東營市中小河流水文設(shè)施建設(shè)管理探討

陳 勇

（東營市水文局，山東 東營 257000）

東營市建市時(shí)間較短，2012年以前，無市級水文管理機(jī)構(gòu)，水文業(yè)務(wù)由濱州市水文局代管，全市水文監(jiān)測設(shè)施相對薄弱，監(jiān)測能力較低，與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水文行業(yè)發(fā)揮的作用越來越大。2012年底，東營市成立了市水文局。根據(jù)《關(guān)于山東省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)2013—2014年度東營市新建水文站工程項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》（魯發(fā)改農(nóng)經(jīng)[786]號）文件要求，在全市范圍內(nèi)建設(shè)水文監(jiān)測設(shè)施，工程總投資達(dá)3 500余萬元。目前，東營市建設(shè)完成新建水文站斷面監(jiān)測設(shè)施19處、水文中心站3處，水文設(shè)施監(jiān)測站點(diǎn)布局合理、標(biāo)準(zhǔn)化高。工程建設(shè)過程中，主要采取的工程建設(shè)管理措施有以下幾方面。

1 做好工程勘察，確定工程選址

水文監(jiān)測設(shè)施建設(shè)包括水文站斷面監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和水文中心站建設(shè)，根據(jù)建設(shè)內(nèi)容不同，工程選址存在差異。水文斷面監(jiān)測設(shè)施位于河道范圍內(nèi)，建設(shè)內(nèi)容為點(diǎn)（水準(zhǔn)點(diǎn)）、樁（斷面樁）、標(biāo)（標(biāo)志）、牌（保護(hù)牌）、水尺、水位計(jì)、水文纜道等監(jiān)測設(shè)施；水文中心站為一般民用建筑，主要建設(shè)內(nèi)容為1處生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房及附屬設(shè)施工程建設(shè)，選址應(yīng)交通便利，便于管理水文斷面監(jiān)測設(shè)施。

1.1 水文站斷面監(jiān)測設(shè)施選址

東營市水文局聘請省內(nèi)行業(yè)有關(guān)專家，組成專門調(diào)查組，對擬建水文站址流域的地理、河道情況進(jìn)行調(diào)查，選取河道順直、河床平整、水流平穩(wěn)，有利于河道水位、流量等水文要素監(jiān)測河道斷面，且符合《中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)意見》防洪標(biāo)準(zhǔn)；站點(diǎn)交通便利、方便工程后期運(yùn)行維護(hù)，實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)巡測目的。

1.2 水文中心站建設(shè)選址

對于水文中心站建設(shè)選址，一是分析工程遷占情況，現(xiàn)場勘查建設(shè)場地及地上附著物情況，詳細(xì)勘查工程建筑專項(xiàng)設(shè)施、綠化、農(nóng)作物等附著物的面積和數(shù)量，并調(diào)查附著物權(quán)屬情況，主動協(xié)調(diào)相關(guān)權(quán)屬單位，確定工程遷占補(bǔ)償費(fèi)用，確保補(bǔ)償費(fèi)用不超過項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)額度。二是調(diào)查建設(shè)用地權(quán)屬情況，確定工程建設(shè)用地使用方式。例如，東營市新建水文站中心站建設(shè)取得用地使用權(quán)的方式有兩種：東營區(qū)廣利水文中心站建設(shè)用地是通過市國土局國有土地劃撥形式，取得土地使用權(quán)；廣饒縣甄廟水文中心站建設(shè)用地位于為縣水利用地范圍內(nèi)，縣水利局無償提供使用。

2 嚴(yán)格工程招投標(biāo)程序，優(yōu)選中標(biāo)單位

通過競爭性談判方式，確定工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，由代理機(jī)構(gòu)編制工程招標(biāo)文件，并負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)等工作，通過公開招投標(biāo)，選擇最優(yōu)施工單位中標(biāo)承建，因水文設(shè)施工程專業(yè)性強(qiáng)，應(yīng)該選取有水文行業(yè)施工經(jīng)驗(yàn)的單位。為加強(qiáng)工程建設(shè)管理，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)程序，通過公開招標(biāo)的形式，選定東營市新匯工程建設(shè)監(jiān)理有限公司作為項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理單位，負(fù)責(zé)全市新建水文站工程的施工監(jiān)理工作，全面履行委托監(jiān)理合同，確保工程按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

3 積極協(xié)調(diào)政府部門，辦理前期報(bào)建手續(xù)

