費(fèi)。結(jié)合科技體制改革新形勢(shì)和水利科技現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與水利改革發(fā)展的緊密結(jié)合，水利科技推廣工作仍然有待大力促進(jìn)，還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。

(1)水利科技推廣工作缺乏系統(tǒng)整體布局和投入。國家科技體制改革對(duì)科技計(jì)劃的整合，使得專門的水利科技計(jì)劃已不復(fù)存在，水利部門對(duì)水利行業(yè)科技推廣工作不再有系統(tǒng)整體的布局和投入。接下來的一段時(shí)間，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目已經(jīng)成為水利科技創(chuàng)新成果的主要來源和成果應(yīng)用的主要渠道。而重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目雖著眼于全鏈條設(shè)計(jì)，從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用示范一體實(shí)施，但從目前情況來看，仍然對(duì)研究領(lǐng)域有所側(cè)重，對(duì)于技術(shù)推廣示范應(yīng)用的力度還有所不足。要確保重點(diǎn)專項(xiàng)研究成果實(shí)用、能在水利生產(chǎn)實(shí)踐中真正應(yīng)用，還需要項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)管理和引導(dǎo)。

(2)水利行業(yè)真正具備革命性的研究成果欠缺?；A(chǔ)研究成果是自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵，并且與應(yīng)用開發(fā)的關(guān)聯(lián)度不斷增強(qiáng)，極為重要。作為傳統(tǒng)行業(yè)，水利與當(dāng)前新興行業(yè)相比，原創(chuàng)性技術(shù)、顛覆性技術(shù)相對(duì)不足，真正能夠產(chǎn)生重大影響，推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步的基礎(chǔ)研究成果還不多。換個(gè)角度看，科技成果推廣困難的部分原因也在于有些成果應(yīng)用效益低、缺乏推廣價(jià)值，或是在實(shí)踐中應(yīng)用存在很大的局限性，制約了科技成果解決實(shí)際問題。缺乏創(chuàng)新、脫離實(shí)際、成熟度不高、效益不好的科研成果也還廣泛存在，實(shí)際上很難具備推廣應(yīng)用的價(jià)值。

(3)水利行業(yè)的綜合性、公益性特點(diǎn)使得科技成果推廣難度大。水利行業(yè)具有自身的特點(diǎn)，是典型的公益性行業(yè)，涉及資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水保、工程等多個(gè)領(lǐng)域。水利科技成果大多應(yīng)用于水資源管理、防洪、抗旱、治河、建壩、節(jié)水、水保等公益事業(yè)，科技成果的綜合性較強(qiáng)，產(chǎn)生的主要是社會(huì)效益和環(huán)境效益，很多成果商業(yè)價(jià)值較低，其推廣轉(zhuǎn)化多難于獲取直接經(jīng)濟(jì)效益，這種狀況導(dǎo)致水利科技成果轉(zhuǎn)化與推廣無法完全按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行。政府的政策引導(dǎo)和國家財(cái)政的資金支持是水利這樣的公益性行業(yè)技術(shù)推廣不可缺少的兩大重要支撐條件。

(4)水利系統(tǒng)科技推廣體系建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。水利科技推廣基層體系目前基本上處于缺失狀況。各地普遍存在著沒有專項(xiàng)資金、缺乏專業(yè)隊(duì)伍、沒有基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)的情況。一些省區(qū)現(xiàn)有的水利技術(shù)推廣體系也面臨著經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)、技術(shù)人員嚴(yán)重不足、職能難以發(fā)揮等實(shí)際困難。體系不健全導(dǎo)致科技推廣工作在不少地方存在著“無人問、無人想、無人管”等情況，難以建立起上下互通、有效聯(lián)動(dòng)的信息溝通渠道。與我國目前科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)體系建設(shè)相對(duì)成熟、規(guī)范而比較，科技推廣體系建設(shè)始終是水利科技工作的薄弱環(huán)節(jié)，“重科研、輕推廣”嚴(yán)重制約著水利科技成果的轉(zhuǎn)化推廣和應(yīng)用。同時(shí)，水利科技成果中理論成果和專用成果偏多，又對(duì)成果應(yīng)用人員有一定技術(shù)水平要求，推廣應(yīng)用存在很大難度。

4 思路和建議

水利科技成果推廣主要產(chǎn)生社會(huì)效益，公益性的水利行業(yè)推廣工作主要需依靠政府主導(dǎo)和投入。要做好水利科技成果的推廣轉(zhuǎn)化，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科技推廣工作的總體布局和引導(dǎo)，加大宣傳和示范力度。

