水利移民工程質(zhì)量管理存在問題及對策

于占海，顧文斌

（威海市文登區(qū)水利局，山東 威海 264400）

隨著國家對水利移民建設(shè)的重視，并把水利移民工作列入扶貧惠農(nóng)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)督對象，水利移民工程數(shù)量和投資度也逐年增加。文登區(qū)的水利移民項(xiàng)目投資額由原來的每年幾百萬元增長到近千萬元。隨著投資的增加，對工程質(zhì)量、工程建設(shè)與運(yùn)行管理的要求越來越高，水利移民工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活等切身利益，也關(guān)乎政府部門的形象，更是維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)群眾穩(wěn)定和諧的重要保障。

1 水利移民工程質(zhì)量管理存在的問題

1.1 建設(shè)單位技術(shù)力量薄弱，管理體系不健全

水利移民工程點(diǎn)多面廣，一般一個項(xiàng)目包含幾個至十幾個小型工程，分散分布在全區(qū)的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），建設(shè)內(nèi)容涉及道路建設(shè)、房屋建設(shè)、水利工程等各個領(lǐng)域。在工程建設(shè)過程中，工程建設(shè)單位多以移民服務(wù)中心工作為主，參與工程建設(shè)管理的技術(shù)人員少，專業(yè)水平不高，對工程建設(shè)具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)規(guī)范掌握不全、把握不準(zhǔn)。同時認(rèn)為工程規(guī)模小，施工難度低，主觀上放松了工程質(zhì)量要求。由此，對工程的建設(shè)質(zhì)量難以形成有效監(jiān)管。

1.2 施工單位管理不到位、質(zhì)量保證體系不完善

由于移民工程項(xiàng)目眾多，為確保工期，中標(biāo)單位需要安排多個施工隊伍參與，不同區(qū)域、不同類型的工程同時開工建設(shè)。施工隊伍技術(shù)水平高低參差不齊，對工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不統(tǒng)一。中標(biāo)單位沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)人員未能對所有在建工程形成全面掌控，對施工隊伍管理松散，缺失相應(yīng)的控制措施，工程質(zhì)量得不到保障。

1.3 勘察設(shè)計環(huán)節(jié)時間倉促，前期工作有待完備

水利移民工程從立項(xiàng)到完工驗(yàn)收，時間安排非常緊湊。為了確保工期，只能壓縮勘測設(shè)計時間。這直接導(dǎo)致水利移民工程建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計文件的深度、廣度不夠，缺乏對環(huán)境、移民村、經(jīng)濟(jì)、社會資源等方面的綜合考慮和分析，缺乏滿足設(shè)計要求的地質(zhì)勘測資料，致使設(shè)計的實(shí)施方案出現(xiàn)不精細(xì)、不合理的問題，新材料、新技術(shù)、新工藝得不到應(yīng)用。同時，項(xiàng)目前期的可行性論證倉促粗疏，很多設(shè)計不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象沒有被糾正，給具體施工造成了困難，直接影響工程的施工質(zhì)量。

1.4 監(jiān)理工作不夠規(guī)范，質(zhì)量控制體系需完善

由于監(jiān)理單位市場競爭機(jī)制不健全,監(jiān)理費(fèi)用較低,部分監(jiān)理單位往往根據(jù)取費(fèi)情況安排人員和設(shè)備，進(jìn)場監(jiān)理人員數(shù)量和技術(shù)力量難以滿足現(xiàn)場監(jiān)理工作的需要。

2 做好水利移民工程質(zhì)量管理的對策

2.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、提升管理人員的綜合素質(zhì)

組織工程管理人員參加相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，掌握工程管理、專業(yè)技術(shù)、施工工藝等相關(guān)知識，提升綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。在工程管理過程中，能夠明確管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)，了解施工關(guān)鍵部位及控制的技術(shù)要點(diǎn)，做到有的放矢。

2.2 探索管理模式、加強(qiáng)工程管理的規(guī)范性

根據(jù)工程實(shí)際情況，逐步探索引入水利工程“代建制”管理模式，采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定項(xiàng)目管理公司作為代建單位，對項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)行專業(yè)化組織管理，有效解決項(xiàng)目管理方人員不足，專業(yè)水平低的問題。

2.3 明確質(zhì)量責(zé)任、增強(qiáng)參建各方的責(zé)任意識

進(jìn)一步明確參建各方在工程質(zhì)量管理上的職責(zé)，完善責(zé)任追究制度，增強(qiáng)參建各方的責(zé)任意識。實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全方位、全過程的質(zhì)量管控，嚴(yán)格落實(shí)好項(xiàng)目法人在工程建設(shè)管理中的職責(zé)與權(quán)力，制定詳細(xì)的工作流程和工作制度，加強(qiáng)對參建各方履行職責(zé)情況的督查力度。

2.4 做實(shí)前期工作，筑牢工程質(zhì)量基礎(chǔ)

充分認(rèn)識水利移民工程項(xiàng)目前期工作的重要性，提前制定勘測、設(shè)計工作計劃，嚴(yán)格按計劃落實(shí)，提高工作效率。在確保工作質(zhì)量的前提下，要對項(xiàng)目的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會各方面進(jìn)行深入的調(diào)查研究，通過實(shí)地查看、與移民村干部群眾座談等方式，充分了解項(xiàng)目情況和村民需求，科學(xué)預(yù)測和經(jīng)濟(jì)分析比較，保證工作的深度和廣度，切實(shí)把項(xiàng)目前期工作做好、做實(shí)，為工程質(zhì)量建設(shè)筑牢基礎(chǔ)。

2.5 明確管護(hù)責(zé)任，確保工程發(fā)揮效益

改變過去重建輕管的現(xiàn)象，對每一項(xiàng)工程的管護(hù)要落實(shí)責(zé)任，在工程施工中形成工程質(zhì)量的聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮村干部和村民的積極性，來共同監(jiān)督工程質(zhì)量，在工程完工后，移交給相關(guān)的移民村，辦理移交手續(xù)，把工程移交的內(nèi)容填寫清楚，移民村辦理資產(chǎn)登記手續(xù)。工程移交后由移民村進(jìn)行日常的管護(hù)，確保水利移民工程發(fā)揮應(yīng)有的工程效益。