水文設(shè)施新建水文站工程實(shí)施方案經(jīng)批復(fù)后，建設(shè)單位積極協(xié)調(diào)市國土、住建、規(guī)劃、水利等部門，水文站斷面設(shè)施通常占用水行政主管部門河道管理范圍內(nèi)用地，通過市行政服務(wù)大廳，辦理水行政許可證書等其他手續(xù)后，即可申請進(jìn)行工程開工建設(shè)。水文站中心站工程建設(shè)要完成選址、用地、工程施工等報(bào)建與審批手續(xù)辦理。工程建設(shè)前期報(bào)建手續(xù)辦理事項(xiàng)較多，所需周期長、涉及單位多，是影響工程建設(shè)進(jìn)度的主要因素之一。建設(shè)單位應(yīng)提前熟悉工作程序，積極推進(jìn)前期手續(xù)辦理，避免因行政審批周期長，造成施工工期延長或施工環(huán)境變化，導(dǎo)致重新征地或追加補(bǔ)償費(fèi)用現(xiàn)象的發(fā)生。

4 強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量

東營市水文設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目法人為山東省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理局，項(xiàng)目法人發(fā)揮監(jiān)督、檢查、和管理職能，保證工程建設(shè)程序規(guī)范化，并對工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任。市水文局作為現(xiàn)場建管及項(xiàng)目運(yùn)行管理單位，全面負(fù)責(zé)工程施工現(xiàn)場管理工作。工程項(xiàng)目監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等參建單位按照合同約定，各自承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。在建設(shè)管理中，各參建單位統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位、監(jiān)理單位加強(qiáng)工程監(jiān)督檢查工作，對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令施工單位限期完成整改，對于不滿足建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的施工部位強(qiáng)制返工，并追糾其責(zé)任；參建單位嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求建設(shè)，嚴(yán)控進(jìn)場材料質(zhì)量、嚴(yán)把單元和工序施工質(zhì)量，及時(shí)進(jìn)行單元質(zhì)量評定和隱蔽工程、分部工程、單位工程驗(yàn)收等工作。在保證工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，確保在合同工期內(nèi)完成工程建設(shè)任務(wù)。工程竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人與運(yùn)行管理單位應(yīng)及時(shí)辦理工程移交手續(xù)。

5 統(tǒng)一建檔標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檔案管理

水文設(shè)施工程建設(shè)檔案嚴(yán)格按照水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》和國家檔案局、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》進(jìn)行管理。工程監(jiān)理合同約定中，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對施工檔案進(jìn)行指導(dǎo)、管理工作。并協(xié)助建設(shè)單位及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行工程檔案資料驗(yàn)收工作，確保工程檔案資料真實(shí)、齊全。檔案資料是工程竣工驗(yàn)收和后期工程運(yùn)行政府稽查審計(jì)所需的關(guān)鍵材料。因此，在實(shí)施過程中，建設(shè)單位就應(yīng)組織監(jiān)理、施工等單位對工程檔案跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，對工程檔案收集情況、歸檔質(zhì)量做出及時(shí)評價(jià)，確保工程資料的時(shí)效性和真實(shí)性。檔案資料必須完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，能充分反應(yīng)整個(gè)工程建設(shè)過程和工程實(shí)體全貌。同時(shí)，建設(shè)單位注意收集整理建管資料，保證建管、施工、監(jiān)理資料完善齊全。工程檔案保管過程中，檔案管理人員做到各類檔案條目清楚，存放有序，管理規(guī)范，杜絕發(fā)生檔案資料丟失、損壞、泄密等現(xiàn)象。

6 結(jié)語

中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)新建水文站工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工程建設(shè)過程中，參建單位必須嚴(yán)格遵照基本建設(shè)程序，規(guī)范工程建設(shè)管理制度，工程建設(shè)管理人員要不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高技術(shù)水平，熟練掌握工程運(yùn)行維護(hù)和管理相關(guān)技能與要求，確保水文設(shè)施項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效運(yùn)行。東營市中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)新建水文站工程分布于全市三區(qū)兩縣，主要位于全市11條主要河道。工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)完成，提升了全市水文信息采集、傳輸、處理的手段，提高了水文監(jiān)測的科技水平，實(shí)現(xiàn)“一處站點(diǎn)一處景觀”要求，在全市防汛預(yù)警測報(bào)中，發(fā)揮了重要作用。全市中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)新建水文站工程建設(shè)過程中，采取有效的管理措施，對于后期水文設(shè)施新建水文站工程建設(shè)提供了建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)及指導(dǎo)作用。