(1)以需求導(dǎo)向指導(dǎo)科學(xué)研究。切實(shí)把滿足水利改革發(fā)展重大科技需求作為水利科技創(chuàng)新的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，重視基礎(chǔ)技術(shù)研究，重視規(guī)范引導(dǎo)，扎實(shí)提高技術(shù)水平，進(jìn)一步推動(dòng)科技與水利生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合。尤其在重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施中，加強(qiáng)對(duì)所屬單位承擔(dān)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃任務(wù)和資金使用情況的日常管理與監(jiān)督，按照全鏈條布局要求，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，以成果推廣倒逼科技創(chuàng)新水平提升；做好產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等與重點(diǎn)專項(xiàng)組織實(shí)施工作的銜接，協(xié)調(diào)推動(dòng)重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目成果在行業(yè)和地方的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與應(yīng)用示范。推動(dòng)目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索相互銜接，加快科技成果應(yīng)用。

(2)加強(qiáng)成熟適用技術(shù)的推廣力度。習(xí)近平同志在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上專題研究水安全問題，特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮技術(shù)應(yīng)用潛力，“目前節(jié)水、治污、水生態(tài)修復(fù)方面都有大量成熟適用技術(shù)，并不復(fù)雜，潛力很大”，需要進(jìn)一步“破除思想觀念和體制機(jī)制性制約，發(fā)揮先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)保障水安全的重要支撐作用”，因地制宜，加大對(duì)基層單位成果推廣的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，實(shí)現(xiàn)成果廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐。

(3)重點(diǎn)支持新技術(shù)、新材料、新工藝的試用示范。要將推廣資金用在“刀刃上”，對(duì)確有推廣價(jià)值的新技術(shù)、新材料、新工藝，由政府主導(dǎo)，推動(dòng)成果的中試轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用，以公益性推廣的方式，實(shí)現(xiàn)成果的應(yīng)用推廣。對(duì)于已經(jīng)具備商業(yè)化推廣應(yīng)用條件的成熟技術(shù)，注重調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和企業(yè)的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)的能量。

(4)加強(qiáng)技術(shù)宣傳，鼓勵(lì)成果轉(zhuǎn)化。圍繞水利建設(shè)需求，積極組織開展不同形式的行業(yè)技術(shù)推介、培訓(xùn)、宣傳等活動(dòng)。定期編制水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)目錄面向社會(huì)廣泛發(fā)布。推進(jìn)水利科技推廣示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范區(qū)在科技成果開發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣及產(chǎn)業(yè)化中的示范帶動(dòng)作用。水利科研機(jī)構(gòu)要建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系和機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的管理制度，明確責(zé)任主體，優(yōu)化轉(zhuǎn)化流程，加強(qiáng)專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍建設(shè)，可以規(guī)定或約定專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化人員獲得獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬的方式和數(shù)額。

(5)政府主導(dǎo)為主、引導(dǎo)社會(huì)資金投入。加強(qiáng)科技成果推廣專項(xiàng)財(cái)政資金的投入，借助政府資金的作用引導(dǎo)社會(huì)資本的投入，進(jìn)而促進(jìn)科技成果推廣投入的多元化。積極拓寬市場(chǎng)化資金供給渠道，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本先行投入產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確的重大科研任務(wù)，探索支持水利技術(shù)研發(fā)、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新投入模式，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。研究項(xiàng)目后評(píng)估，推廣前景，鼓勵(lì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)用于推廣工作。以獎(jiǎng)代補(bǔ)，約定以推廣效果定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。推動(dòng)推廣示范工作中介機(jī)構(gòu)的成長。

5 結(jié)語

解決我國復(fù)雜的水問題要依靠先進(jìn)科技來支撐，深化水利改革發(fā)展必須依靠科技創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)推廣和高新技術(shù)應(yīng)用，盡快發(fā)揮其現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的作用，尤其顯得重要。要落實(shí)國家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的任務(wù)部署，破解科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”難題，滿足水利改革發(fā)展科技需求，仍然任重道遠(yuǎn)，需要不斷努力。

[1] 中共中央文獻(xiàn)研究室. 習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編[M]. 北京: 中央文獻(xiàn)出版社, 2016.

[2] 國務(wù)院. 中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法(2015年修訂)[Z]. 2015.

[3] 國務(wù)院. 實(shí)施《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定[Z]. 2016.

[4] 國務(wù)院. 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案[Z]. 2016.

[5] 國務(wù)院. 關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見[Z]. 2014.

[6] 國務(wù)院. 印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革方案的通知[Z]. 2014.

[7] 國務(wù)院. “十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃[Z]. 2016.

[8] 水利部. “十三五”水利科技創(chuàng)新規(guī)劃[Z]. 2017.

[9] 水利部. 關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新若干意見[Z]. 2017.